北京日報客戶端 | 作者 陸銘黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動?！?/strong>這對我們探索在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)減碳目標(biāo)的路徑，具有重要指導(dǎo)意義。2020年9月，中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。但對于減碳與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的理解，存在許多誤區(qū)。如不少地區(qū)為實現(xiàn)減排目標(biāo)，動用限額、罰款等行政規(guī)制手段，有些甚至通過控制工業(yè)發(fā)展速度來減排。另外，社會上普遍的刻板印象是，一直把環(huán)境污染和大城市病聯(lián)系在一起，認(rèn)為大城市人口集聚會帶來污染和高能耗。實際上，發(fā)展和減排并不矛盾。人口和經(jīng)濟活動的集聚度提高有利于降低單位GDP工業(yè)污染排放強度。人口集聚會使城市排污產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，排污治污效率更高，進而減少人均排污量和單位GDP排污量。且人口規(guī)模更大的城市會發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而服務(wù)業(yè)比較環(huán)境友好，這樣就在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)單位GDP排放降低。我曾有研究顯示，城市人口規(guī)模和各種排污指標(biāo)之間的關(guān)系并不強。如何處理好發(fā)展和減排的關(guān)系？習(xí)近平總書記強調(diào)：“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展?！?/strong>探索在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)減碳目標(biāo)的路徑，是當(dāng)前需要重點關(guān)注和深入研究的問題。
要實現(xiàn)發(fā)展和減排的雙贏，還要處理好整體和局部的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。雙碳目標(biāo)是全國來看的，哪里減，哪里清零，哪里還能保留，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量?！?/p>從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)角度分析，企業(yè)生產(chǎn)效率和能源利用效率間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。生產(chǎn)要素向高生產(chǎn)效率地區(qū)集聚，既可以提高整體生產(chǎn)效率，又可以提高能源利用效率。由于自然條件、制度和政策導(dǎo)向等不同，不同區(qū)域存在生產(chǎn)效率的差別，而且勞動生產(chǎn)率更高的地區(qū)，也有更高的能源利用效率（更低的單位GDP能耗），因此，中國的要素和產(chǎn)品市場存在區(qū)域分割，不利于地區(qū)間實現(xiàn)人均GDP上的“平衡發(fā)展”，也加劇了經(jīng)濟發(fā)展和減排的矛盾。雙碳目標(biāo)要從全國角度來衡量，暢通國內(nèi)大循環(huán)，經(jīng)濟活動和人口向勞動生產(chǎn)率更高和單位GDP能耗更低的地區(qū)集聚，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長和單位能耗下降的多贏，使中國經(jīng)濟“在集聚中減碳”。在中國轉(zhuǎn)型時期的體制、政策背景下，如果政策因素阻礙了要素和商品的國內(nèi)大循環(huán)，會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和地區(qū)間的資源再配置。對于具有排放和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)，如果資源再配置的效應(yīng)被阻礙，則不利于經(jīng)濟增長和效率提高，也不利于降低單位GDP的排放。如果能夠克服地區(qū)間生產(chǎn)要素配置的障礙，則可以在暢通國內(nèi)大循環(huán)的情況下兼顧經(jīng)濟集聚和減碳目標(biāo)的實現(xiàn)。我和奚錫燦、鐘粵俊最近的研究基于空間一般均衡的結(jié)構(gòu)式量化分析方法，估計了集聚與減排的關(guān)系，探究暢通國內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境效應(yīng)。研究的確證實，要素和產(chǎn)品市場在區(qū)域間分割會導(dǎo)致中國能源利用效率不高和經(jīng)濟發(fā)展不充分。反之，如果暢通國內(nèi)大循環(huán)，將促使要素向高生產(chǎn)率和高能源效率地區(qū)集聚，能夠大幅度地促進經(jīng)濟增長并改善總體的能源利用效率。我國是一個兼顧全局和多維發(fā)展目標(biāo)的大國，經(jīng)濟發(fā)展和減碳都是重要的。為此，需要充分尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步破除商品和要素跨地區(qū)配置障礙，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和統(tǒng)一大市場對高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員）
觀察|尊重經(jīng)濟規(guī)律，使中國經(jīng)濟“在集聚中減碳”
作者：北京日報客戶端 來源： 今日頭條專欄 
130612/19
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北京日報客戶端 | 作者 陸銘黨的二十大報告指出：“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”這對我們探索在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)減碳目標(biāo)的
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