#頭條創(chuàng)作挑戰(zhàn)賽#

這是熊貓貝貝的第1649篇原創(chuàng)文章

2023年進入第四個月份，越來越多的信號和動向都在表明：

中國新一輪自上至下經(jīng)濟改革和調(diào)整的浪潮，正在澎湃洶涌，沖擊而來。

兩會圓滿結(jié)束以后，隨著中央機關(guān)開始減少編制數(shù)，很多地方也開始了自己的“縮編”，只是縮的主要是編外人員，清理編外人員和取消教師編制，可謂是最近最火的兩個消息。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《改革方案》）中提到了優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置相關(guān)問題。

圖片來源：見圖

《改革方案》指出，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定。

國家的執(zhí)行速度非常快，前段時間已經(jīng)開始對部分部門進行調(diào)整，有的部門被取消或被壓縮。當然對地方部門暫時沒有影響的。

編制調(diào)整的效率，按照以往的認知，大家都懂，這也讓很多地方部門有了僥幸心理。

最新消息是，各省已經(jīng)積極出臺關(guān)于清理事業(yè)編制編外人員的文件，這個文件一出確實讓人歡呼雀躍。

基于此，黑龍江省哈爾濱市打響了編制改革的第一步。

時代洪流，就是這么勢大力沉，時代信號，值得關(guān)注。

這篇文章，就將從打響編制改革第一槍的這個案例作為切入點，為各位讀者朋友詳細復(fù)盤梳理全國多地清退機關(guān)事業(yè)單位編外人員的動向和情況，并基于動向，深入挖掘事件背后的因果邏輯，并對經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的國家思路和規(guī)劃，進行詳細分析。

最后，對后續(xù)關(guān)聯(lián)的一些走向可能和經(jīng)濟趨勢，進行理性客觀，有依有據(jù)，尊重邏輯的研判和討論。

關(guān)注動向，把握本質(zhì)，看清主線，研判趨勢，指導行動。

本文已反復(fù)自查合規(guī)，不碰紅線，語言平和公允，不帶價值導向。

內(nèi)容有依有據(jù)，分析理性客觀。

硬核內(nèi)容，錯過不再。

以微見著，洞察先機，把握趨勢，指導決策。

PS：

文章略長，內(nèi)容的閱讀需要一定的時間和耐心，并且需要進行思考。內(nèi)容不求討好所有讀者，寫作分享也是一個閱讀群體和寫作群體互相選擇的過程。每個人的認知層次不同，不做強求，這篇文章的內(nèi)容不是什么大路貨，也不是什么看完能夠帶來輕松愉悅精神滿足的爽文，請結(jié)合自身需要和認知需求理性看待。頭條獨家文章，抄襲搬運必究！（有看到抄襲搬運的讀者朋友也請幫忙舉報一下，原創(chuàng)標簽只有在頭條平臺。感激不盡?。?/strong>（如果這篇文章在其它資訊平臺被看到，不用懷疑，就是抄襲搬運，厚顏無恥）

選擇大于努力，思維決定層次，是任何時代任何環(huán)境下的重要規(guī)則。

圖片來源：頭條圖庫

1

事件復(fù)盤：不僅僅是哈爾濱，“鐵飯碗”也不穩(wěn)了？

3月20日，哈爾濱市機構(gòu)編制委員會辦公室微信公眾號發(fā)文表示，為進一步加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導同意，按照《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

圖片來源：見圖

圖片來源：見圖

方案明確，醫(yī)院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實際需要，自主開展自聘人員清理規(guī)范工作，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會化服務(wù)外包形式?？梢钥吹结t(yī)院赫然在列。

其中，哈爾濱市直機關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡。

據(jù)悉，編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束，其中組織實施，也就是各醫(yī)院清理編外用人的這一階段，需要在2023年5月30日前完成。

該方案明確6月底前將對市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員進行清理規(guī)范，消息一經(jīng)公開即引起廣泛關(guān)注。

但實際上，哈爾濱的這個動作，其實算不上第一個。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自去年下半年以來，全國已有多個地區(qū)發(fā)文要求清理規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員：

2022年9月22日，湖北監(jiān)利召開機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員清理規(guī)范動員部署會議，決定對全市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進行清理規(guī)范，并從嚴從緊核定各單位編外用人員額。清理清退、檢查復(fù)查工作將一直持續(xù)到2025年11月22日。

今年1月，湖南省臨湘市召開機關(guān)事業(yè)單位編外人員清理、規(guī)范工作動員會議，會上解讀了《臨湘市機關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范編外聘用人員實施方案》，并強調(diào)了加大編外人員清理力度，加強規(guī)范管理的重要性。

今年3月以來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市達拉特旗委編辦、呼倫貝爾市委編辦均在官網(wǎng)發(fā)布消息，扎實開展編外聘用人員核查工作。

據(jù)了解，在很多政府機關(guān)、事業(yè)單位，因為出現(xiàn)了原有編制的工作人員難以承擔的工作量，那么該單位就會在編制以外招聘員工，這些人就統(tǒng)稱為編外人員。

