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集中統(tǒng)一管理是新時(shí)代機(jī)關(guān)事務(wù)的發(fā)展方向，推動(dòng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理是其中重要一環(huán)，本文通過(guò)分析資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的內(nèi)在原因和理論支撐，結(jié)合江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作實(shí)踐，對(duì)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索研究。

內(nèi)在原因及理論支撐

《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》提出要“加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)關(guān)運(yùn)行的必要條件，直接影響著機(jī)關(guān)運(yùn)行能效和服務(wù)保障水平。

以資產(chǎn)管理作為機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的基石，與配置、采購(gòu)和預(yù)算管理有效銜接，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，可以為機(jī)關(guān)各部門(mén)提供公平的保障服務(wù)，維持良好運(yùn)行秩序。加強(qiáng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，實(shí)施資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化分級(jí)分類(lèi)管理，有效統(tǒng)管和調(diào)配服務(wù)保障資源，既能提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理集約化水平，又能使機(jī)關(guān)資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益。隨著數(shù)字技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在集中統(tǒng)一管理的大格局下，通過(guò)一體化管理平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑、處置等，能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理也為機(jī)關(guān)事務(wù)的信息化、數(shù)字化、智慧化發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于提升整體效能。資產(chǎn)管理涵蓋辦公用房、公務(wù)用車(chē)、辦公設(shè)備、辦公家具、專用設(shè)備、無(wú)形資產(chǎn)管理等多方面，包含權(quán)屬、規(guī)劃、配置、使用、維修、處置、監(jiān)督等全流程，通過(guò)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理集中統(tǒng)一發(fā)展是推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一的重要著力點(diǎn)。

整體性政府理論是西方國(guó)家在政府改革過(guò)程中提出的，目標(biāo)是在公共政策與公共服務(wù)的過(guò)程中，采取交互、協(xié)作和一體化的管理方式與技術(shù)，促進(jìn)公共管理主體在共同的管理活動(dòng)中協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)功能整合并有效利用資源，為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理就是按照“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的改革精神，推進(jìn)財(cái)力、資產(chǎn)、資源集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置、資金的科學(xué)使用、資產(chǎn)的有效利用。整體政府理論與機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理理念具有相似的目標(biāo)和核心要義。資產(chǎn)全生命周期管理是指以長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，采用一系列的管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施，統(tǒng)一管理資產(chǎn)的規(guī)劃、購(gòu)建、運(yùn)維、退出的全過(guò)程，是在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全生命周期效益最優(yōu)的一種科學(xué)管理理念。將資產(chǎn)全生命周期管理理論應(yīng)用于機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，可以降低管理成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)賬、物高度一致。

現(xiàn)狀分析

“十三五”以來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)推進(jìn)以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理，持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，不斷完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步摸清資產(chǎn)家底，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，有效提升管理服務(wù)保障效能。以江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為例，該局始終貫徹集中集約的理念，扎實(shí)推進(jìn)以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)保障質(zhì)效和現(xiàn)代化治理能力。

穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理法治化進(jìn)程。圍繞資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《江蘇省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《江蘇省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)軟件資產(chǎn)管理辦法》等，不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，為以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理提供制度保障。

統(tǒng)籌推動(dòng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。辦公用房方面，建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理機(jī)制，在實(shí)踐中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一處置利用，并逐步完善巡檢考核、使用憑證管理、辦公用房維修資金等配套制度建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，省級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記率80%，備案率100%。公務(wù)用車(chē)方面，系統(tǒng)推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)統(tǒng)籌規(guī)范管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一采購(gòu)配備、統(tǒng)一處置管理，為省級(jí)機(jī)關(guān)提供全生命周期的公車(chē)保障服務(wù)。在全國(guó)率先啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)管理“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，2020年發(fā)布施行省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《公務(wù)用車(chē)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)用車(chē)智能化、審批系統(tǒng)化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、保障聯(lián)動(dòng)化的管理目標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)方面，將省級(jí)機(jī)關(guān)出租及閑置房產(chǎn)統(tǒng)一納入管理局管理范圍。通用辦公資產(chǎn)方面，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)全生命周期的集中統(tǒng)一監(jiān)管，每年開(kāi)展省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置計(jì)劃編報(bào)工作，嚴(yán)格審核把關(guān)，守好資產(chǎn)“入口關(guān)”，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)配置和重復(fù)購(gòu)置；規(guī)范單位日常資產(chǎn)管理行為，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)保養(yǎng)，堅(jiān)持資產(chǎn)“能用盡用”和“修舊利廢”，嚴(yán)格控制維修經(jīng)費(fèi)，節(jié)約環(huán)保效果明顯；規(guī)范資產(chǎn)處置操作流程，嚴(yán)格審批手續(xù)，搭建資產(chǎn)處置平臺(tái)，提高資產(chǎn)處置透明度和處置效率效益。資產(chǎn)共享共用方面，大力推動(dòng)省級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)建設(shè)，將各單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)統(tǒng)一收儲(chǔ)至省級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)調(diào)劑使用。省級(jí)機(jī)關(guān)公物倉(cāng)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)兩年來(lái)，已收儲(chǔ)18個(gè)類(lèi)別的辦公設(shè)備和家具，40余家單位通過(guò)公物倉(cāng)進(jìn)行資產(chǎn)集中調(diào)劑，調(diào)劑資產(chǎn)總金額達(dá)1500多萬(wàn)元。

