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2016年中國將開始實施“第十三個經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃”，2015年是中國“十二五”時期的最后一年。討論中國經(jīng)濟的現(xiàn)狀，首先應該分析“十二五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了怎樣的成績，這是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎。
1. 宏觀經(jīng)濟方面
2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟始終處于深度調整之中，復蘇進程曲折艱難。面對比以往更加復雜混沌的情況，中國宏觀經(jīng)濟管理注意供給管理和需求管理并重，發(fā)揮規(guī)劃的綜合導向作用、財政政策貨幣政策的重要作用、投資消費促進政策的關鍵作用，保障了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
第一，增長速度領先全球主要經(jīng)濟體?！笆濉鼻八哪辏袊鴩鴥壬a(chǎn)總值年均增長8.0%。總體上看，國際金融危機后中國經(jīng)濟增長速度看起來比以前有所放緩，但這是在很高基數(shù)上實現(xiàn)的增長，而且是質量效益穩(wěn)步提高的增長。與其他主要經(jīng)濟體相比較，中國仍然處于絕對領跑者地位。2015年前三個季度中國經(jīng)濟依然保持了6.9%的增長速度，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約為30%。這說明，中國是世界經(jīng)濟增長的重要動力源。
第二，經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化升級。從要素結構看，由以前主要依靠勞動力數(shù)量和資本存量增長來驅動經(jīng)濟增長，正在逐步轉變?yōu)橹饕揽靠茖W技術和人力資本增長來驅動經(jīng)濟增長。從需求結構看，由以前主要依靠投資需求來拉動經(jīng)濟增長，逐步轉變?yōu)橹饕揽肯M需求來拉動經(jīng)濟增長，2014年消費率提高到51.2%，消費需求對增長的貢獻率提高到50.2%。從供給結構看，由以前主要依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，逐步轉變?yōu)橹饕揽糠諛I(yè)發(fā)展來促進經(jīng)濟增長，2014年服務業(yè)對增長的貢獻率提高到48.9%。
第三，綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營。從經(jīng)濟實力看，2014年中國GDP總量為10.4萬億美元，占全球比例為13.4%，牢牢占據(jù)世界第二位。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，2014年中國制造業(yè)產(chǎn)值占全球制造業(yè)產(chǎn)值份額上升至25%，自2010年起穩(wěn)居世界第一制造大國之位。從科技實力看，科技經(jīng)費投入規(guī)模居世界第二位，科技人員規(guī)模居世界第一位。從設施看，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、4G網(wǎng)絡規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均居世界第一位。從國際競爭力看，貨物貿易進出口總額自2013年起穩(wěn)居世界第一位，2014年利用外商直接投資規(guī)模首次居世界第一位，對外直接投資規(guī)模自2012年起穩(wěn)居世界第三位。
2. 人民生活方面
“十二五”以來，人民生活水平的提高和完善受到高度重視，保障和改善民生是政府一切工作的重要出發(fā)點和落腳點。“十二五”特別是中共十八大以來，中國堅持把增長建立在就業(yè)基本穩(wěn)定、收入同步增長的基礎上，不斷健全以基本公共服務為核心的民生保障制度，多措并舉增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，將財政用于民生的比例穩(wěn)定在70%以上，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，人民生活水平得到大幅增進。新時期促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系初步形成，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質量逐步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于8.0%的GDP增速，收入差距逐漸縮小。首次明確提出基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險等9領域44類80項服務項目，基本與非基本的政府職能邊界得以明晰，基本公共服務水平繼續(xù)提升。
3. 產(chǎn)業(yè)結構調整升級方面
產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，是中國長時期的戰(zhàn)略任務。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是保證經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平的基礎?！笆濉币詠恚袊a(chǎn)業(yè)重大結構性問題得到改善，新的增長動能逐步形成，新舊動力有序轉換，長期發(fā)展后勁持續(xù)增強。
第一，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。中國毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，2014年糧食產(chǎn)量達到1.2萬億斤，實現(xiàn)新中國成立以來的首個“十一連增”；2015年夏糧增收，秋糧增產(chǎn)可期，全年有望實現(xiàn)“十二連增”。農業(yè)抵御自然災害的能力得到提高，農田有效灌溉面積占比超過52%，主要作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。農村土地流轉率提高到30%，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。
