中國(guó)未來(lái)將持續(xù)開放并致力于高質(zhì)量及可持續(xù)性發(fā)展

2023年兩會(huì)期間發(fā)布的《政府工作報(bào)告》[1]（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）和總理答記者會(huì)等對(duì)中國(guó)2023年和未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)工作方向予以了明確?？偟膩?lái)說(shuō)，2023年中國(guó)繼續(xù)開放、擴(kuò)大需求為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不變，也將采取措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)際層面經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《地緣經(jīng)濟(jì)分裂與多邊主義的未來(lái)》[2]顯示，在經(jīng)歷了幾十年的全球經(jīng)濟(jì)一體化之后，世界正面臨政策驅(qū)動(dòng)的地緣經(jīng)濟(jì)碎片化風(fēng)險(xiǎn)。受疫情和復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)等因素影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性，世界不確定性指數(shù)在近年的波動(dòng)中也觸及高位。

在此背景下，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期并沒(méi)有持樂(lè)觀態(tài)度。其中IMF于2023年1月發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》[3]預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從2022年的3.4%降至2.9%。盡管預(yù)測(cè)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)可能下行，IMF對(duì)中國(guó)2023年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期反而從去年10月的4.4%[4]調(diào)高至今年1月的5.2%；國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資者服務(wù)公司也將2023年中國(guó)增長(zhǎng)預(yù)期從4%上調(diào)至5%，與IMF的預(yù)測(cè)水平相近，足見(jiàn)國(guó)際層面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

就全球外商直接投資（FDI）而言，基于全球通脹、食品和能源價(jià)格上漲、金融動(dòng)蕩和債務(wù)壓力等因素，經(jīng)合組織（OECD）數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)FDI整體呈下降趨勢(shì)。此外，鑒于一些經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前面臨的負(fù)增長(zhǎng)或增長(zhǎng)緩慢、融資環(huán)境欠佳、與債務(wù)水平相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的增加以及投資者面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)因素增加帶來(lái)投資的不確定性等情況，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議近期也預(yù)測(cè)2023年全球FDI面臨較大的下行壓力[5]。

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要發(fā)展方向

受疫情、房地產(chǎn)市場(chǎng)以及國(guó)際大環(huán)境等因素影響，中國(guó)2022年經(jīng)濟(jì)增速并未達(dá)到去年兩會(huì)設(shè)定的5.5%目標(biāo)，兩會(huì)期間官方公布2022年GDP增速為3.0%。同時(shí)，2022年FDI為1,891億美元，增長(zhǎng)8.0%[6]，較2021年增速（20.2%[7]）有較大幅度的下降。在2022年經(jīng)濟(jì)低迷以及2023年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的背景下，中國(guó)透過(guò)兩會(huì)釋放了積極信號(hào)，將采取一系列組合措施進(jìn)一步擴(kuò)大開放吸引外資、擴(kuò)大內(nèi)需等以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)其2023年GDP增速設(shè)定了5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)。

值得注意的是，盡管近年來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)不同程度的挑戰(zhàn)，中國(guó)卻未改變其減稅降費(fèi)的方針政策，也因此雖然其他指數(shù)呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，其稅收收入在整體上呈下降趨勢(shì)，在2020和2022年均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

1. 2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

中國(guó)對(duì)其2023年GDP增速設(shè)定了5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以穩(wěn)為主，繼續(xù)擴(kuò)大開放和內(nèi)需。

2. 2023年經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展方向

新任國(guó)務(wù)院總理在答記者問(wèn)中，提出了中國(guó)2023年和未來(lái)五年的工作重點(diǎn)方向，透露出的主要信息如下[8]：

?對(duì)外關(guān)系——求同存異，在商言商、互利共贏

?對(duì)外開放——中國(guó)對(duì)外開放的基本國(guó)策不會(huì)改變，且將逐步推動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大開放

?民營(yíng)企業(yè)——意在發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，將為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境、拓展其發(fā)展空間

?就業(yè)問(wèn)題——中國(guó)將進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等方面的政策支持力度

?人才紅利——加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)的支持力度，推動(dòng)發(fā)揮人才紅利的作用

值得關(guān)注的信息要點(diǎn)和可能迎來(lái)的政策措施

兩會(huì)向外界釋放了大量積極信號(hào)，無(wú)論是財(cái)稅政策還是對(duì)外開放，又或是發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及機(jī)構(gòu)改革等，均值得關(guān)注。下文就部分要點(diǎn)與業(yè)界分享：

1. 稅收領(lǐng)域相關(guān)政策

中國(guó)內(nèi)地的稅收政策在世界眾多經(jīng)濟(jì)體中較具競(jìng)爭(zhēng)力，某機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2022年世界競(jìng)爭(zhēng)排名》[9]顯示，在63個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)內(nèi)地的稅收政策競(jìng)爭(zhēng)力排名第19。

2023年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，預(yù)計(jì)相關(guān)財(cái)稅政策措施也將細(xì)化并及時(shí)公布，預(yù)計(jì)將在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好方面發(fā)揮一定的積極作用。

稅收領(lǐng)域可能迎來(lái)的具體措施包括[10]：

?部分稅種改革：

增值稅：暢通抵扣鏈條

消費(fèi)稅：調(diào)整優(yōu)化征收范圍和稅率，征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方

個(gè)人所得稅：優(yōu)化綜合所得征收范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

?穩(wěn)定外貿(mào)：完善關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策

?產(chǎn)業(yè)升級(jí)：延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購(gòu)置稅政策

?重點(diǎn)領(lǐng)域：科創(chuàng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺(tái)針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策

?支持民企：稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持民營(yíng)企業(yè)，以及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶

