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政府引導(dǎo)基金(母基金)運作與申報策略及產(chǎn)業(yè)基金合作協(xié)議要點

作者:鋒行鏈盟研究院 來源: 頭條號 58502/19

導(dǎo) 語 本文為政府及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金架構(gòu)搭建、運作、投資過程中的法律、風(fēng)控實務(wù)要點及案例分析系列學(xué)習(xí)筆記之政府引導(dǎo)基金(母基金)運作與申報策略。一、引導(dǎo)基金自身及其再投資基金的組織形式選擇實務(wù)(1)政府引導(dǎo)基金普遍存在的問題以及與FOF的區(qū)別;

標(biāo)簽:

導(dǎo) 語


本文為政府及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金架構(gòu)搭建、運作、投資過程中的法律、風(fēng)控實務(wù)要點及案例分析系列學(xué)習(xí)筆記之政府引導(dǎo)基金(母基金)運作與申報策略。


一、引導(dǎo)基金自身及其再投資基金的組織形式選擇實務(wù)


(1)政府引導(dǎo)基金普遍存在的問題以及與FOF的區(qū)別;

(2)政府引導(dǎo)基金常見交易架構(gòu)及對子基金的一般要求、風(fēng)控措施;

(3)政府引導(dǎo)基金選聘私募基金管理機構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)控措施;

(4)政府引導(dǎo)基金對擬選聘私募基金管理機構(gòu)的盡職調(diào)查要點分析及風(fēng)險分析;

(5)政府引導(dǎo)基金與私募管理機構(gòu)的基金合同談判要點:投資區(qū)域限制、投資比例限制、行業(yè)限制、收益分配、管理費、治理結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵人士條款等。


1


政府引導(dǎo)基金政府引導(dǎo)基金普遍存在的問題以及與FOF的區(qū)別


?引導(dǎo)基金規(guī)模普遍偏小,募資渠道亟需擴充;

?引導(dǎo)基金投資限制條件偏多,“擇地不擇優(yōu)”;

?引導(dǎo)基金政策導(dǎo)向與 GP利益不一致,兩者訴求存在分歧;

?引導(dǎo)基金專業(yè)能力偏 弱且缺乏有效的激勵機制;


2


政府引導(dǎo)基金常見交易架構(gòu)及對子基金的一般要求、風(fēng)控措施:


了解負(fù)面清單

?投資于違反中國及投資地法律法規(guī)、危害中國國家安全和社會穩(wěn)定、損害公共利 益、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成負(fù)面影響的項目;

?投資于不符合國家及地方政府制定的發(fā)展規(guī)劃及各類政策;

?投資于包括但不限于交通、水利、能源、 城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;

?投資于沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的住宅、商業(yè)地產(chǎn)、 工業(yè)園區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目和土地一級開發(fā);

?事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、 委托貸款等業(yè)務(wù);

?投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、 證券投資基金、評級AAA級以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃及金融衍生品;

?向任何第三方提供贊助、捐贈;

?向第三方提供貸款和資金拆借;

?進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資;


3


政府引導(dǎo)基金選聘私募基金管理機構(gòu)的一般標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)控措施


?基金管理機構(gòu)或其控股股東具備行業(yè)主管部門認(rèn)定的從業(yè)資格;

?有健全的股權(quán)投資管理和風(fēng)險控制流程,規(guī)范的項目遴選機制和投資決策機制,能夠為被投資企業(yè)提供輔導(dǎo)、管理、咨詢等增值服務(wù);

?遵守國家企業(yè)財務(wù)、會計制度規(guī)定,有健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度和會計核算辦法;

?具有較強的資金募集能力,有固定的營業(yè)場所和與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施;

? 至少2名高級管理人員應(yīng)當(dāng)取得基金從業(yè)資格, 其法定代表人(執(zhí)行事務(wù)合伙人代表)、合規(guī)(風(fēng)控)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得基金從業(yè)資格;