第二，工業(yè)轉型升級步伐加快。制造業(yè)是國家間經(jīng)濟角力和競爭的主戰(zhàn)場，彰顯著經(jīng)濟實力和綜合國力。近年來，中國一手抓淘汰落后，積極化解產(chǎn)能過剩矛盾；一手抓轉型升級，改善品質質量，取得了良好成效。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智能制造開始興起，成為制造業(yè)的新生力量。一批擁有自主品牌和核心技術的企業(yè)脫穎而出，帶動了基礎材料、基礎工藝、基礎零部件水平提高，拉動了產(chǎn)業(yè)整體素質提升。
第三，服務業(yè)發(fā)展保持良好勢頭。2014年服務業(yè)增加值占GDP比重提高到48.2%，2015年上半年進一步提高到49.5%，自2012年起超過二產(chǎn)。服務業(yè)成為經(jīng)濟的最主要組成部分。在企業(yè)越來越依靠服務維持市場地位、產(chǎn)業(yè)越來越趨向服務引領制造的新趨勢下，生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展，生活性服務業(yè)有效供給不足、質量不高的問題有所改善。
第四，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由新技術和新商業(yè)模式催生的新興產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟新增長點生機顯現(xiàn)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U大，占工業(yè)主營業(yè)務收入的比重提高到14.8%。海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4. 創(chuàng)新驅動方面
近年來，中國提出了創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，并出臺了扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策體系，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以健全教育體系培養(yǎng)人才，以打造人才隊伍支撐創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的有機銜接，促進經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新驅動。
第一，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。初步建立“雙創(chuàng)”扶持政策體系，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺快速發(fā)展，市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場的速度加快。依托國內互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢、活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，以及快速成長的互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，各行各業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上與線下結合的“雙創(chuàng)”活動迅猛發(fā)展。
第二，科技創(chuàng)新正在成為發(fā)展內生動力?？萍紕?chuàng)新投入大幅增長，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯?？萍汲晒a(chǎn)出持續(xù)擴大，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到4.85件，突破一批核心關鍵共性技術，特別是探月工程、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破。
第三，教育普及程度全面提高。財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續(xù)提高，自2012年起穩(wěn)定在4%以上。各級各類教育全面發(fā)展，學前教育毛入園率達到70.5%，九年義務教育鞏固率達到92.6%，高中階段教育毛入學率達到86.5%，高等教育毛入學率達到37.5%，職業(yè)教育和技能培訓規(guī)模日益擴大。
第四，人才隊伍不斷壯大。科技領軍人才、企業(yè)家人才、高層次人才、高技能人才規(guī)?？焖贁U大，科技人才規(guī)模位居世界第一。市場配置人才資源的作用逐漸增強，人才流動制度障礙逐步破除。保障人才以知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。
5. 新型城鎮(zhèn)化方面
新型城鎮(zhèn)化是消費需求的倍增器、投資需求的加速器，是穩(wěn)增長與調結構的黃金結合點。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，特別是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，國家圍繞與新型城鎮(zhèn)化相關的人、地、錢等多個領域，出臺了一批重大政策文件，啟動了2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點，城鎮(zhèn)化進入了速度與質量同步提升的新階段。2015年，圍繞解決好“3個1億人”問題，重點實施了“一融雙新”工程。農民工市民化進程加快，24個省份出臺戶籍制度改革方案，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率達54.8%，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成。京津冀、長三角、珠三角等東部三大城市群繼續(xù)發(fā)揮引領作用，成渝、長江中游等中西部城市群加快發(fā)展。
6. 生態(tài)文明方面