?擴(kuò)大內(nèi)需：實(shí)施財(cái)稅支持政策，如發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用以促進(jìn)收入增加繼而推動(dòng)消費(fèi)

?綠色發(fā)展：研究相關(guān)稅制，優(yōu)化征管機(jī)制

?稅收立法：修改稅收征管法，加快增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法

另外，現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施也有望迎來(lái)延續(xù)和優(yōu)化，具體細(xì)節(jié)尚待公布。

2. 對(duì)外開放相關(guān)舉措

中國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈及勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，使得其對(duì)外國(guó)投資者在近年來(lái)保持著較高的吸引力?！陡?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，在63個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)內(nèi)地綜合排名位列17。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、商業(yè)效率和設(shè)施四大綜合指標(biāo)，以及項(xiàng)下細(xì)分指標(biāo)等，中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)排名靠前（第4），政府效率排名略為靠后（第29），商業(yè)效率和設(shè)施分別位列第15和21。

從兩會(huì)釋放的信號(hào)看，中國(guó)仍會(huì)堅(jiān)定不移向前推進(jìn)對(duì)外開放，“中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大、環(huán)境會(huì)越來(lái)越好、服務(wù)會(huì)越來(lái)越優(yōu)”。也能看出，中國(guó)政府將繼續(xù)采取措施吸引外資。其中，預(yù)計(jì)在準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)等方面，外商投資者將迎來(lái)進(jìn)一步的優(yōu)化措施。此外，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)作為一個(gè)重要對(duì)外開放平臺(tái)，也將繼續(xù)舉辦。迄今為止，中國(guó)舉辦了五屆進(jìn)博會(huì)，其中第五屆進(jìn)博會(huì)按年計(jì)意向成交735.2億美元，比上屆增長(zhǎng)3.9%[11]。第六屆進(jìn)博會(huì)將于2023年11月5日至10日在上海舉辦[12]，企業(yè)商業(yè)展繼續(xù)設(shè)置食品及農(nóng)產(chǎn)品、汽車、技術(shù)裝備、消費(fèi)品、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健、服務(wù)貿(mào)易六大展區(qū)[13]，主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心依然是制造業(yè)，如何推動(dòng)制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也是未來(lái)政策導(dǎo)向的重點(diǎn)之一。另外，曾經(jīng)占據(jù)大部分消費(fèi)的房地產(chǎn)業(yè)，在2023年如何穩(wěn)定發(fā)展，也將是政策制定者重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。官方也提及將因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，具體措施值得關(guān)注。

4. 機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的監(jiān)管措施變化

中國(guó)將啟動(dòng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，聚焦金融監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域[14]，改革力度較大，預(yù)期影響深遠(yuǎn)，值得各界關(guān)注。

其中較為引人注目的是金融監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革，改革要點(diǎn)如下：

?組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)證券業(yè)以外的所有金融活動(dòng)監(jiān)管，不再保留銀保監(jiān)會(huì)

?以派出機(jī)構(gòu)的形式，對(duì)地方上的金融活動(dòng)進(jìn)行直接監(jiān)管

?證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作

?央行不再監(jiān)管金融，撤銷央行大區(qū)分行和縣（市）支行

簡(jiǎn)而言之，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了監(jiān)管框架，同時(shí)明確了中央、地方監(jiān)管職責(zé)。此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的力度可謂相當(dāng)大，影響較為深遠(yuǎn)。預(yù)計(jì)相關(guān)措施將陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于業(yè)界而言，或需謹(jǐn)慎評(píng)估其合規(guī)性，以應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的新監(jiān)管要求。

科技方面，將重組科技部，強(qiáng)化其宏觀管理職責(zé)，不再負(fù)責(zé)一般的評(píng)審管理。數(shù)據(jù)管理方面，將組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，由國(guó)家發(fā)改委管理。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用。未來(lái)，個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)會(huì)如何被進(jìn)一步采集、使用，如何確保數(shù)據(jù)安全，可能將出臺(tái)一系列的后續(xù)措施，值得關(guān)注。

結(jié)語(yǔ)

2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將協(xié)調(diào)多領(lǐng)域、各方面工作，激發(fā)民間消費(fèi)和投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。隨著兩會(huì)的結(jié)束，各項(xiàng)政策措施預(yù)計(jì)將逐步落地，我們也將繼續(xù)關(guān)注，為您帶來(lái)最新消息。

注：

1.http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/20fc90797b6146c38d2d1f4a59fba976.shtml

2.Geoeconomic Fragmentation and the Future of Multilateralism, IMF, https://www.imf.org/-/media/Files/Publications/SDN/2023/English/SDNEA2023001.ashx

3.https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023

4.https://www.imf.org/zh/Publications/WEO/Issues/2022/10/11/world-economic-outlook-october-2022

5.https://unctad.org/system/files/official-document/diaeiainf2023d1_en.pdf

6.http://www.gov.cn/xinwen/2023-01/18/content_5737750.htm

7.http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/13/content_5668066.htm

8.http://www.gov.cn/zhuanti/2023qglhzb/live/20230313b35796347.html

9.機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站

10.http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202303/cc488c4ddad44e6198f273da20c9d0c8.shtml

http://www.gov.cn/xinwen/2023-03/06/content_5744905.htm

http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202303/24ee7951c518453aaff00fa43e72dd2e.shtml

11.http://www.gov.cn/xinwen/2022-11/10/content_5726032.htm

12.https://www.ciie.org/zbh/index.html

13.https://www.ciie.org/zbh/bqgffb/20230203/36263.html

14.http://www.gov.cn/guowuyuan/2023-03/08/content_5745356.htm

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