2022年的中國經(jīng)濟(jì)頂住國內(nèi)外壓力持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階。消費總量保持基本平穩(wěn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用，制造業(yè)投資較快增長有效穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型明顯。進(jìn)出口在高基數(shù)基礎(chǔ)上仍保持強勁韌性，總值再創(chuàng)歷史新高。金融市場運行平穩(wěn)，就業(yè)形勢邊際向好，通脹水平回落可控。2023年，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險，通脹水平回落但仍有反彈風(fēng)險，中國經(jīng)濟(jì)則有望明顯回升。當(dāng)前主要工作是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，提高政策質(zhì)效，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長

中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。2022年，我國經(jīng)濟(jì)迎難而上、爬坡過坎，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破121萬億元。面對三重壓力和外部動蕩環(huán)境，我國經(jīng)濟(jì)韌性強勁，全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化，各項政策效果逐步顯現(xiàn)，線上線下經(jīng)濟(jì)活動相繼恢復(fù)，對外開放和經(jīng)貿(mào)往來進(jìn)一步增多，我國經(jīng)濟(jì)基本面勢必進(jìn)一步轉(zhuǎn)暖。

消費總量保持基本平穩(wěn)。消費是成熟經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的第一大支撐，近年來最終消費支出對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率均在60%以上。2022年，受疫情影響，最終消費支出對GDP貢獻(xiàn)率低于真實消費潛力對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸走向正軌，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將逐步回歸至合理水平，消費增速有望進(jìn)一步抬升，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用。

制造業(yè)投資支撐經(jīng)濟(jì)增長。全年制造業(yè)投資有力支持經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長新動能發(fā)展較快。2022年制造業(yè)投資增速保持高位，對全國固定資產(chǎn)投資形成拉動效應(yīng)，對GDP整體增速形成支撐。從經(jīng)濟(jì)新動能來看，高端制造業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃布局持續(xù)加強，高質(zhì)量發(fā)展得以貫徹落實。

基礎(chǔ)設(shè)施投資提速助力經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。2022年下半年以來，專項債、政策性金融工具等財政金融政策的協(xié)同發(fā)力，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策和接續(xù)措施相繼落實，重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造等明顯提速，下半年基建投資完成額增速高于上半年。受政策支持，基建資金來源充足。2022年地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)7.4萬億元，已發(fā)展成為中國債券市場第一大券種，為交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、能源、民生服務(wù)、保障性安居工程等領(lǐng)域提供支持。

進(jìn)出口總額再創(chuàng)歷史新高。全年我國外貿(mào)進(jìn)出口在高基數(shù)基礎(chǔ)上仍保持強勁韌性，總值再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2022年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬億元人民幣，首次突破40萬億元人民幣關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。

就業(yè)形勢在下半年邊際向好。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。隨著疫情防控政策逐步調(diào)整優(yōu)化，多項惠企利民的微觀政策和總量刺激的宏觀政策明顯發(fā)力，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤逐漸企穩(wěn)，就業(yè)形勢邊際向好。隨著經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，就業(yè)將隨之好轉(zhuǎn)，不過仍需各項政策持續(xù)呵護(hù)。

通脹水平回落可控。通脹始終保持在合理區(qū)間，頂住了國外通脹高企帶來的輸入型通脹壓力。2022年，世界多個主要經(jīng)濟(jì)體爆發(fā)了數(shù)十年來的最高通脹，但得益于糧食豐收、煤炭和電力供應(yīng)穩(wěn)定，我國通脹仍在合理區(qū)間運行，全年CPI為2%，低于3%的預(yù)期目標(biāo)。

同時也要看到，國際形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。

財政政策加力提效 助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤

減稅降費力度顯著，公共預(yù)算收入平穩(wěn)增長。2022年，我國推進(jìn)一系列組合式減稅降費政策，兼顧制度性減稅與階段性措施，“減、退、緩”多重措施并用，實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費達(dá)4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.4萬億元。受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素影響，全國稅收收入166614億元，同比下降3.5%，扣除留抵退稅因素后增長6.6%。2022年下半年以來，經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，稅基有所恢復(fù)，減稅降費帶來的“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”良性循環(huán)逐步構(gòu)建，多種稅種整體實現(xiàn)同比增長，部分對沖了其他稅收下滑影響。四季度以來，財政收入連續(xù)三個月大幅抬升，顯示財政狀況逐漸向好。

2022年全國非稅收入為37089億元，同比增長24.4%，其中央行等機構(gòu)結(jié)存利潤上繳貢獻(xiàn)較多，有效發(fā)揮補位作用，鞏固財政收入平穩(wěn)運行。整體來看，2022年，全國一般公共預(yù)算收入203703億元，同比增長0.6%，實現(xiàn)平穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后增長9.1%，站穩(wěn)20萬億元大關(guān)。

