文 | 清墨史紀

編輯 | 清墨史紀

?——【·前言·】——?

隨著近年來史學研究的深入，近年來一些史學工作者對漢代經濟、財政政策，進行了一些反省與檢討，如《中國古代史綱》（下冊）、《中國經濟通史·秦漢卷》（上冊）、《中國古代史綱》（下冊）、《漢代經濟史研究》（上冊）等。

在這些研究中，有的學者對漢代經濟、財政政策進行了較為深入的反省與檢討，如黃小勇先生的《鹽鐵論：漢代財經大辯論》（中華書局，2013,以下簡稱《鹽鐵論》）、劉澤華先生的《漢代財政措施的反省與檢討——兼論秦漢之際鹽鐵政策的得失》（上海古籍出版社，2015）等。但也有一些學者對漢代經濟、財政政策進行了較為深刻的反省與檢討。

一、“漢承秦制”的背景

前面已經提到，秦漢之交的社會經濟形勢是“漢承秦制”。在《鹽鐵論》一書中，作者明確指出：“從戰(zhàn)國后期到秦始皇統(tǒng)一中國，在一個相當長的歷史時期內，中國一直是一個農業(yè)國家，農業(yè)是主要的生產方式，其經濟制度是以自給自足為主要特征的自然經濟。

秦統(tǒng)一中國后，把戰(zhàn)國時期所建立起來的、帶有資本主義性質的生產關系，作為與自然經濟相適應的上層建筑加以破壞，使社會生產力遭到了嚴重破壞。這一時期生產上的高度發(fā)展和財富上的高度集中，是與中央集權制相聯(lián)系的。”

[10](P538)作者并進一步指出：“秦制（即專制主義中央集權制）下形成了一套完整而嚴密的官僚機構和以皇帝為中心的封建中央集權政治體制，……這一套統(tǒng)治體制具有以下幾個特征：第一，它把全國劃分為若干行政單位，并由中央直接管理這些單位；第二，它實行中央集權制；第三，它實行以皇帝為中心、以官僚機構為骨干的封建官僚統(tǒng)治體制。在上述三個特征中，中央集權制是核心特征?！?/p>

秦統(tǒng)一中國后實施了一套高度集權的統(tǒng)治體制（當時被稱為“郡縣制”）。作者指出：“秦國通過對社會經濟資源尤其是土地資源實行高度集中的控制，從而實現(xiàn)了封建國家對廣大民眾的政治統(tǒng)治、經濟統(tǒng)治和文化控制。這一套以秦始皇為核心的官僚體系和封建中央集權政治體制，在中國歷史上起到了極強的統(tǒng)治作用。漢承秦制則是漢代社會發(fā)展歷史的客觀要求和必然結果?！?/p>

二、西漢初年的社會經濟狀況

《鹽鐵論》在討論漢武帝與桑弘羊之間的爭論時，有一段關于西漢初期社會經濟狀況的描述：“（漢初）大布裹錢，而粟重五石，貫錢一千，折布萬匹，此皆足以為財也。”這是對漢代初期社會經濟狀況的描述，這里的“布”是指布帛，“貫”是指錢幣，“錢”是指銅錢。“大布裹錢”是指國家發(fā)行的貨幣，“貫錢一千”是指銅錢數量。

《鹽鐵論》對于漢代初期社會經濟狀況的描述似乎有些過于夸大了?！按蟛脊X”、“布帛數千金”等詞匯，都表明了漢代初期的經濟狀況應該不會比《史記》《漢書》中描述的西漢初期差到哪里去。但是《漢書》對漢代初期經濟狀況的描述也不是完全沒有根據的。從漢朝政府頒布的多項財政經濟政策來看，其中有一些政策和措施可能就與當時社會經濟狀況有一定關系。

