近年來，通過與企業(yè)對(duì)賭來相應(yīng)釋放優(yōu)惠政策，這種招商模式日益普遍和重要，但具體應(yīng)該怎么做？ 1、黃奇帆談對(duì)賭招商

通過給予對(duì)賭式支持來開展招商引資，這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對(duì)象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時(shí)，對(duì)方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個(gè)項(xiàng)目是絕對(duì)有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得一試的。比如上海吸引特斯拉投資 100 億美元在南匯投產(chǎn)電動(dòng)車，稱得上是近幾年中國(guó)國(guó)內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項(xiàng)目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個(gè)項(xiàng)目量身定做了極具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成相應(yīng)的電動(dòng)車產(chǎn)量， 上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對(duì)賭式招商。

2、山東某地對(duì)賭招商案例

對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，各地都是竭盡所能開出優(yōu)惠政策招商引資，Y 市也不例外。不同的是，Y 市還要和落戶項(xiàng)目以對(duì)賭協(xié)議的形式“約定未來”，如果投資方在未來實(shí)現(xiàn)不了約定的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)惠政策就會(huì)成為“空頭支票”。

蘭州某生物公司與 Y 市簽約。該公司將在 Y 市投資 6.7 億元，打造國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的乳酸鏈球菌素生產(chǎn)項(xiàng)目。協(xié)議書上寫到，雙方約定該項(xiàng)目必須達(dá)到畝均投資強(qiáng)度 280 萬元，項(xiàng)目投產(chǎn) 3 年后，連續(xù) 3 年畝均稅收不低于 20 萬元，甚至連生活辦公區(qū)占地面積都作了嚴(yán)格規(guī)定。如果屆時(shí)協(xié)議目標(biāo)不能完成，Y 市將如數(shù)收回之前提供的人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。

對(duì)賭協(xié)議實(shí)質(zhì)是政府與項(xiàng)目投資方對(duì)未來不確定情況的一種約定。具體來說，就是給予客商一定的優(yōu)惠政策扶持，但是要求項(xiàng)目在一定時(shí)間內(nèi)，在畝均稅收、生態(tài)環(huán)保等方面達(dá)到一定水平，并每年都進(jìn)行考核， 達(dá)到要求的兌現(xiàn)政策，達(dá)不到則當(dāng)即收回。不同的畝均稅收、生態(tài)環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)不同的優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)越高，優(yōu)惠力度越大，客商有充分的政策余地選擇。簽訂對(duì)賭協(xié)議，成為該地所有項(xiàng)目落地前的“規(guī)定動(dòng)作”和最后關(guān)口。不僅是外來項(xiàng)目，本地企業(yè)新上項(xiàng)目也是如此。Y 市共簽訂項(xiàng)目對(duì)賭協(xié)議 35 份，有 7 個(gè)招商項(xiàng)目因?yàn)椴辉缸鞒龀兄Z被放棄。

對(duì)賭協(xié)議是期權(quán)的一種形式，主要應(yīng)用于投行對(duì)企業(yè)投資。而作為地方政府，Y 市與投資方簽“對(duì)賭協(xié)議” 的做法思維超前。這并非為了標(biāo)新立異，而是基于對(duì)招商引資和地方發(fā)展的深層次考量:“上項(xiàng)目不能僅著眼于眼前的投資規(guī)模，而是要著眼項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)賭協(xié)議可以對(duì)政府和客商進(jìn)行雙向保護(hù)和約束， 幫我們甄別項(xiàng)目?jī)?yōu)劣，對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)調(diào)、提升持續(xù)發(fā)展能力有良好的引導(dǎo)推動(dòng)作用。”