保持適當(dāng)財政支出力度，發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。2022年，全國一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長6.1%，為教育、科技、社會保障、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)重要行業(yè)提供重要的資金來源，保障了國家各項政策戰(zhàn)略的落地實施，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。地方財政支出力度進(jìn)一步凸顯，地方一般公共預(yù)算支出225039億元，比上年增長6.4%。在總量力度增大的同時，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，助力科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等。同時，保持適度財政赤字，用足用好政府債券。2022年，政府債券共發(fā)行17.0萬億元，其中國債發(fā)行9.6萬億元，地方政府債發(fā)行7.4萬億元。與此同時，要嚴(yán)防地方財政風(fēng)險，增強財政可持續(xù)能力。

加強政策協(xié)調(diào)配合 形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于不平衡不穩(wěn)定狀態(tài)，通脹高企和地緣沖突等因素相互交織，加息潮打擊投資需求并加劇債務(wù)高企下的金融市場脆弱性，同時還面臨全球不平等加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等風(fēng)險。國際機構(gòu)預(yù)測，美歐等經(jīng)濟(jì)衰退和新興市場國家增速下滑將拖累世界經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大概率將成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

雖然2023年助推中國經(jīng)濟(jì)回升的積極性因素較多，經(jīng)濟(jì)運行有望總體回升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)仍然很多，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署做好各項工作，提高政策質(zhì)效，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力，推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)。

第一，優(yōu)化政策措施，統(tǒng)籌多重政策目標(biāo)，適應(yīng)新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展要求。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)不局限于宏觀經(jīng)濟(jì)波動調(diào)節(jié)，也兼顧微觀調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整機能，涉及改革發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定等多個領(lǐng)域。財政加力提效，不是單一對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，而是強調(diào)穩(wěn)增長與防風(fēng)險并重，統(tǒng)籌逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，確保國家各項政策戰(zhàn)略落地實施，回應(yīng)人民群眾真實關(guān)切。而且，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，粗放式財政管理將會造成無效和浪費。在收入端，合理確定財政赤字水平，完善稅制結(jié)構(gòu)和財政收入結(jié)構(gòu)，合理劃分央地事權(quán)財權(quán)。在支出端，聚焦關(guān)鍵節(jié)點“精打細(xì)算”，在重視總量的同時更加注重結(jié)構(gòu)，切實做好助企紓困，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，保持對地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持健全公共衛(wèi)生體系和打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

第二，加大政策力度，保持適當(dāng)?shù)呢斦С鰪姸?，助力推動?jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。一是適當(dāng)加大財政支出力度，加大財政四本賬統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運用國債、地方債、貼息等政策工具，保持合理財政赤字。二是發(fā)揮財政資金尤其是地方債資金的“四兩撥千斤”牽引作用，撬動社會資本參與項目建設(shè)，構(gòu)建多元投融資格局。三是完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅政策進(jìn)行延續(xù)或優(yōu)化，實現(xiàn)應(yīng)急式機制與制度性建設(shè)相銜接，增強稅費政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，提升稅費政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四是推動財力下沉，增強中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度，把公共財政資金向低收入者和生活困難人群、困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，發(fā)揮財政資金傳導(dǎo)機制靈活，直達(dá)微觀實體的優(yōu)越性。

第三，提高政策效能，強調(diào)財政支出精準(zhǔn)度，提升政策科學(xué)性。一是要加強對財政存量資金的統(tǒng)籌力度，避免財政資金“撒胡椒面”，嚴(yán)格落實“資金跟著項目走”，將資金更多投入到重點項目。二是要聚焦主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大教育、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出，對中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等予以重點支持，繼續(xù)壓減一般性支出，實施好財政資金直達(dá)機制，確保資金直達(dá)基層，“花錢花在刀刃上”。三是完善預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。做好事前、事中和事后評價，提升項目的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和合規(guī)性，借助預(yù)算績效加強投入和產(chǎn)出的關(guān)系，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。四是準(zhǔn)確評估現(xiàn)有政策，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，并研究出臺新政策，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行偏差。

第四，發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)的作用?？偭糠矫?，貨幣政策要為配合財政政策發(fā)力營造良好金融環(huán)境，并疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制的堵點和難點，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。結(jié)構(gòu)方面，用好各項支持工具，提高再貸款政策效力，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)。珍惜正常貨幣政策空間，規(guī)避非常規(guī)貨幣政策。（作者系中國社會科學(xué)院財稅研究中心 中國社會科學(xué)院大學(xué)閆坤 張曉珉）

來源： 經(jīng)濟(jì)參考報