首先，兩漢時期國家對土地產權關系進行了較為系統(tǒng)、全面的調整。武帝時頒布了許多政策和措施來調整土地產權關系。例如：第一，廢除了大量國有土地為官僚貴族所有、國有土地被兼并嚴重的現(xiàn)象；第二，推行初稅畝制度，使國家從土地上取得收入；第三，實行算緡、告緡制度，對土地買賣進行規(guī)范；第四，實行鹽鐵官營和均輸平準制度（均輸平準之法）。

[28]從這些政策來看，國家對土地產權關系進行了調整。但是在調整過程中卻出現(xiàn)了一些問題。例如：第一，雖然國家將大量國有土地收歸國有并進行了分配和重新分配，但是由于很多官員為了撈取個人利益而出現(xiàn)了低價買地、高價賣地等現(xiàn)象。第二，初稅畝制度使國家取得了一定收入，但是卻存在著政府征收土地稅不夠公平、征收的土地過少等問題。

第三，算緡、告緡制度使國家從土地上獲得收入，但是由于賣地和買地的現(xiàn)象難以禁止，從而導致土地兼并嚴重、貧富差距擴大。

第四，在鹽鐵官營和均輸平準制度（均輸平準之法）中，國家雖然采取了很多措施來抑制土地兼并和貧富差距擴大，但是卻存在著“奸民挾資相奪”的現(xiàn)象，從而導致“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，國家對商人的政策也存在著一定的問題。例如：第一，國家對商人征收高額賦稅；第二，國家禁止商人經商；第三，國家允許商人進行商業(yè)活動。

三、西漢中期的財政問題

漢初對民加賦，從漢文帝時開始，到景帝時完全停止。景帝的賦稅增加，是有限度的。當時政府有了新的財源：河套地區(qū)的“地節(jié)”、“大宛”，在這些地區(qū)，農業(yè)和畜牧業(yè)比較發(fā)達。漢武帝時，政府將這兩個地區(qū)作為國家戰(zhàn)略要地來經營，大力開發(fā)。當時政府“以錢買馬”，即用錢購買馬匹。

政府還在這兩個地區(qū)設置了專門的機構：大宛太守負責管理“大宛”（今新疆哈密）；河套地區(qū)的都尉府負責管理“河間”（今河北安國）。這兩個地區(qū)也有較發(fā)達的農業(yè)和畜牧業(yè)，“都尉府”就是專門管理這兩個地區(qū)農業(yè)和畜牧業(yè)的機構。

武帝時，又從匈奴手中奪回河套地區(qū)，重新設置了“大宛”（今新疆吐魯番）和“大夏”（今新疆哈密）等郡。在河套地區(qū)設置了河間國和上郡。武帝時期在這些地方進行了大規(guī)模的屯田。

《鹽鐵論·鹽鐵》所說：“夫鹽、鐵、酒、鑄錢、煮鹽之利，有十倍于他者也?！痹凇按笸稹薄ⅰ按笙摹眱煽ぴO置了專門管理和經營這兩個地區(qū)農業(yè)和畜牧業(yè)的機構——都尉府（官署）和大宛郡（郡治）。都尉府是漢武帝為了加強對河套地區(qū)的管理而設置的，它的主要職責是“監(jiān)督河套地區(qū)水利灌溉工程的開鑿”和“負責河套地區(qū)境內鹽鐵及其他產品的生產和銷售”。大宛郡（郡治）是為了加強對大宛（今新疆伊犁河）地區(qū)的管理而設置的。

四、漢武帝的經濟改革

在上述財政問題中，鹽鐵論中的一個核心問題就是漢武帝如何對待鹽鐵政策。漢武帝對鹽鐵政策的態(tài)度，從他對鹽鐵的態(tài)度，可以看出他對漢武帝采取財政政策的態(tài)度。

《鹽鐵論》中說：“湯、武之王，修政興利，制為霸王之政，天下賴之?！边@說明在中國歷史上，君主只要具備一定的經濟能力和治國能力，就可以對國家的政治、經濟實行一定程度的改革。