資源環(huán)境是全面建成小康社會最緊的約束、最矮的短板。中共十八大以來，國家實施了一系列重大舉措，形成了改革和政策組合拳。這些舉措彰顯著這樣的理念：生態(tài)文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關系，使發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，使青山常在、綠水長流、空氣常新；生態(tài)文明建設不是局限于種草種樹、末端治理，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的方方面面，與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式緊密相關，是一項全面系統(tǒng)的工程，是一場全方位的綠色變革。
7. 對外貿易與投資方面
“十二五”以來特別是中共十八大以來，中國統(tǒng)籌國內國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，打造橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊，努力培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。特別是，習近平總書記提出了共建“一帶一路”戰(zhàn)略構想，把“一帶一路”戰(zhàn)略作為開放的總抓手和新引擎，助推了外向型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。
第一，對外貿易結構持續(xù)優(yōu)化。加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿往來，穩(wěn)定出口、增加進口，努力保持中國的國際市場份額。2014年貨物貿易進出口總額達到4.3萬億美元。出口產(chǎn)品技術含量明顯提升，初級產(chǎn)品出口額占比下降到4.8%。貿易主體格局更趨合理，外商投資企業(yè)進出口額占比下降到46.5%，民營企業(yè)進出口額占比提高到36.4%。
第二，對外資的吸引力持續(xù)保持。堅持“三個不會變”：中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。2014年實際利用外商直接投資1196億美元，首次居世界第一位。2015年前8個月，新設立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長10.7%，中國仍是世界上最具吸引力的投資目的地之一。
第三，對外投資全球配置。中國資產(chǎn)全球配置速度加快，國內資源短缺得到有效彌補，境外盈利能力得到增強。2011—2015年上半年，對外直接投資累計達到4466億美元。李克強總理曾說，加快中國裝備走出去和推進國際產(chǎn)能合作，有利于形成優(yōu)進優(yōu)出、開放型經(jīng)濟新格局，使中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟在更高層次上深度融合。幾年來，通過投資建廠，建設基礎設施、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，積極與相關國家開展產(chǎn)能合作，合作國數(shù)量達到17個，形成了更加均衡普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
8. 改革方面
改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力源。“十二五”以來，中國堅持改革方向不動搖，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、開放、城鄉(xiāng)、民生領域改革取得新進展。特別是，中共十八屆三中全會做出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》后，一批帶有頂層設計性質的改革方案相繼出臺，一批具有標志性、關鍵性、引領性的改革舉措陸續(xù)推出，一些多年想改未改的重要領域取得重大突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展釋放了大量制度紅利。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協(xié)同深化?！笆濉币詠?，一方面，從更大的廣度和深度推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面，更好地發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
二、當前存在的問題
中國經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面：
1. 宏觀形勢方面存在的困難和挑戰(zhàn)
從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，目前世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，2015年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場難以平靜，國際大宗商品價格波動劇烈，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。世界經(jīng)濟格局中不確定性、不穩(wěn)定性因素很多，爭取趨利避害、順勢而為，防范各類風險的難度有增無減。
從國內宏觀經(jīng)濟來看，自2013年以來，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。2015年上半年全國GDP增長速度和工業(yè)增加值的增長速度分別為7.0%和6.3%，與2013年和2014年相比都出現(xiàn)了不同程度的減慢。
當前面臨的主要問題，一是“投資增長乏力”。2014年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶）為50.2萬億元，同比增長15.7%，這一增速是從2002年來最低的。2015年上半年，固定資產(chǎn)投資同比名義增長11.4%（扣除價格因素實際增長12.5%），投資增速在繼續(xù)下降。
二是“新的消費熱點不多”。2014年社會商品零售額名義增長12%，實際增長10.9%，消費增速有所減緩，與2013年相比，分別下降了1個和0.6個百分點。2015年上半年，社會消費品零售總額同比名義增長10.4%（扣除價格因素實際增長10.5%），增速繼續(xù)回落。目前中國消費模式正在從過去模仿型排浪式消費階段向個性化、多樣化消費階段轉化，在采取正確的消費政策，釋放消費潛力，使消費繼續(xù)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用方面，還需要做大量的工作。
