根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月地方政府發(fā)行新增債券突破1萬億元，達(dá)到10677億元。這一規(guī)模略低于去年同期，從近些年來看發(fā)債規(guī)模處于高位。

為了盡早發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，去年底財(cái)政部提前下達(dá)了今年部分新增債券額度。根據(jù)31省份近期披露的預(yù)算報(bào)告，這一提前下達(dá)新增債券額度約為2.62萬億元。目前前兩個(gè)月發(fā)行進(jìn)度（發(fā)債額度占提前批總額）達(dá)到約41%，發(fā)債速度較快。

地方政府新增債券分為一般債券和專項(xiàng)債券（下稱專項(xiàng)債），其中前兩個(gè)月新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為8270億元，成為新增債發(fā)行主力。地方政府專項(xiàng)債是當(dāng)前政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

專項(xiàng)債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目等領(lǐng)域。

近日財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

今年全年地方政府新增債務(wù)限額，將在不久后的全國(guó)兩會(huì)期間揭曉。去年新增地方政府債務(wù)限額約為4.37萬億元。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在回升，但下行壓力仍較大，因此中央要求積極財(cái)政政策“加力提效”。財(cái)政部表示今年要合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模，確保政府投資力度不減。

目前機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)今年新增債務(wù)限額會(huì)略高于去年。比如中誠(chéng)信國(guó)際建議今年地方債務(wù)新增限額安排4.7萬億元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院近日發(fā)布了《2022年地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告》?！秷?bào)告》預(yù)計(jì)，今年財(cái)政赤字率在2.8%~3.2%之間。考慮到 2023 年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)可能性大，以及優(yōu)化債券結(jié)構(gòu)要求，專項(xiàng)債規(guī)模建議安排在3.65萬億元至4.15萬億元之間比較合宜，既體現(xiàn)支出強(qiáng)度， 又體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力度

不過由于近些年地方債規(guī)模快速攀升，地方政府債務(wù)率已經(jīng)接近120%警戒線，疊加土地出讓收入下滑，這也在一定程度上限制地方債務(wù)擴(kuò)張。

盡管增量有限，但目前地方每年新增發(fā)債規(guī)模龐大，如何提高資金使用效益更為關(guān)鍵。

《報(bào)告》稱，從調(diào)研來看，完全符合“項(xiàng)目收益能夠還本付息” 的項(xiàng)目越來越少，越來越多專項(xiàng)債項(xiàng)目收益是通過“包裝”“打包” 實(shí)現(xiàn)的，如果大規(guī)模增發(fā)專項(xiàng)債政策常態(tài)化，項(xiàng)目收益率可能會(huì)進(jìn)一 步下降，要做好落實(shí)勢(shì)必會(huì)加大項(xiàng)目收益“包裝”“打包”的壓力， 加大未來還本付息壓力，存在透支未來財(cái)力空間的可能

《報(bào)告》還認(rèn)為，從專項(xiàng)債與基建投資的聯(lián)動(dòng)看，專項(xiàng)債拉動(dòng)投資的效果也明顯走弱。由于部分項(xiàng)目的真實(shí)性、收益能力并不符合收益自平衡專項(xiàng)債要求而難 以落實(shí)，抑或甚至極少數(shù)地方存在“挪用”，新增專項(xiàng)債很難足額應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中。

近些年為了提高債券資金使用效率，相關(guān)部門強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。財(cái)政部對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。與此同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理也在落地，以提高專項(xiàng)債券資金使用效益。