與此相對應，在中國歷史上，君主為了完成政治目標和任務而實行改革也是屢見不鮮的。我們可以看到，歷史上的每一次改革都是由經濟問題引起的。像春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國進行的變法就是由經濟問題引起的。因為當時中國正處在一個大變革時期。舊的國家制度已經開始瓦解，新的國家制度正在形成之中。因此各國都在進行制度上的變革和調整。

漢武帝對鹽鐵政策也是如此，他認為“財用之有節(jié)則治，用之無節(jié)則亂”。（《鹽鐵論·平準》）可見他也意識到經濟問題對國家政治穩(wěn)定和長治久安的重要意義。

那么在漢武帝之前中國歷史上有沒有過類似鹽鐵政策的經濟改革呢？

《鹽鐵論》中說：“太史公曰：‘昔者夏禹以天下讓益，益盡之；管仲以天下讓商，商盡之；夫子以國讓于孔子，以國事讓于子貢；故堯、舜、禹、湯、文、武、成王、周公皆以天下讓賢于子貢也?！保ā尔}鐵論·仲春》）

在《鹽鐵論·仲春》中還說：“故孔子道：‘倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。’此之謂也。”

五、鹽鐵會議與鹽鐵官營

鹽鐵會議是中國歷史上一次著名的經濟改革，但與中國歷史上的其他經濟改革相比，這次改革有著很大的不同。為什么呢？《鹽鐵論·平準》中說：“鹽鐵會議，天下之公器也，王者所急而民所欲也。故湯、武之王，修政興利，制為霸王之政，天下賴之。

今諸不修政者，則民失所欲也。今欲使天下賴此，則其法宜改也。今鹽鐵之利未盡歸國家，則民當以官物易其所獲。是使天下不富且亂也?！?/p>鹽鐵會議的基本內容是這樣的：“漢興七十余年間，海內虛耗，戶口減半。”（《鹽鐵論·平準》）

在漢武帝統(tǒng)治時期（公元前141年—公元前87年），社會經濟的發(fā)展和社會矛盾的激化有許多因素。其一是西漢統(tǒng)一以后國家領土的擴大和人口的增多。其二是土地兼并嚴重、人口大量增加、人民生活水平低下。其三是國家財政收入的不斷減少和人民生活水平的日益下降；其四是賦稅征收方法和賦稅征收制度不合理等原因導致了社會經濟的危機。

鹽鐵會議研究的基本問題之一就是解決國家財政困難問題和賦稅征收制度不合理問題。

所謂“國家財政困難”，在當時還不是一個很明確的概念，它只是對當時存在社會經濟問題的一種籠統(tǒng)概括。具體說就是國家財政收入不能滿足國家財政支出或社會公共需求上出現(xiàn)了困難。

所謂“賦稅征收制度不合理”，也就是賦稅征收制度沒有從根本上解決國家財政困難這個問題。因為“賦”在當時主要包括兩個方面的含義：一是田賦，二是人頭稅。田賦也叫田租、口賦、丁稅等，田租就是每年國家對農民征收的地租；人頭稅就是指成年男子對國家繳納的賦稅。

結語：

中國古代的財政和經濟改革，雖然在一定程度上維護了封建國家的統(tǒng)一，但它始終是一種政府主導、自上而下的、非自由競爭的財政政策。這種財政政策帶來了嚴重的經濟問題和社會問題，其后果就是：嚴重阻礙了中國古代社會經濟的發(fā)展；使得國家財政不堪重負；嚴重打擊了人民群眾的生產積極性，不利于社會經濟的發(fā)展。這就是為什么中國古代歷史上每一次變革都是由經濟問題引起。如果當時統(tǒng)治者能夠把財政問題解決好，國家就不會出現(xiàn)動亂。這也說明在中國歷史上，政府主導、自上而下的財政政策是必須存在、必須推行的。

參考文獻：

1.《鹽鐵論》

2.《中國古代史綱》