2022年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住國(guó)內(nèi)外壓力持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。消費(fèi)總量保持基本平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用，制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型明顯。進(jìn)出口在高基數(shù)基礎(chǔ)上仍保持強(qiáng)勁韌性，總值再創(chuàng)歷史新高。金融市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)邊際向好，通脹水平回落可控。2023年，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)，通脹水平回落但仍有反彈風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則有望明顯回升。當(dāng)前主要工作是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，提高政策質(zhì)效，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎難而上、爬坡過坎，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破121萬(wàn)億元。面對(duì)三重壓力和外部動(dòng)蕩環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)勁，全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，各項(xiàng)政策效果逐步顯現(xiàn)，線上線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相繼恢復(fù)，對(duì)外開放和經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)一步增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面勢(shì)必進(jìn)一步轉(zhuǎn)暖。

消費(fèi)總量保持基本平穩(wěn)。消費(fèi)是成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的第一大支撐，近年來(lái)最終消費(fèi)支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率均在60%以上。2022年，受疫情影響，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)率低于真實(shí)消費(fèi)潛力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸走向正軌，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將逐步回歸至合理水平，消費(fèi)增速有望進(jìn)一步抬升，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用。

制造業(yè)投資支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全年制造業(yè)投資有力支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能發(fā)展較快。2022年制造業(yè)投資增速保持高位，對(duì)全國(guó)固定資產(chǎn)投資形成拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)GDP整體增速形成支撐。從經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能來(lái)看，高端制造業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀劃布局持續(xù)加強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展得以貫徹落實(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資提速助力經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。2022年下半年以來(lái)，專項(xiàng)債、政策性金融工具等財(cái)政金融政策的協(xié)同發(fā)力，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策和接續(xù)措施相繼落實(shí)，重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造等明顯提速，下半年基建投資完成額增速高于上半年。受政策支持，基建資金來(lái)源充足。2022年地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)7.4萬(wàn)億元，已發(fā)展成為中國(guó)債券市場(chǎng)第一大券種，為交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源、民生服務(wù)、保障性安居工程等領(lǐng)域提供支持。

進(jìn)出口總額再創(chuàng)歷史新高。全年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口在高基數(shù)基礎(chǔ)上仍保持強(qiáng)勁韌性，總值再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬(wàn)億元人民幣，首次突破40萬(wàn)億元人民幣關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。

就業(yè)形勢(shì)在下半年邊際向好。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人，超額完成1100萬(wàn)人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。隨著疫情防控政策逐步調(diào)整優(yōu)化，多項(xiàng)惠企利民的微觀政策和總量刺激的宏觀政策明顯發(fā)力，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤逐漸企穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)邊際向好。隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，就業(yè)將隨之好轉(zhuǎn)，不過仍需各項(xiàng)政策持續(xù)呵護(hù)。

通脹水平回落可控。通脹始終保持在合理區(qū)間，頂住了國(guó)外通脹高企帶來(lái)的輸入型通脹壓力。2022年，世界多個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)了數(shù)十年來(lái)的最高通脹，但得益于糧食豐收、煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定，我國(guó)通脹仍在合理區(qū)間運(yùn)行，全年CPI為2%，低于3%的預(yù)期目標(biāo)。

同時(shí)也要看到，國(guó)際形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。

財(cái)政政策加力提效 助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤

減稅降費(fèi)力度顯著，公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2022年，我國(guó)推進(jìn)一系列組合式減稅降費(fèi)政策，兼顧制度性減稅與階段性措施，“減、退、緩”多重措施并用，實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)達(dá)4.2萬(wàn)億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬(wàn)億元。受國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜因素影響，全國(guó)稅收收入166614億元，同比下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)6.6%。2022年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，稅基有所恢復(fù)，減稅降費(fèi)帶來(lái)的“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)逐步構(gòu)建，多種稅種整體實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，部分對(duì)沖了其他稅收下滑影響。四季度以來(lái)，財(cái)政收入連續(xù)三個(gè)月大幅抬升，顯示財(cái)政狀況逐漸向好。

