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2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向明確

作者:第一財經(jīng) 來源: 頭條號 41203/28

中國未來將持續(xù)開放并致力于高質(zhì)量及可持續(xù)性發(fā)展2023年兩會期間發(fā)布的《政府工作報告》[1](以下簡稱“《報告》”)和總理答記者會等對中國2023年和未來五年的經(jīng)濟(jì)工作方向予以了明確。總的來說,2023年中國繼續(xù)開放、擴(kuò)大需求為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

標(biāo)簽:

中國未來將持續(xù)開放并致力于高質(zhì)量及可持續(xù)性發(fā)展

2023年兩會期間發(fā)布的《政府工作報告》[1](以下簡稱“《報告》”)和總理答記者會等對中國2023年和未來五年的經(jīng)濟(jì)工作方向予以了明確??偟膩碚f,2023年中國繼續(xù)開放、擴(kuò)大需求為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不變,也將采取措施推動實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

國際層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《地緣經(jīng)濟(jì)分裂與多邊主義的未來》[2]顯示,在經(jīng)歷了幾十年的全球經(jīng)濟(jì)一體化之后,世界正面臨政策驅(qū)動的地緣經(jīng)濟(jì)碎片化風(fēng)險。受疫情和復(fù)雜的國際形勢等因素影響,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性,世界不確定性指數(shù)在近年的波動中也觸及高位。

在此背景下,一些國際機(jī)構(gòu)對2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期并沒有持樂觀態(tài)度。其中IMF于2023年1月發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》[3]預(yù)計2023年全球經(jīng)濟(jì)增長將從2022年的3.4%降至2.9%。盡管預(yù)測2023年全球經(jīng)濟(jì)增長趨勢可能下行,IMF對中國2023年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期反而從去年10月的4.4%[4]調(diào)高至今年1月的5.2%;國際評級機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司也將2023年中國增長預(yù)期從4%上調(diào)至5%,與IMF的預(yù)測水平相近,足見國際層面對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

就全球外商直接投資(FDI)而言,基于全球通脹、食品和能源價格上漲、金融動蕩和債務(wù)壓力等因素,經(jīng)合組織(OECD)數(shù)據(jù)顯示,近年來FDI整體呈下降趨勢。此外,鑒于一些經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前面臨的負(fù)增長或增長緩慢、融資環(huán)境欠佳、與債務(wù)水平相關(guān)風(fēng)險的增加以及投資者面臨眾多風(fēng)險因素增加帶來投資的不確定性等情況,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議近期也預(yù)測2023年全球FDI面臨較大的下行壓力[5]。

2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要發(fā)展方向

受疫情、房地產(chǎn)市場以及國際大環(huán)境等因素影響,中國2022年經(jīng)濟(jì)增速并未達(dá)到去年兩會設(shè)定的5.5%目標(biāo),兩會期間官方公布2022年GDP增速為3.0%。同時,2022年FDI為1,891億美元,增長8.0%[6],較2021年增速(20.2%[7])有較大幅度的下降。在2022年經(jīng)濟(jì)低迷以及2023年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的背景下,中國透過兩會釋放了積極信號,將采取一系列組合措施進(jìn)一步擴(kuò)大開放吸引外資、擴(kuò)大內(nèi)需等以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對其2023年GDP增速設(shè)定了5%左右的增長目標(biāo)。

值得注意的是,盡管近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的挑戰(zhàn),中國卻未改變其減稅降費(fèi)的方針政策,也因此雖然其他指數(shù)呈現(xiàn)正增長,其稅收收入在整體上呈下降趨勢,在2020和2022年均出現(xiàn)負(fù)增長。

1. 2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

中國對其2023年GDP增速設(shè)定了5%左右的增長目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展以穩(wěn)為主,繼續(xù)擴(kuò)大開放和內(nèi)需。

2. 2023年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向

新任國務(wù)院總理在答記者問中,提出了中國2023年和未來五年的工作重點方向,透露出的主要信息如下[8]:

?對外關(guān)系——求同存異,在商言商、互利共贏

?對外開放——中國對外開放的基本國策不會改變,且將逐步推動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進(jìn)一步擴(kuò)大開放

?民營企業(yè)——意在發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,將為民營企業(yè)營造更好的營商環(huán)境、拓展其發(fā)展空間

?就業(yè)問題——中國將進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面的政策支持力度

?人才紅利——加強(qiáng)對教育培訓(xùn)的支持力度,推動發(fā)揮人才紅利的作用

值得關(guān)注的信息要點和可能迎來的政策措施

兩會向外界釋放了大量積極信號,無論是財稅政策還是對外開放,又或是發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及機(jī)構(gòu)改革等,均值得關(guān)注。下文就部分要點與業(yè)界分享:

1. 稅收領(lǐng)域相關(guān)政策

中國內(nèi)地的稅收政策在世界眾多經(jīng)濟(jì)體中較具競爭力,某機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2022年世界競爭排名》[9]顯示,在63個經(jīng)濟(jì)體中,中國內(nèi)地的稅收政策競爭力排名第19。

2023年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策,預(yù)計相關(guān)財稅政策措施也將細(xì)化并及時公布,預(yù)計將在推動經(jīng)濟(jì)向好方面發(fā)揮一定的積極作用。

稅收領(lǐng)域可能迎來的具體措施包括[10]:

?部分稅種改革:

增值稅:暢通抵扣鏈條

消費(fèi)稅:調(diào)整優(yōu)化征收范圍和稅率,征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方