?無司法機關(guān)和行業(yè)行政主管機關(guān)處罰記錄。


4


政府引導(dǎo)基金選聘私募基金管理機構(gòu)的盡職調(diào)查要點分析及風(fēng)險分享



5


政府引導(dǎo)基金與私募管理機構(gòu)的基金協(xié)議談判要點


?投資比例限制:以引導(dǎo)基金出資規(guī)模作為參照;

?行業(yè)限制:

引導(dǎo)基金一般不得從事以下業(yè)務(wù):

1.融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù);

2.投資二級市場股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評級 AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財產(chǎn)品、保險計劃 及其他金融衍生品;

3.向任何第三方提供贊助、捐贈;

4.吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;

5.進行承擔(dān)無限連帶責(zé)任的對外投資;

6.發(fā)行信托或集合理財產(chǎn)品募集資金;

7.其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

?責(zé)任承擔(dān):一般情形,引導(dǎo)基金以出資額為限對母基金承擔(dān)有限責(zé)任。母基金清算 出現(xiàn)虧損時,首先由母基金管理人、普通合伙人以其對母基金的出資承擔(dān)虧損,不足部分按照協(xié)議約定分擔(dān)。所以協(xié)議可約定:若基金出現(xiàn)虧損,則首先由基金管理人、普通合伙人以其認(rèn)繳出資額對該虧損承擔(dān)責(zé)任,若仍不足以彌補虧損的,本基金有限合伙人以其認(rèn)繳出資額為限繼續(xù)承擔(dān)虧損,若虧損超出有限合伙人總認(rèn)繳出資額的,由基金管理人、普通合伙人承擔(dān)。

?管理費:產(chǎn)業(yè)基金管理公 司可從引導(dǎo)基金中提取管理費,管理費標(biāo)準(zhǔn)及計提辦法由基金管委會審定。

?關(guān)鍵人士條款:產(chǎn)業(yè)基金管理公司經(jīng)營管理團隊可以合法合規(guī)的方式入股(入伙) 母基金或其管理機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)基金管理公司及其經(jīng)營管理團隊在母基金管理機構(gòu)中所占股份或出資份額比例最高應(yīng)不超過引導(dǎo)基金在母基金中出資占比(產(chǎn)業(yè)基金管理公司受托管理或共同管理母基金的除外),具體出資方案由產(chǎn)業(yè)基金管理公司董事會決定。

?治理結(jié)構(gòu):產(chǎn)業(yè)基金管理公司可入股(入伙)母基金管理機構(gòu),具體股份占比由產(chǎn)業(yè)基金管理公司與有關(guān)利益相關(guān)人協(xié)商確定,也可根據(jù)主要出資人意愿直接受托管理或共同參與母基金的管理,產(chǎn)業(yè)基金管理公司應(yīng)派出代表以適當(dāng)方式參與母基金投資決策。

?最低投資比例:母基金、子基金應(yīng)在協(xié)議(章程)中約定投資型、投資領(lǐng)域和投資最低比例,同時在主協(xié)議里也明確約定。

?基金的存續(xù)期:引導(dǎo)基金應(yīng)明確存續(xù)期。存續(xù)期滿,如需延長存續(xù)期應(yīng)當(dāng)由基金管委會報政府批準(zhǔn)后,按合伙協(xié)議約定的程序辦理。母基金、子基金存續(xù)期一般不超過引導(dǎo)基金存續(xù)期。協(xié)議參考約定:“根據(jù)本基金的經(jīng)營需要,經(jīng)普通合伙 人提議并由管理人和顧問委員會批準(zhǔn), 投資期可延長一年,若需延長管理及退 出期,需經(jīng)本基金全體合伙人以合伙人 會議決議的方式一致同意。投資期、管理及退出期延長的,本基金存續(xù)期限相應(yīng)延長?!?/p>?基金管理人限制:如約定在母基金完成某個比例的投資之前,其管理機構(gòu)不得再申請利用引導(dǎo)基金發(fā)起同類型基金。