對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)賭協(xié)議不僅不約束，更意味著發(fā)展的機(jī)遇。有落地公司簽訂對(duì)賭協(xié)議后，心里踏實(shí)不少， 公司到 Y 市兩年時(shí)間，已經(jīng)連續(xù)新上了 2 個(gè)重大項(xiàng)目，都是在一年內(nèi)開工建設(shè)并投產(chǎn)達(dá)效。“我們的產(chǎn)品投資大、資金回籠慢，沒有政府的大力支持，我們要多用兩三年時(shí)間?！?/p>3、江西萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)：對(duì)賭招商政策

按照電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)招商引資政策，單獨(dú)選址的企業(yè)畝均投資強(qiáng)度要達(dá)到 500 萬元以上，年畝均稅

收達(dá) 25 萬元以上；使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)投資強(qiáng)度要達(dá)到每平方米 1500 元以上，年稅收達(dá)每平方米 300 元。這兩類企業(yè)自繳納稅收當(dāng)月起一年內(nèi)算培育期，培育期過后算正式投產(chǎn)。實(shí)行稅收對(duì)賭。按照規(guī)定，企業(yè)承諾項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后，從正式投產(chǎn)之日起，按企業(yè)所占用土地的面積計(jì)算，每畝土地上產(chǎn)生的年稅收總額達(dá)標(biāo)。若企業(yè)在任何一年未達(dá)到畝產(chǎn)稅收目標(biāo)，則不享受該協(xié)議約定的任何優(yōu)惠政策及返還政策，且經(jīng)開區(qū)可按土地、稅務(wù)等法律法規(guī)征收其足額的土地使用稅。實(shí)行低效企業(yè)退出機(jī)制。培育期過后，對(duì)連續(xù)兩年稅收未達(dá)稅收要求 70

的企業(yè)予以清退。清退企業(yè)時(shí)，已購(gòu)?fù)恋匕丛瓋r(jià)收回，固定資產(chǎn)按投入成本（包括建筑和裝修）加銀行同期貸款基準(zhǔn)利率予以收回。清退后，企業(yè)應(yīng)返還已獲得的各項(xiàng)優(yōu)惠、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)， 并自行搬遷。

4、招商趨勢(shì)：對(duì)賭招商日益重要

這幾日，一份特斯拉與上海市政府的對(duì)賭協(xié)議在輿論場(chǎng)廣為流傳。協(xié)議的主要內(nèi)容為：特斯拉上海超級(jí)工廠從 2023 年年底起，每年須納稅 22.3 億元，如果不能達(dá)成這一條件，則必須歸還相應(yīng)土地（工廠用地，

當(dāng)時(shí)政府以時(shí)價(jià)的十分之一賣給特斯拉）。同時(shí)，特斯拉還必須未來 5 年在上海工廠投入人民幣 140.8 億元

的資本支出（特斯拉在中國(guó)拿到的貸款年利率是 3.9

；給特斯拉的貸款，總數(shù)也超過建廠的費(fèi)用）。

如是，馬斯克一手解決了土地成本，一手搞定了資金成本，不用一分錢，在上海這塊黃金寶地平白得了一座超級(jí)工廠，這是上海在招商引資時(shí)對(duì)特斯拉拿出的誠(chéng)意。而分析稱，特斯拉要完成對(duì)賭協(xié)議，必須讓產(chǎn)能和年銷售規(guī)模雙雙達(dá)到 50 萬輛/年。如是，則極好地解釋了開年第一天傳出的特斯拉“不講武德”超大幅度降價(jià)的爆炸新聞。如是，也極好地解釋了特斯拉上海超級(jí)工廠從奠基到一期量產(chǎn)再到二期量產(chǎn)的驚人建設(shè)速度，分別只用了一年時(shí)間。事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，特斯拉上海工廠生產(chǎn)的 Model3，2020 年 1-11 月中國(guó)市場(chǎng)累計(jì)銷量已突破 11 萬輛。