三是“國際市場沒有大的起色”。2014年對外貿易對經(jīng)濟增長的支撐作用進一步加強，預計2014年外貿對經(jīng)濟增長的貢獻將在15%左右，創(chuàng)2008年以來最高水平。但是進出口增速不僅明顯低于經(jīng)濟增長速度，而且與上年相比均有較大幅度下降。以人民幣計價，2014年進出口總額增長2.6%，增幅比上年下降了5.3個百分點；出口增長4.9%，增幅下降了3個百分點；進口增長0.6%，增幅下降了6.7個百分點。2015年上半年，進出口總額同比下降6.9%。其中，出口增長0.9%；進口下降15.5%。另一方面，國際上貿易保護主義有所抬頭，針對中國企業(yè)的調查數(shù)量依然較多。2014年共有22個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟調查案97起，涉案金額104.9億美元。正如中國商務部發(fā)言人所說，“當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢仍然復雜嚴峻，國際貿易保護主義抬頭、外部環(huán)境趨緊和國內市場競爭加劇等因素相互疊加，中國產(chǎn)品遭遇國外貿易救濟調查的案件數(shù)量將繼續(xù)保持高位”。宏觀經(jīng)濟在投資、消費和外需方面存在的一些亟待克服的問題，集中表現(xiàn)為經(jīng)濟下行壓力。
在財政方面，主要受工業(yè)生產(chǎn)、消費、投資、進出口、企業(yè)利潤等指標增幅均不同程度回落，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)持續(xù)下降，房地產(chǎn)市場調整，營業(yè)稅改征增值稅試點范圍擴大等因素影響，各級財政收入增速普遍下降。2014年中國一般公共財政收入140350億元人民幣，比上年增長8.6%，增速比2012年和2013年分別回落4.3個和1.6個百分點，為多年來的新低，近23年以來財政收入增速首次跌破兩位數(shù)。受樓市不景氣拖累，2014年地方政府國有土地使用權出讓收入增速大幅放緩。2014年地方國有土地使用權出讓收入42606億元，同比增長3.2%，增速比上年下降41.4個百分點。地方政府面臨的財政減收、剛性增支、償還政府性債務等問題的財政壓力十分巨大。
在金融方面，2014年國際金融形勢的復雜性較往年有增無減，國內存在結構調整和產(chǎn)能過剩尚待化解等問題，金融領域風險隱患必需高度重視。中國經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，需要貨幣政策靈活應對，增強前瞻性和針對性，適時適度預調微調，難度較大。從貨幣供需狀況看，一方面，2014年M2（廣義貨幣）余額122.84萬億元，增長12.2%。由于外匯占款明顯減少等多方面原因，貨幣供給增長較上年增速下降了1.4個百分點，貸款增量也低于有關方面的預期。不僅實體經(jīng)濟仍然感覺貸款難、融資難，同時也從另一個側面反映了經(jīng)濟活躍度不足。另一方面，社會融資存量擴張較快，初步統(tǒng)計，2014年末社會融資規(guī)模存量是2002年末的8.27倍，年均增長19.3%，比同期人民幣貸款增速高2.7個百分點；同期名義GDP的比率為193%，比2002年高69.6個百分點，形成潛在的金融風險。面對這一情況，更需要密切監(jiān)測房地產(chǎn)市場和影子銀行，增加地方政府債務的透明度，認真防范和積極化解潛在金融風險。
2. 微觀運行方面存在的困難和挑戰(zhàn)
在微觀運行方面主要存在兩個問題。一是“工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，生產(chǎn)要素成本上升”。當前一個值得注意的問題是消費者價格指數(shù)與生產(chǎn)者價格指數(shù)的“剪刀差”進一步擴大，在居民消費價格指數(shù)（CPI）上升趨于平穩(wěn)的同時，到2015年10月底，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)44個月同比負增長。在工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降的同時，生產(chǎn)要素成本卻在上升，特別是勞動力成本明顯上升。2014年全國共有23個省份公布了企業(yè)工資指導線，其中基準線平均在12％左右。大多數(shù)省、市自治區(qū)較大幅度調高了最低工資標準。以京津滬為例，北京最低工資標準由每月1400元調整為1560元，小時最低工資標準由15.2元提高到16.9元；天津最低工資標準由每月1500元調整為1680元，小時最低工資標準由15元調整為16.8元；上海最低工資標準由每月1620元調整為1820元，小時最低工資標準由14元增至17元。企業(yè)主要生產(chǎn)要素成本的上漲，會擠壓企業(yè)盈利空間，生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)會增多。
二是“小微企業(yè)融資難融資貴問題突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難”。近年來，金融支持小微企業(yè)發(fā)展的措施越來越多，力度逐步增強，受惠面有所擴大。但很多小微企業(yè)反映融資難、融資貴問題依然存在。存在這一問題的原因主要在于政策落實方面存在的障礙：就銀行方面而言，其一是商業(yè)銀行受制于存貸比等限制，在存貸比約束下，銀行攬儲難度加大，特別是在吸收存款上不占優(yōu)勢的中小股份制銀行融資難度更大，成本難以降低。其二是貸款規(guī)模被過度管控。貸款規(guī)模的過度管控直接限制了商業(yè)銀行特別是中小商業(yè)銀行小微貸款的投放力度，難以滿足小微企業(yè)的融資貸款需求。就小微企業(yè)方面而言。一是信用不足導致貸款難。傳統(tǒng)的信用評級是基于財務數(shù)據(jù)，而小企業(yè)一般沒有財務數(shù)據(jù)積累，很難獲得較高的信用評級，所以難以獲得信用放款。二是融資性擔保難、擔保貴。很多中小企業(yè)因為資產(chǎn)少、抵押物少，如果沒有擔保公司擔保，很難從銀行貸到款。三是企業(yè)融資鏈條長。小微企業(yè)能夠用于抵押的財產(chǎn)非常有限，經(jīng)常只能借助擔保公司或者第三方擔保，拉長了貸款鏈條，同時融資成本大幅度提高。加之銀行與中小企業(yè)之間信息不對稱，使得銀行顧慮重重，增加了小微企業(yè)融資貸款難度。
