根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年前兩個月地方政府發(fā)行新增債券突破1萬億元，達到10677億元。這一規(guī)模略低于去年同期，從近些年來看發(fā)債規(guī)模處于高位。

為了盡早發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟效應，去年底財政部提前下達了今年部分新增債券額度。根據(jù)31省份近期披露的預算報告，這一提前下達新增債券額度約為2.62萬億元。目前前兩個月發(fā)行進度（發(fā)債額度占提前批總額）達到約41%，發(fā)債速度較快。

地方政府新增債券分為一般債券和專項債券（下稱專項債），其中前兩個月新增專項債發(fā)行規(guī)模為8270億元，成為新增債發(fā)行主力。地方政府專項債是當前政府帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。

專項債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、保障性安居工程、社會事業(yè)、國家重大戰(zhàn)略項目等領域。

近日財政部副部長許宏才在國新辦發(fā)布會上表示，今年將在重點支持現(xiàn)有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

今年全年地方政府新增債務限額，將在不久后的全國兩會期間揭曉。去年新增地方政府債務限額約為4.37萬億元。

中國經(jīng)濟運行正在回升，但下行壓力仍較大，因此中央要求積極財政政策“加力提效”。財政部表示今年要合理安排專項債券規(guī)模，確保政府投資力度不減。

目前機構普遍預計今年新增債務限額會略高于去年。比如中誠信國際建議今年地方債務新增限額安排4.7萬億元。

中國財政科學研究院近日發(fā)布了《2022年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告》?！秷蟾妗奉A計，今年財政赤字率在2.8%~3.2%之間?？紤]到 2023 年經(jīng)濟好轉(zhuǎn)可能性大，以及優(yōu)化債券結構要求，專項債規(guī)模建議安排在3.65萬億元至4.15萬億元之間比較合宜，既體現(xiàn)支出強度， 又體現(xiàn)了結構優(yōu)化的力度

不過由于近些年地方債規(guī)?？焖倥噬?，地方政府債務率已經(jīng)接近120%警戒線，疊加土地出讓收入下滑，這也在一定程度上限制地方債務擴張。

盡管增量有限，但目前地方每年新增發(fā)債規(guī)模龐大，如何提高資金使用效益更為關鍵。

《報告》稱，從調(diào)研來看，完全符合“項目收益能夠還本付息” 的項目越來越少，越來越多專項債項目收益是通過“包裝”“打包” 實現(xiàn)的，如果大規(guī)模增發(fā)專項債政策常態(tài)化，項目收益率可能會進一 步下降，要做好落實勢必會加大項目收益“包裝”“打包”的壓力， 加大未來還本付息壓力，存在透支未來財力空間的可能

《報告》還認為，從專項債與基建投資的聯(lián)動看，專項債拉動投資的效果也明顯走弱。由于部分項目的真實性、收益能力并不符合收益自平衡專項債要求而難 以落實，抑或甚至極少數(shù)地方存在“挪用”，新增專項債很難足額應用到基礎設施項目建設中。

近些年為了提高債券資金使用效率，相關部門強化專項債券項目儲備和前期工作，提高項目儲備質(zhì)量。財政部對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。與此同時，地方政府專項債券項目資金績效管理也在落地，以提高專項債券資金使用效益。