個人所得稅:優(yōu)化綜合所得征收范圍,完善專項附加扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)

?穩(wěn)定外貿(mào):完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策

?產(chǎn)業(yè)升級:延續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策

?重點領(lǐng)域:科創(chuàng)及重點產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,出臺針對性的減稅降費(fèi)政策

?支持民企:稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持民營企業(yè),以及小微企業(yè)和個體工商戶

?擴(kuò)大內(nèi)需:實施財稅支持政策,如發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用以促進(jìn)收入增加繼而推動消費(fèi)

?綠色發(fā)展:研究相關(guān)稅制,優(yōu)化征管機(jī)制

?稅收立法:修改稅收征管法,加快增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法

另外,現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施也有望迎來延續(xù)和優(yōu)化,具體細(xì)節(jié)尚待公布。

2. 對外開放相關(guān)舉措

中國在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈及勞動力市場等方面的優(yōu)勢,使得其對外國投資者在近年來保持著較高的吸引力?!陡偁幜蟾妗凤@示,在63個經(jīng)濟(jì)體中,中國內(nèi)地綜合排名位列17。評價標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、商業(yè)效率和設(shè)施四大綜合指標(biāo),以及項下細(xì)分指標(biāo)等,中國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)排名靠前(第4),政府效率排名略為靠后(第29),商業(yè)效率和設(shè)施分別位列第15和21。

從兩會釋放的信號看,中國仍會堅定不移向前推進(jìn)對外開放,“中國開放的大門會越開越大、環(huán)境會越來越好、服務(wù)會越來越優(yōu)”。也能看出,中國政府將繼續(xù)采取措施吸引外資。其中,預(yù)計在準(zhǔn)入、營商環(huán)境、服務(wù)等方面,外商投資者將迎來進(jìn)一步的優(yōu)化措施。此外,中國國際進(jìn)口博覽會作為一個重要對外開放平臺,也將繼續(xù)舉辦。迄今為止,中國舉辦了五屆進(jìn)博會,其中第五屆進(jìn)博會按年計意向成交735.2億美元,比上屆增長3.9%[11]。第六屆進(jìn)博會將于2023年11月5日至10日在上海舉辦[12],企業(yè)商業(yè)展繼續(xù)設(shè)置食品及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、服務(wù)貿(mào)易六大展區(qū)[13],主動向世界開放市場。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心依然是制造業(yè),如何推動制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),也是未來政策導(dǎo)向的重點之一。另外,曾經(jīng)占據(jù)大部分消費(fèi)的房地產(chǎn)業(yè),在2023年如何穩(wěn)定發(fā)展,也將是政策制定者重點關(guān)注對象。官方也提及將因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策,具體措施值得關(guān)注。

4. 機(jī)構(gòu)改革帶來的監(jiān)管措施變化

中國將啟動國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,聚焦金融監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域[14],改革力度較大,預(yù)期影響深遠(yuǎn),值得各界關(guān)注。

其中較為引人注目的是金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革,改革要點如下:

?組建國家金融監(jiān)督管理總局,負(fù)責(zé)證券業(yè)以外的所有金融活動監(jiān)管,不再保留銀保監(jiān)會

?以派出機(jī)構(gòu)的形式,對地方上的金融活動進(jìn)行直接監(jiān)管

?證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司(企業(yè))債券發(fā)行審核工作

?央行不再監(jiān)管金融,撤銷央行大區(qū)分行和縣(市)支行

簡而言之,進(jìn)一步簡化了監(jiān)管框架,同時明確了中央、地方監(jiān)管職責(zé)。此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的力度可謂相當(dāng)大,影響較為深遠(yuǎn)。預(yù)計相關(guān)措施將陸續(xù)出臺,對于業(yè)界而言,或需謹(jǐn)慎評估其合規(guī)性,以應(yīng)對可能到來的新監(jiān)管要求。

科技方面,將重組科技部,強(qiáng)化其宏觀管理職責(zé),不再負(fù)責(zé)一般的評審管理。數(shù)據(jù)管理方面,將組建國家數(shù)據(jù)局,由國家發(fā)改委管理。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。未來,個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)會如何被進(jìn)一步采集、使用,如何確保數(shù)據(jù)安全,可能將出臺一系列的后續(xù)措施,值得關(guān)注。

結(jié)語

2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、各方面工作,激發(fā)民間消費(fèi)和投資活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。隨著兩會的結(jié)束,各項政策措施預(yù)計將逐步落地,我們也將繼續(xù)關(guān)注,為您帶來最新消息。

注:

1.http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/20fc90797b6146c38d2d1f4a59fba976.shtml

2.Geoeconomic Fragmentation and the Future of Multilateralism, IMF, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/SDN/2023/English/SDNEA2023001.ashx

3.https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023

4.https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022

5.https://unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2023d1_en.pdf

6.http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/18/content_5737750.htm

7.http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/13/content_5668066.htm

8.http://www.gov.cn/zhuanti/2023qglhzb/live/20230313b35796347.html

9.機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站

10.http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202303/cc488c4ddad44e6198f273da20c9d0c8.shtml

http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/06/content_5744905.htm

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/24ee7951c518453aaff00fa43e72dd2e.shtml

11.http://www.gov.cn/xinwen/2022-11/10/content_5726032.htm

12.https://www.ciie.org/zbh/index.html

13.https://www.ciie.org/zbh/bqgffb/20230203/36263.html

14.http://www.gov.cn/guowuyuan/2023-03/08/content_5745356.htm

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