3. 經(jīng)濟結構方面存在的困難和挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟結構方面主要存在兩個問題：一是“發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)能過剩問題突出”。產(chǎn)能過剩是發(fā)展方式粗放、過度依賴投資和外需、經(jīng)濟結構失調的產(chǎn)物。國際金融危機后產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，是經(jīng)濟面臨下行壓力的根源之一。近幾年由于內外需不足，消化過剩產(chǎn)能明顯缺乏動力。不僅許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩矛盾尤甚，而且一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)領域來看，重化工業(yè)曾主導過去十年的產(chǎn)能擴張，也是當前產(chǎn)能過剩的重點領域。從地區(qū)結構來看，東部地區(qū)的產(chǎn)能利用率受外需大幅萎縮的影響較大，出口企業(yè)產(chǎn)能過剩較嚴重影響了總體產(chǎn)能利用水平。受危機后國際大宗商品價格下降的影響，西部地區(qū)的很多資源型、重化工行業(yè)的產(chǎn)能利用率也在下降。產(chǎn)能過剩給宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行帶來一系列問題：首先，產(chǎn)能過剩制約了經(jīng)濟保持中高速增長，加大了經(jīng)濟下行壓力。其次，產(chǎn)能過剩加劇會給宏觀經(jīng)濟帶來通貨緊縮風險。最后，產(chǎn)能過剩行業(yè)杠桿率持續(xù)上升加大了相關行業(yè)的債務風險。產(chǎn)能過剩行業(yè)資金鏈斷裂甚至可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。近來時有爆出的信用債項目的兌付危機、違約風險，有很多都涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)。
二是“農業(yè)基礎薄弱”。近年來農業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，特別是生產(chǎn)性服務費用支出年均增幅達到8%~9%，對農產(chǎn)品成本的上漲推動力很大。國家發(fā)改委曾對2013年四大糧食品種的收益成本做過調查分析，畝均產(chǎn)值增長0.2%，而費用增長了4%，使得畝均收益同比下降了2.4%。另外，2014年國際市場上大宗農產(chǎn)品價格持續(xù)下降，中國農產(chǎn)品進口繼續(xù)增長，使得農業(yè)生產(chǎn)面臨越來越大的國際國內農產(chǎn)品價格倒掛壓力。國際市場農產(chǎn)品價格天花板下壓，國內農業(yè)生產(chǎn)成本底板上擠，農業(yè)生產(chǎn)空間越來越小，生存越來越困難。
三、如何看新常態(tài)下的增速之變
中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，首先讓人感受深刻的是經(jīng)濟增長速度由高速甚至超高速轉變?yōu)橹懈咚?。確實，過去5年里，中國國內生產(chǎn)總值增速由2010年的10.4%逐步下降到2014年的7.4%。2015年上半年增速進一步減慢到7%，如何看待這種增長速度的變化？
經(jīng)濟增長從高速到中高速的轉變，有利于中國經(jīng)濟邁上中高端水平和調速不減勢、量增質更優(yōu)的新臺階。首先，中高速增長有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。20世紀70年代末，中國經(jīng)濟實力與大國地位嚴重不相稱，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重落后于世界水平，甚至國民經(jīng)濟一度瀕臨崩潰的邊緣。不把經(jīng)濟搞上去，其他事情都談不上。因此，改革開放的首要任務是加快發(fā)展經(jīng)濟。在改革開放的前30多年，中國經(jīng)濟保持年均9.7%左右的高速增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的輝煌成就。但與此同時，經(jīng)濟增長方式粗放的問題日益突出，資源環(huán)境壓力越來越大，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展和人民生活脫節(jié)的現(xiàn)象日趨嚴重，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和迫切性日益明顯。如果繼續(xù)沿襲粗放增長方式，盲目追求高增長速度，不僅會損害經(jīng)濟社會健康發(fā)展，而且會阻礙全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。中高速增長則給經(jīng)濟發(fā)展留下較大的調整空間和回旋余地，有利于經(jīng)濟提質增效升級。
其次，中高速增長有利于繼續(xù)保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。中國經(jīng)濟體量已經(jīng)非常龐大，2014年中國GDP總量達到63.6萬億元，1個百分點的增長就意味著6000多億元的新增產(chǎn)出。如此龐大的經(jīng)濟體量，繼續(xù)保持高速、超高速增長不僅沒有必要，也不可能。發(fā)達國家在工業(yè)化初期曾有過較快增長階段，以后便在經(jīng)濟波動中減慢下來。20世紀一些新興經(jīng)濟體利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高速增長，但最多持續(xù)10年左右。中國持續(xù)30年左右的高速增長，創(chuàng)造了獨一無二的世界奇跡。隨著經(jīng)濟體量的不斷擴大，經(jīng)濟增長速度逐步減緩是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。在已具備較為雄厚的物質實力、經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二、多項重要產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列、產(chǎn)業(yè)門類比較齊全、各項基礎設施日趨完善、抵御各種沖擊能力明顯提高的情況下，中高速增長完全能夠繼續(xù)保持綜合國力不斷提升、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、人民生活水平明顯改善的良好態(tài)勢。