有了這份協(xié)議，無論投資者是特斯拉也好，或者其他任何一方造車新勢(shì)力，地方政府再也不用擔(dān)心投資者各種無意或有心的“推脫延誤”或類似“汽車小鎮(zhèn)”的旁門左道，從而確保當(dāng)初招商引資時(shí)目光聚焦的項(xiàng)目本身真實(shí)存在、切實(shí)推進(jìn)。而類似這樣的協(xié)議，其他產(chǎn)業(yè)的招商引資也同樣可以借鑒運(yùn)用。如此，也就不會(huì)再有“李嘉誠(chéng)成都拿地 16 年”“和黃成都捂盤 7000 套房未售”等新聞出現(xiàn)。更關(guān)鍵的是，對(duì)賭協(xié)議體現(xiàn)了政府是在用市場(chǎng)的手段而非管制的措施來達(dá)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

另一方面，與其直接下場(chǎng)，用各種政策、補(bǔ)貼、扶持來刺激特定企業(yè)發(fā)展、特定產(chǎn)業(yè)振興，不如引進(jìn)一條“鯰魚”，讓它來沖擊、刺激那些或坐等其成、指望“躺贏”，或亂動(dòng)腦筋、企圖彎路突破的“沙丁魚”們。這實(shí)質(zhì)上是在營(yíng)造一種環(huán)境，環(huán)境中你必須直面競(jìng)爭(zhēng)、必須奮勇爭(zhēng)先。其實(shí)，來了一條“鯰魚”哪怕是巨型“鯰魚”，真正的企業(yè)家們并不真心害怕。多少個(gè)開放了市場(chǎng)的行業(yè)可以證明，吹盡狂沙始見金，直面競(jìng)爭(zhēng)、勇于進(jìn)取的那些中國(guó)企業(yè)，最終依然是笑立潮頭。所以說，市場(chǎng)的事兒就由市場(chǎng)的途徑解決吧。我們有充分的理由相信，在特斯拉的帶動(dòng)或者倒逼下，國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)為了應(yīng)對(duì)特斯拉的競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)行業(yè)會(huì)真正關(guān)注和致力于造車本業(yè)，從而提升國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

上海市政府與特斯拉的這份對(duì)賭協(xié)議，比成功的招商引資了一個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更為重要的標(biāo)桿意義就顯現(xiàn)出來了?！俺浞职l(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！睂?duì)賭協(xié)議的背后，恰恰體現(xiàn)了這句話在具體實(shí)踐中的一個(gè)最好運(yùn)用。這，更體現(xiàn)了上海的政府治理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的不斷磨礪中，日益進(jìn)步，趨于成熟。而這樣的新聞在 2021

年的年初傳出，則尤為重要。因?yàn)?，就在這則新聞的之前幾天，2020 年 12 月 30 日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐雙邊全面投資協(xié)定談判。商務(wù)部的消息，協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭(zhēng)端解決四方面內(nèi)容。雙方都拿出了高水平的互利互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。而根據(jù)此前雙方談判所釋放的信息來看，中國(guó)將向歐盟企業(yè)開放多個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)，其中包括制造業(yè)、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、建筑和支持海運(yùn)和航空運(yùn)輸?shù)妮o助服務(wù)。這些恰是歐洲企業(yè)的傳統(tǒng)“強(qiáng)項(xiàng)”。數(shù)據(jù)顯示，目前，歐盟對(duì)華投資僅占中國(guó)吸收外資比例的 5?左右?？梢灶A(yù)見，協(xié)定正式簽訂之后，龐大的中國(guó)市場(chǎng)必將會(huì)吸引歐洲的“鯰魚”們蜂擁投資中國(guó)。事實(shí)上，不只是對(duì)歐盟，面向全球，持續(xù)加大開放的力度是國(guó)家不變的政策。

這份對(duì)賭協(xié)議背后體現(xiàn)出的政府治理尤其是推動(dòng)發(fā)展手段的進(jìn)步與成熟，尤其值得其他地方的政府、部門乃至企業(yè)深深地思考、學(xué)習(xí)、借鑒與運(yùn)用。

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