協(xié)議參考約定:“除本協(xié)議另有約定,投資期屆滿之前,普通合伙人不得在中國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立與本基金有相同投資策略的人民幣投資載體,除非本基金的認(rèn)繳出資總額已被使用70%(包括為支付至存續(xù)期限屆滿所需的基金費用以及開展存續(xù)性活動等所作的合理預(yù)留)?!?“管理人承諾在投資期內(nèi)每年使用不少于全體合伙人實繳出資總額的百分之五十 (50%)用于項目投資,如在任一年度未能實現(xiàn)該要求, 則該產(chǎn)業(yè)基金有權(quán)拒絕按照合伙協(xié)議的約定繼續(xù)履行實繳出資義務(wù)?!?/p>?退伙機制:政府希望當(dāng)母基金或子基金出現(xiàn)違法或違反協(xié)議等情況時, 產(chǎn)業(yè)基金管理公司應(yīng)及時向基金管委會辦公室報告,并要求相應(yīng)基金管理人整改。如基金管理人不按要求整改,則應(yīng)終止基金運營,且引導(dǎo)基金出資無需其他出資人同意即可選擇退出。管理人建議約定:“全體有限合伙人茲此確認(rèn),在本基金解散之前,不得退伙或提出提前收回實繳資本的要求,除非經(jīng)普通合伙人及管理人書面同意,且按照本協(xié)議的約定將其全部合伙權(quán)益轉(zhuǎn)讓給替任有限合伙人。 當(dāng)出現(xiàn)基金的投資獲得違反法律規(guī)定和合伙協(xié)議的約定,且管理人未按要求予以規(guī)范的,則有限合伙人有權(quán)無需經(jīng)其他出資人同意選擇退出本基金?!?/p>

產(chǎn)業(yè)基金合作參考協(xié)議


2020年7月


甲方:C產(chǎn)業(yè)投資有限公司

地址:C市P路 號 棟

乙方:A產(chǎn)業(yè)基金公司

地址:

丙方:B投資基金管理公司

地址:


第一章 基金設(shè)立

第一條 基金名稱:A產(chǎn)業(yè)投資基金

第二條 基金管理人:B投資基金管理公司

第三條 基金規(guī)模:本基金總規(guī)模10億元。其中,甲方作為有限合伙人,出資2億元;乙方作為有限合伙人,出資_____元;丙方作為普通合伙人,出資______元。

第四條 基金存續(xù)期:基金存續(xù)期7年,其中5年為投資期,2年為退出期,經(jīng)全體合伙人同意,可適當(dāng)延長存續(xù)期限,每次延長1年,最多延長2次。

第五條 基金投向:主要投向集成電路、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)。同等條件下,優(yōu)先投資C企業(yè),投資于C內(nèi)注冊企業(yè)的資金原則上應(yīng)達到基金投資總額的50%以上。

第六條 基金管理費:投資期每年按基金實繳總規(guī)模的2%收取管理費,退出期每年按基金實繳總規(guī)模的1%收取管理費,若基金延長經(jīng)營期限,則延長經(jīng)營期限內(nèi)不收取管理費,保證基金的日常運營和開銷。首期管理費在首期基金出資到位后收取,按資金到位日期至年底剩余天數(shù)在自然年度中的比例折算,以后基金存續(xù)期,在每年1月20日前收取基金管理費。

第七條 基金收益分配:

(1)合伙企業(yè)取得的可分配收入一般不再用于項目投資,應(yīng)于取得之后盡快進行分配。合伙企業(yè)應(yīng)將項目可分配收入分配給已實繳出資的合伙人。

(2)可分配收入的分配原則根據(jù)全體合伙人實繳出資額比例進行分配。

(3)可分配收入的分配在達到全體合伙人的出資本金數(shù)額后,再進行分配時(包括清算后合伙企業(yè)的剩余資產(chǎn)分配),將提取超出前述出資本金的可分配收入的20%作為執(zhí)行事務(wù)合伙人(管理人)的業(yè)績報酬,支付給執(zhí)行事務(wù)合伙人(管理人)。剩余可分配收入,按本條第(2)項約定分配。

第八條 基金退出方式:基金存續(xù)期內(nèi)投資的項目可以轉(zhuǎn)讓,基金存續(xù)期屆滿,基金投資項目可通過IPO方式、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、回購方式等法律允許的方式退出。