推進(jìn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理信息化建設(shè)。完善全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息化管理系統(tǒng)，升級(jí)公務(wù)用車(chē)管理系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“云租管”、資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)“江蘇省黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)系統(tǒng)”，配合財(cái)政部門(mén)完善“資產(chǎn)云”平臺(tái)系統(tǒng)功能等，促使資產(chǎn)集中管理更加規(guī)范、智能和高效。推動(dòng)全省智慧機(jī)關(guān)事務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，已完成與辦公用房、公務(wù)用車(chē)、國(guó)有資產(chǎn)等信息系統(tǒng)聯(lián)通，歸集全省約2萬(wàn)家黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息，約4.6萬(wàn)輛公務(wù)用車(chē)信息，近3萬(wàn)家公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息。通過(guò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升管理效能和治理能力，為資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管提供強(qiáng)大助力。

持續(xù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。2017年開(kāi)始，連續(xù)6年在省級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，通過(guò)制定《機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式及結(jié)果運(yùn)用、工作步驟、工作要求等，建立由基礎(chǔ)管理、規(guī)范管理、管理效果三大要素以及加分項(xiàng)構(gòu)成的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)，作為省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作以評(píng)促改、以評(píng)促建，查漏洞、補(bǔ)短板，不斷提升省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化水平。

近年來(lái)，以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理工作取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題。一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)的職能范圍有所拓展，但對(duì)于資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的職責(zé)劃分尚不明確。以江蘇省為例，全省各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)普遍與同級(jí)財(cái)政部門(mén)存在職能界限不清晰的情況，無(wú)法對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面有效管理，只能配合財(cái)政部門(mén)發(fā)揮輔助管理作用。另一方面，資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，缺乏監(jiān)督制約程序和制度約束，無(wú)法滿足黨政機(jī)關(guān)資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理的實(shí)踐需要。此外，部分機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的數(shù)字化建設(shè)和運(yùn)用水平滯后，部門(mén)間關(guān)于資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制不夠完善，各類(lèi)信息系統(tǒng)間存在壁壘，部門(mén)之間信息溝通不暢，資產(chǎn)信息不對(duì)稱問(wèn)題仍然存在，資產(chǎn)集中管理的信息化、數(shù)字化水平仍有待提高。

路徑探索

以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)、周期、管理手段等維度，通過(guò)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)程，實(shí)現(xiàn)宏觀、中觀、微觀管理目標(biāo)。具體路徑如下圖：

落實(shí)“一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的要求，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新和動(dòng)能變革。一是深入推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理權(quán)責(zé)法定，立足《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》和機(jī)關(guān)運(yùn)行保障理論研究專題活動(dòng)相關(guān)成果，推動(dòng)機(jī)關(guān)運(yùn)行保障地方立法，明確機(jī)關(guān)運(yùn)行保障工作的管理體制，構(gòu)建科學(xué)合理的保障模式和制度。二是準(zhǔn)確把握《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要義和內(nèi)涵，推動(dòng)江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的修訂出臺(tái)，明確與財(cái)政部門(mén)的管理范圍和職責(zé)分工，推進(jìn)行政事業(yè)性資產(chǎn)集約化管理，形成集中統(tǒng)一、分級(jí)分類(lèi)、協(xié)同高效的資產(chǎn)管理體制。三是加大重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域配套規(guī)章制度建設(shè)力度，完善辦公用房、公務(wù)用車(chē)、通用資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)等全生命周期管理機(jī)制，構(gòu)建資產(chǎn)從“入”到“用”再到“出”的全方位監(jiān)管體系，提升各環(huán)節(jié)管理質(zhì)量，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)、堵住管理漏洞。四是建立完善監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格依照權(quán)責(zé)清單行使職權(quán)，防范國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，確保機(jī)關(guān)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