最后，中高速增長可以保障就業(yè)。在宏觀調控諸目標中，國家已經(jīng)把就業(yè)放在首位，高度重視保障和擴大就業(yè)。過去幾年，雖然經(jīng)濟增長速度減緩，但新增就業(yè)崗位逐年增加。在新常態(tài)下，經(jīng)濟增速的就業(yè)彈性有所提高，已經(jīng)不需要太高的經(jīng)濟增速就可以實現(xiàn)就業(yè)預期目標。另一方面，中國三次產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)的比重加快上升，服務業(yè)對就業(yè)的吸納能力高于工業(yè)，也進一步為保障就業(yè)創(chuàng)造了條件。
近幾年，在中國經(jīng)濟增長從高速向中高速轉變的過程中，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，為在新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效升級奠定了堅實基礎。本文的第一部分已經(jīng)對“十二五”期間中國經(jīng)濟社會發(fā)展在宏觀經(jīng)濟方面、在經(jīng)濟結構方面、在微觀經(jīng)濟效益方面、在資源環(huán)境方面，以及在人民生活方面所取得的顯著成績進行了描述。在當前復雜嚴峻的國際國內環(huán)境中，能取得這份亮點頻現(xiàn)的優(yōu)異成績單，實現(xiàn)增長減速而經(jīng)濟社會發(fā)展不減速，有力證明了認識新常態(tài)、引領新常態(tài)的重要意義。
在這些可量化表述的成績背后，還有兩方面的成績可圈可點。第一，創(chuàng)新宏觀調控的思路與方式。在應對國內外紛繁復雜的各種問題中，特別是面對兩年來經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，中國沒有采取短期強刺激措施，而是積極創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，牢牢把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間的上下限，在區(qū)間調控的基礎上注重定向調控、精準發(fā)力，有效降低宏觀調控成本。宏觀調控通過促改革激發(fā)發(fā)展動力，通過調結構增強發(fā)展活力，通過惠民生挖掘發(fā)展?jié)摿?，保證了宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和可持續(xù)。第二，簡政放權，減少行政審批。在全面深化改革、全面依法治國的大背景下，本屆政府從自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為第一件大事。截至2014年底，已經(jīng)減少1/3的行政審批事項，為引領新常態(tài)提供了制度保障，調動了社會大眾的創(chuàng)新潛力，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
引領新常態(tài)必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。較之原來注重增長速度的經(jīng)濟發(fā)展模式，新常態(tài)要求經(jīng)濟社會多目標協(xié)調平衡發(fā)展，更加注重通過結構調整和創(chuàng)新驅動實現(xiàn)經(jīng)濟增長質量和效益的提高，更加注重擴大就業(yè)、社會和諧和改善人民生活，更加注重節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展。引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，勇于擔當、攻堅克難，敢于直面前進中的困難和挑戰(zhàn)。
堅持發(fā)展，主動作為。以經(jīng)濟建設為中心是興國之要。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。必須看到，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，需要完成全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，需要化解前進中的各種矛盾和風險。沒有合理的經(jīng)濟增長速度，一切都是空談。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不是不要經(jīng)濟增長速度，而是要能夠實現(xiàn)比較充分就業(yè)的增長速度，要以不斷提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率為支撐的增長速度，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在經(jīng)濟下行壓力大的形勢下，應保持穩(wěn)增長與調結構的平衡，特別是注意控制投資增速過度下滑。從中長期經(jīng)濟社會發(fā)展來看，經(jīng)濟結構的增量調整要靠投資實現(xiàn)，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用最終也要體現(xiàn)在形成投資上。當前，在繼續(xù)發(fā)揮消費推動經(jīng)濟發(fā)展基礎作用的同時，應注意發(fā)揮合理和有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用，解決好調優(yōu)投資結構、提高投資效益的問題。
堅定不移地全面深化改革。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強和激發(fā)經(jīng)濟社會活力，是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要內容。中共十一屆三中全會以來，中國之所以能夠發(fā)生翻天覆地的變化，生產(chǎn)力得到巨大解放，靠的就是改革。面對前進中的各種困難和挑戰(zhàn)，只有全面深化改革，才能進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)各項既定目標。當前，在著力推進財稅金融改革、投融資體制改革、價格改革和行政管理體制改革的同時，特別應著力深化國企國資改革，因為國企國資改革不僅關乎國有企業(yè)和國有經(jīng)濟，而且關乎整個實體經(jīng)濟的活力、效率和前景。