第九條 有下述情況之一的,產(chǎn)投出資可無需其他出資人同意,選擇提前退出:

(1)投資基金方案確認(rèn)后超過一年,未按規(guī)定程序和時間要求完成設(shè)立手續(xù)的;

(2)出資撥付投資基金賬戶一年以上,基金未開展投資業(yè)務(wù)的;

(3)基金投資領(lǐng)域和方向不符合政策目標(biāo)的;

(4)基金未按合伙協(xié)議約定投資的;

(5)其他不符合合伙協(xié)議約定情形的。

如因上述原因,造成基金未能實際運作的,不予支付管理費。

第十條 資金托管及托管銀行:本合伙企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選擇C市內(nèi)符合資格的銀行擔(dān)任本合伙企業(yè)的資金帳戶托管人,由本合伙企業(yè)與該銀行另行簽訂委托管理合同,托管人的托管費以本合伙企業(yè)與托管銀行簽訂的托管協(xié)議為準(zhǔn)。托管人由C產(chǎn)業(yè)投資有限公司與普通合伙人協(xié)商選擇或更換。本合伙企業(yè)向托管人出具的劃款指令須由投資決策委員會決議后經(jīng)C產(chǎn)業(yè)投資有限公司委派人員的聯(lián)合簽字。

第十一條 本基金依據(jù)合伙協(xié)議或基金合同約定進行投資、管理和退出。

第二章 甲乙丙三方權(quán)利和義務(wù)

第十二條 基金設(shè)立投資決策委員會作為投資決策的審議機構(gòu),甲乙丙三方各占1席。甲方根據(jù)基金投資于C內(nèi)注冊企業(yè)的資金是否達到基金投資總額的50%擁有一票否決權(quán)。

第十三條 甲方積極協(xié)助乙方對接C本地高科技、新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目。

第十四條 甲乙雙方作為本基金的投資人之一,可履行相應(yīng)的考核和監(jiān)管職責(zé),可根據(jù)出資金額為限行使相應(yīng)的權(quán)利,可要求丙方每年提供基金審計報告、基金運營報告。

第十五條 丙方擔(dān)任本基金的管理人,履行相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)行事務(wù)合伙人職責(zé),負(fù)責(zé)篩選基金投資優(yōu)質(zhì)項目、本基金的設(shè)計,資金的募集及基金的投資、運營管理、退出工作。

第十六條 丙方須按照本基金合伙協(xié)議約定的投資方向和形式進行投資(同等條件下,優(yōu)先投資C企業(yè)),享受相應(yīng)的收益分紅。

第十七條 丙方定期向甲乙雙方報送本基金的半年度和年報的基金運行報告、審計報告。


第五章 其 他

第十八條 本協(xié)議為合作協(xié)議,以上各條款可以視實際情況進行調(diào)整及分步驟實施。其他未盡事宜,本協(xié)議與合伙協(xié)議存在不一致的,以合伙協(xié)議為準(zhǔn)。

第十九條 本協(xié)議簽約各方如有爭議,應(yīng)本著最大誠意協(xié)商解決,協(xié)商不成的可以在協(xié)議簽訂地提起訴訟。

第二十條 該協(xié)議簽訂后3個月內(nèi),丙方未發(fā)起設(shè)立基金,投資人未認(rèn)繳出資額,則該協(xié)議自動失效。該協(xié)議簽訂后6個月內(nèi),募集資金未到賬,則該協(xié)議自動失效。

第二十一條 本協(xié)議一式四份,三方各執(zhí)一份,辦理工商手續(xù)提交一份。本協(xié)議自雙方簽訂蓋章之日起生效。

(本頁無正文,以下為簽章頁)


甲方:C產(chǎn)業(yè)投資有限公司(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表(簽字):


乙方:A產(chǎn)業(yè)基金公司(蓋章)

法定代表人或授權(quán)代表(簽字):


丙方:B投資基金管理公司

地址:

簽署時間:2020年7月日

簽署地點:中國·天津

聲明

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