如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何提振市場信心？如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？

12月15日-16日召開的中央經(jīng)濟工作會議對上述問題做出了部署。此外，中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受新華社采訪時就中央經(jīng)濟工作會議精神做出了深度解讀。

從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)競爭力

中央經(jīng)濟工作會議要求，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

中金公司研究部表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)是新古典主義，注重提升效率，解決市場失靈問題。在大變局背景下，產(chǎn)業(yè)政策目的不再僅僅專注于效率，也更加重視安全，包括供應(yīng)鏈安全、地緣政治、網(wǎng)絡(luò)安全、貧富分化等問題，因此政府在產(chǎn)業(yè)政策方面的作用將提升，要重回政治經(jīng)濟學(xué)的思維。

“新冠疫情以來全球供應(yīng)鏈經(jīng)歷了三輪沖擊，加劇了疫情和地緣政治對世界經(jīng)濟的影響，也帶來私人和公共部門對供給穩(wěn)定的反思。微觀層面企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，宏觀上各國政府強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，不僅從效率也從安全的角度看待產(chǎn)業(yè)的競爭力?！敝薪鸸狙芯坎糠治龅?。

對于“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式”，興業(yè)研究宏觀研究部指出，2022年3月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》在探討維護統(tǒng)一的公平競爭制度時也提到了優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。由此來看，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式的著眼點在于維護公平競爭，未來可能強化對新出臺產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查，避免地方性產(chǎn)業(yè)政策造成市場條塊分割。

中金公司研究部則表示，會議提出的“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”的良性循環(huán)，對應(yīng)了金融體系對于科技、產(chǎn)業(yè)的資金支持；也對應(yīng)了科技、產(chǎn)業(yè)通過IPO等方式活躍資本市場。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)“兩手抓”

會議要求，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

中央財辦也指出，制造業(yè)高端化不是都去搞芯片，服裝家具都可以高端化發(fā)展。對于集成電路等重點領(lǐng)域，關(guān)鍵是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重視發(fā)揮市場力量，大力支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重是保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的必然要求。

中信證券研究部則表示，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提質(zhì)增效，傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高耗能企業(yè)綠色化改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化延伸，促進數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匯聚，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵集約發(fā)展；同時，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計將通過建設(shè)國家級產(chǎn)業(yè)基地的方式推動人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

支持民營經(jīng)濟，提振市場信心

中央經(jīng)濟工作會議要求，切實落實“兩個毫不動搖”。其中特別提到，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

中金公司研究部指出，切實落實“兩個毫不動搖”，對提振企業(yè)信心十分重要。

中央財辦也指出，要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。

中信證券研究部表示，會議著重強調(diào)支持民營經(jīng)濟與深化對外開放，篇幅多、措辭強、方法實，有助于緩解“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的壓力，提振市場信心。

國際技術(shù)+中國生產(chǎn)+世界市場

中央經(jīng)濟工作會議要求，更大力度吸引和利用外資。要推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

中央財辦指出，現(xiàn)在歐洲、韓國、日本對華投資增長快，特別是中小企業(yè)對中國興趣大，其中很多是專精特新“小巨人”企業(yè)。國際技術(shù)+中國生產(chǎn)+世界市場是很好的模式。

中信證券研究部表示，會議強調(diào)更大力度吸引和利用外資，突出三類抓手：一是要擴大市場準(zhǔn)入，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放；二是要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對標(biāo)改革；三是要方便外商來華從事貿(mào)易、投資洽談。總體來看，以上舉措料將有助于穩(wěn)定社會預(yù)期，提振市場信心，為經(jīng)濟恢復(fù)奠定良好基礎(chǔ)。

興業(yè)研究宏觀研究部表示，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域依然存在一定的限制，涉及外資持股比例、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)、跨境資金流動等多個方面。為了更好地融入全球貿(mào)易體系，充分激活開放紅利，會議要求“要擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度?！?/p>2021年9月和11月，中國先后申請加入CPTPP和DEPA。

“以開放促改革。為了順利加入上述協(xié)定，我國需要進行一系列的配套改革。” 興業(yè)研究宏觀研究部表示，這就包括了深化國企改革。CPTPP擴展了補貼認(rèn)定范圍，將“公共機構(gòu)”認(rèn)定由政府?dāng)U大至國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行，并強調(diào)競爭中立與非歧視待遇。這要求樹立好競爭中性原則，提高國有企業(yè)補貼的透明度等。在此背景下，會議提出“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營”。