穩(wěn)定和完善宏觀調控。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，保持宏觀經(jīng)濟政策的主動性、穩(wěn)定性和連續(xù)性尤為重要。經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象，只要波動在合理可控范圍內，就要保持平常心。應認真分析和正確對待經(jīng)濟運行中的長期趨勢因素和短期波動因素，既要尊重和引導長期趨勢，也要善于利用有利的短期因素、克服不利的短期因素。應繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力增效，貨幣政策要松緊適度。加強預調微調和定向調控，通過激發(fā)微觀活力和提高創(chuàng)新驅動發(fā)展水平促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
提高政府工作水平。引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。從政府工作來講，一方面應倡儉治奢、強化服務、依法行政，創(chuàng)造性地履行職責；另一方面應堅決反對和治理一些地方和部門存在的為官不為、懶政怠政現(xiàn)象。公開曝光和嚴肅處理那些在其位不謀其政、該辦的事不辦、“當一天和尚撞一天鐘”的人。實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，需要政府這只“看得見的手”在引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中更好地發(fā)揮作用。
四、中國經(jīng)濟前景與“十三五”規(guī)劃
展望中國經(jīng)濟前景，必須關注“十三五”規(guī)劃。與前面的五年規(guī)劃相比較，“十三五”具有較為特殊的特點。一是它的起點面臨明顯的經(jīng)濟下行壓力，以及國際環(huán)境復蘇舉步維艱的外部條件。起步就面臨較大的困難和更為嚴峻的挑戰(zhàn)。二是規(guī)劃期間面臨“三期疊加”困難，較少具備以前五年規(guī)(計)劃那樣的慣性趨勢，需要強力轉向的挑戰(zhàn)明顯多。三是規(guī)劃期結束時要完成的任務目標崇高偉大——到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。
1.“十三五”經(jīng)濟增長多快才合適
改革開放以來，中國經(jīng)濟增長取得了舉世矚目的輝煌成績。從經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟排位的名次上升速度來看，中國經(jīng)濟增長的步伐確實不同凡響：1990年中國居世界經(jīng)濟第10位，1995年超過巴西、西班牙、加拿大上升到第7位，2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國和英國居世界第4位，2007年超過德國居世界第3位，2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體?！笆濉逼陂g，預計中國經(jīng)濟年均增長近8%，不僅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要經(jīng)濟體中也名列前茅。就宏觀經(jīng)濟總量來說，必要的增長速度是中國在較短的時期內躍居世界第二大經(jīng)濟體的重要原因。
中共“十八大”提出了全面建成小康社會的偉大目標，“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。全面建成小康社會的一個重要指標就是，實現(xiàn)“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！边@是一個既強調增長質量，又有增長數(shù)量要求的目標。與以前的五年規(guī)劃相比，“十三五”期間宏觀經(jīng)濟的年均增長速度的設定區(qū)間明顯的縮小了。以前的五年規(guī)劃中年均增速可在1~2個百分點的區(qū)間內設定，既可以為了盡快把國民經(jīng)濟搞上去，把增速目標定得略高些，也可以為了留有較充分的余地將增速目標定得略低些。而在“十三五”期間，一方面，在國際金融危機之后，中國宏觀經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速由過去的高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，年均增速逐步減緩到7%左右；另一方面從“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況來看，為了實現(xiàn)全面建成小康社會的翻番數(shù)量目標，“十三五”期間國內生產(chǎn)總值的年均增長速度需要保持在不低于6.5%左右的水平上，給GDP增速設定留出的余地并不多，可供選擇的區(qū)間只有0.5百分點。保持不低于6.5%左右的年均增速的目標，既是在2020年完成全面建成小康社會任務所必要的，也比較符合當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段特點，經(jīng)過努力可以有把握實現(xiàn)。
當前中國經(jīng)濟下行壓力加大，在“十三五”之初，面臨著穩(wěn)增長難度加大的復雜局面。近幾年，由經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的增長速度換擋期，因加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必然出現(xiàn)的結構調整陣痛期，以及為化解多年來積累的深層次矛盾而必經(jīng)的前期刺激政策消化期形成的“三期疊加”，成為我們在“十三五”開局之時 必須面對和進一步化解的問題。“三期疊加”問題的存在既是我們面對的挑戰(zhàn)，也為如何開好“十三五”之局梳理了思路、厘清了方向。
2. 從需求側看，拉動經(jīng)濟增長主要靠消費、投資、凈出口的增長
消費、投資、凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，在“十三五”期間如何認識這三駕馬車的動力問題？首先要搞清兩件事，一是它們各自的作用；二是它們各自的特點。之所以要分析消費、投資、凈出口的作用，是因為隨著改革開放的深入發(fā)展，原有粗放式的增長模式越來越不適應經(jīng)濟社會進一步發(fā)展了，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，是解決國內經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措，是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。針對以前經(jīng)濟增長過多依靠投資和出口拉動，造成經(jīng)濟結構的失調，中央多次明確提出，要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。這些年來，我們在經(jīng)濟結構調整方面取得了顯著成績，消費對增長的拉動作用日益上升，“三駕馬車”協(xié)調拉動增長的格局日益明顯。