打造機(jī)關(guān)事務(wù)集中管理保障平臺(tái)，推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)集約化管理。一方面，以辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公物倉(cāng)管理等全省“一張網(wǎng)”建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)平臺(tái)化建設(shè)與機(jī)關(guān)事務(wù)治理創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)保障需求的感知，提升機(jī)關(guān)事務(wù)管理能效，為加強(qiáng)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理提供有力支撐。另一方面，利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云技術(shù)等對(duì)平臺(tái)進(jìn)行智慧升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間互聯(lián)互通，構(gòu)建江蘇省智慧機(jī)關(guān)事務(wù)一體化系統(tǒng)，聚焦智慧辦公和智慧生活，通過(guò)搭建辦公、出行、資產(chǎn)、服務(wù)、安防等多個(gè)不同的業(yè)務(wù)服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)全業(yè)務(wù)流程的集中管控。

推進(jìn)辦公場(chǎng)所集約配置使用，創(chuàng)新出行保障機(jī)制，探索“軟資產(chǎn)”管理途徑，拓展公物倉(cāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面提升管理效能。一是對(duì)接區(qū)域發(fā)展布局和國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化行政辦公區(qū)空間布局，逐步推進(jìn)集中或相對(duì)集中辦公，實(shí)現(xiàn)政務(wù)集群式組合和組團(tuán)式布局。統(tǒng)籌辦公用房配置，通過(guò)使用權(quán)互換、資產(chǎn)置換等方式增加有效供給，提高集中辦公區(qū)會(huì)議室等服務(wù)用房共享共用率。二是探索建立公務(wù)出行區(qū)域一體化保障以及多元化保障機(jī)制，提高車(chē)輛使用效率，提升社會(huì)化出行保障質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)的全生命周期管理，推動(dòng)軟件資產(chǎn)與信息化項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同管理，由分散向集中、協(xié)同管理方向發(fā)展。四是加快黨政機(jī)關(guān)公物倉(cāng)建設(shè)，建立完善資產(chǎn)共享共用機(jī)制，依托全省公物倉(cāng)信息平臺(tái)，建立跨區(qū)域、跨單位、跨層級(jí)調(diào)劑使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資產(chǎn)共享“一盤(pán)棋”。實(shí)施綠色低碳行動(dòng)，推進(jìn)舊家具、舊設(shè)備修復(fù)再利用，實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)節(jié)約、充分利用、集中共享。

機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)的支持。一方面，結(jié)合工作實(shí)際推進(jìn)資產(chǎn)日常管理、公物倉(cāng)使用，辦公用房、公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制訂，以“最小顆粒度”要求梳理內(nèi)部管理程序，形成內(nèi)控管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)具有江蘇特色的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上搭建全省智慧機(jī)關(guān)事務(wù)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智慧升級(jí)。另一方面，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)信息化，深化協(xié)同共享。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)信息化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。針對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題，制定完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，打通數(shù)據(jù)資源自由流動(dòng)的堵點(diǎn)。利用標(biāo)準(zhǔn)化整合數(shù)據(jù)、算力、算法等信息資源，增強(qiáng)決策的前瞻性、科學(xué)性、有效性。以信息化助力標(biāo)準(zhǔn)化，深化實(shí)踐運(yùn)用。發(fā)揮信息技術(shù)高效互通集成優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和完善。將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范植入信息平臺(tái)，明確定量標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限以及關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不打折、不變形、不走樣。

堅(jiān)持績(jī)效管理構(gòu)建監(jiān)管體系。一方面，繼續(xù)開(kāi)展資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并以《機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以考核為抓手，充分發(fā)揮績(jī)效管理事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，拓展績(jī)效管理范圍，對(duì)辦公用房、公務(wù)用車(chē)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等集中管理重要領(lǐng)域，健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、績(jī)效管理工作機(jī)制，探索構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系。另一方面，促進(jìn)績(jī)效結(jié)果的綜合運(yùn)用，建立情況通報(bào)制度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促機(jī)關(guān)單位對(duì)標(biāo)找差，探索將績(jī)效管理與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接，發(fā)揮績(jī)效結(jié)果的剛性約束作用，從而保障機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理工作規(guī)范高效。

（本文獲“2022年度理論研究成果” 三等獎(jiǎng)）

作者：江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局