2022年全國(guó)非稅收入為37089億元，同比增長(zhǎng)24.4%，其中央行等機(jī)構(gòu)結(jié)存利潤(rùn)上繳貢獻(xiàn)較多，有效發(fā)揮補(bǔ)位作用，鞏固財(cái)政收入平穩(wěn)運(yùn)行。整體來(lái)看，2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元，同比增長(zhǎng)0.6%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)9.1%，站穩(wěn)20萬(wàn)億元大關(guān)。

保持適當(dāng)財(cái)政支出力度，發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長(zhǎng)6.1%，為教育、科技、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)提供重要的資金來(lái)源，保障了國(guó)家各項(xiàng)政策戰(zhàn)略的落地實(shí)施，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。地方財(cái)政支出力度進(jìn)一步凸顯，地方一般公共預(yù)算支出225039億元，比上年增長(zhǎng)6.4%。在總量力度增大的同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，助力科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等。同時(shí)，保持適度財(cái)政赤字，用足用好政府債券。2022年，政府債券共發(fā)行17.0萬(wàn)億元，其中國(guó)債發(fā)行9.6萬(wàn)億元，地方政府債發(fā)行7.4萬(wàn)億元。與此同時(shí)，要嚴(yán)防地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合 形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于不平衡不穩(wěn)定狀態(tài)，通脹高企和地緣沖突等因素相互交織，加息潮打擊投資需求并加劇債務(wù)高企下的金融市場(chǎng)脆弱性，同時(shí)還面臨全球不平等加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美歐等經(jīng)濟(jì)衰退和新興市場(chǎng)國(guó)家增速下滑將拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大概率將成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

雖然2023年助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的積極性因素較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)仍然很多，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署做好各項(xiàng)工作，提高政策質(zhì)效，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

第一，優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌多重政策目標(biāo)，適應(yīng)新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展要求。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)不局限于宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)節(jié)，也兼顧微觀調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)能，涉及改革發(fā)展、政治安全、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政加力提效，不是單一對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，而是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)并重，統(tǒng)籌逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，確保國(guó)家各項(xiàng)政策戰(zhàn)略落地實(shí)施，回應(yīng)人民群眾真實(shí)關(guān)切。而且，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，粗放式財(cái)政管理將會(huì)造成無(wú)效和浪費(fèi)。在收入端，合理確定財(cái)政赤字水平，完善稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，合理劃分央地事權(quán)財(cái)權(quán)。在支出端，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“精打細(xì)算”，在重視總量的同時(shí)更加注重結(jié)構(gòu)，切實(shí)做好助企紓困，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，保持對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持健全公共衛(wèi)生體系和打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第二，加大政策力度，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。一是適當(dāng)加大財(cái)政支出力度，加大財(cái)政四本賬統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用國(guó)債、地方債、貼息等政策工具，保持合理財(cái)政赤字。二是發(fā)揮財(cái)政資金尤其是地方債資金的“四兩撥千斤”牽引作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建多元投融資格局。三是完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅政策進(jìn)行延續(xù)或優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急式機(jī)制與制度性建設(shè)相銜接，增強(qiáng)稅費(fèi)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，提升稅費(fèi)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四是推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，把公共財(cái)政資金向低收入者和生活困難人群、困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，發(fā)揮財(cái)政資金傳導(dǎo)機(jī)制靈活，直達(dá)微觀實(shí)體的優(yōu)越性。

第三，提高政策效能，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出精準(zhǔn)度，提升政策科學(xué)性。一是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌力度，避免財(cái)政資金“撒胡椒面”，嚴(yán)格落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”，將資金更多投入到重點(diǎn)項(xiàng)目。二是要聚焦主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出，對(duì)中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等予以重點(diǎn)支持，繼續(xù)壓減一般性支出，實(shí)施好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金直達(dá)基層，“花錢花在刀刃上”。三是完善預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。做好事前、事中和事后評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性，借助預(yù)算績(jī)效加強(qiáng)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，做到“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”。四是準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)有政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，并研究出臺(tái)新政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行偏差。

第四，發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)的作用。總量方面，貨幣政策要為配合財(cái)政政策發(fā)力營(yíng)造良好金融環(huán)境，并疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。結(jié)構(gòu)方面，用好各項(xiàng)支持工具，提高再貸款政策效力，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。珍惜正常貨幣政策空間，規(guī)避非常規(guī)貨幣政策。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)閆坤 張曉珉）

來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)