“十三五”期間，為了實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的中高速增長，為全面建成小康社會奠定堅實基礎，必須進一步發(fā)揮好消費、投資、凈出口對經(jīng)濟增長的協(xié)調拉動。其中，消費需求是最終需求。無論是從應對當前挑戰(zhàn)的實際需要出發(fā)，還是從長遠發(fā)展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內需更加突出的位置。中國消費潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實際工作中，擴大投資的辦法較多，擴大消費的辦法較少，這種狀況必須扭轉。要完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，著力改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點，尤其要增強居民消費能力。要深化收入分配制度改革，調整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關系，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
投資對經(jīng)濟增長的拉動作用也同樣不容忽視。必須認識到，在現(xiàn)代社會中，單純依靠消費拉動是不可能實現(xiàn)必要的中高速增長的。中國目前仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量雖然已位居世界第二，但是人均GDP仍然明顯低于世界平均水平，中國仍面臨著追趕發(fā)達國家的艱巨任務，必須保持必要的投資增長。此外，消費的拉動作用與投資的拉動作用是緊密相連的，消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用，必須通過投資的增長來實現(xiàn)。只有最終能形成投資、導致投資增長的消費，才是真正有效拉動經(jīng)濟增長的消費。在“十三五”期間的投資工作方面，必須善于把握投資方向，消除投資障礙，解決好“投多少”、“投到哪”和“誰來投”的問題，充分發(fā)揮好投資對保持經(jīng)濟中高速增長的作用。
關于消費、投資、凈出口在經(jīng)濟“新常態(tài)”下的特點，中央經(jīng)濟工作會議做了很充分的科學分析：在消費需求方面，中國的消費從過去具有明顯的模仿型排浪式特征向現(xiàn)在個性化、多樣化消費特征轉變。在投資需求方面，經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模投資開發(fā)建設后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求。在出口方面，國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動能，現(xiàn)在全球總需求不振，中國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉化，同時中國出口競爭優(yōu)勢依然存在，高水平“引進來”、大規(guī)?！白叱鋈ァ闭谕桨l(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢，使出口繼續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用。我們要準確把握新常態(tài)下消費、投資、凈出口的新特點，只有這樣才能真正認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務。
3. 從供給側分析，勞動、資本投入和效率提高是決定中長期經(jīng)濟發(fā)展的關鍵
在供給側分析中，效率是中長期經(jīng)濟增長的關鍵因素。效率決定經(jīng)濟增長的速度和質量。發(fā)達國家之所以發(fā)達，主要是他們經(jīng)濟效率相對較高。在當前所處的條件下，“十三五”提高經(jīng)濟增長的質量和效率需要從多方面入手和綜合施策。
創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等諸多方面。創(chuàng)新對經(jīng)濟的推動作用，首先表現(xiàn)在極大提高經(jīng)濟增長的質量和效率，通過質量和效率的提高進而實現(xiàn)經(jīng)濟總量的增長和社會進步。當前中國的創(chuàng)新能力不足，遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，我們必須把建立創(chuàng)新型國家作為全面建成小康社會的堅實基礎。在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，建設創(chuàng)新型國家，核心就是要把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐。
提高經(jīng)濟增長的質量和效率還需要做好以下各方面的工作。一是更積極主動地調整經(jīng)濟結構，只有經(jīng)濟結構合理，才有有效率的增長。二是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府這只“看得見的手”的作用，這是保證效率的根本，特別是在保持穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面。三是不斷調整和改善收入分配結構，使廣大人民群眾能夠從增長中得到更多實惠，同時控制不同階層收入差距擴大，實現(xiàn)共同富裕。此外，還需要進一步加強節(jié)約資源、保護環(huán)境的力度，實現(xiàn)可持續(xù)增長，在更廣泛義的意義上提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質量和效率。
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