國家衛(wèi)健委體改司司長許樹強曾在2021年7月的新聞發(fā)布會上指出，“公立醫(yī)院編制標準嚴重滯后且沒有落實，編外人員占比較高，目前占到了51%，醫(yī)務(wù)人員、技術(shù)勞務(wù)價值尚沒有充分體現(xiàn)?！笨梢娋幫馊藛T不管是從絕對數(shù)量，還是人員占比而言，數(shù)量都相對龐大。

在新發(fā)布的《黨和國家機構(gòu)改革方案》中，提到了優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置相關(guān)問題。雖然《改革方案》并未提到編外的人員的問題，但編外用人清理其實也可以算是編制改革的一部分。

結(jié)合現(xiàn)實“緊日子”的實際需求來看，柿子要撿軟的捏，編制精簡，外圍先行，有依有據(jù)，趨勢明顯。

圖片來源：頭條圖庫

2

深入討論：關(guān)于編制和編制外的一些現(xiàn)實情況，看到問題的關(guān)鍵所在

2023年以來，財政供養(yǎng)人員數(shù)量達到8000萬成為了網(wǎng)上熱議的話題，各種議論諸如財政支出壓力大、財政供養(yǎng)人數(shù)多、“供養(yǎng)”用詞不當?shù)鹊葘映霾桓F，掀起了一股熱議的浪潮，尤其是在疫情持續(xù)嚴重影響下各地財政支出壓力逐漸增大的這一特定時期更能引發(fā)人們對這一話題的熱議和關(guān)注。

8000萬這個數(shù)字乍一看確實巨大，因而人們也就感到十分吃驚，但實際上，根據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會發(fā)布的信息，地方財政供養(yǎng)人員超過8000萬人只占全國總?cè)丝诘?.66%，這跟英國財政供養(yǎng)人數(shù)占比9.1%、加拿大財政供養(yǎng)人數(shù)占比8.3%以及美國財政供養(yǎng)人數(shù)占比7.7%相比就顯得有點低了。

此外，還有一組數(shù)據(jù)不容忽視，機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員8000萬當中編制內(nèi)人員占全國總?cè)丝诘?.56%，編制外人員占全國總?cè)丝诘?.10%，這還不包括離退休人員在內(nèi)。機關(guān)事業(yè)單位編外人員占比超過了機關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員的占比，8000萬財政供養(yǎng)人員編內(nèi)編外的占比讓編內(nèi)編外人員都感到不可思議。

一方面，編內(nèi)人員享受著財政支付的工資福利待遇的同時還會驚訝于財政支出的一部分用于那么多的編外人員的工資待遇，這無形中就降低了編內(nèi)人員原本可以再提高點的工資待遇，另一方面，編外人員享受著財政支付的不及編內(nèi)人員三分之一的工資待遇的同時也會驚訝于所做的事務(wù)要多得多。

編外人員實際上就是勞務(wù)派遣制人員，他們歸屬于勞務(wù)派遣公司，但使用單位卻是各個機關(guān)事業(yè)單位。

由于工作相對穩(wěn)定而且也有一定權(quán)利，確實吸引了不少無法考上公務(wù)員，又想有穩(wěn)定飯碗的人。

可這就造成了問題，編外人員不占用國家編制，基本上有關(guān)系就能上，給地方財政帶來了很大壓力。

現(xiàn)在三年疫情剛剛結(jié)束，土地財政又入不敷出，社?；鹈磕甓荚谔澘铡?/p>如果將這些編外人員清理掉，就能省下一大筆人員費用。

2021年，海南萬寧市285家行政事業(yè)單位清理編外人員1336人，年度節(jié)省財政開支3079萬余元。一個小小縣級市每年能省出3000萬，推而廣之計算一下，將是一筆天文數(shù)字。

呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平，他主政經(jīng)開區(qū)時曾分批違規(guī)安排了862人，最多1批多達324人，使經(jīng)開區(qū)機關(guān)從77人增加到868人。無法想象這862人一年消耗和浪費多少公共資源。

邏輯就是這么簡單，改革開放以后中國經(jīng)濟高速發(fā)展，隨之而來的是經(jīng)濟、社會問題的復(fù)雜化程度加劇，機關(guān)事業(yè)單位的工作難度和工作量跟著增加。由于編制有限，單位沒法及時招錄新的工作人員，編外人員就這么誕生了。

一些機關(guān)事業(yè)單位會以購買服務(wù)的形式招來一批人，他們與第三方服務(wù)公司簽訂合同，工資由第三方公司發(fā)放，辦公地點在機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)，主要承擔一些輔助類的工作。

有的地方財政充裕、單位比較有錢，招了大量的編外人員，慢慢變成了活由編外人員干，有編制的正式工反而無所事事，這其實是變相的人員冗余。

更重要的一點，編制外人員，成為了貪腐的溫床。

清理編外人員直接原因是財政緊張，但這只是壓倒駱駝的最后一根稻草，根本原因在于毫無節(jié)制的編外用人并沒有帶來治理效能的提升，相反衍生出人浮于事、用人腐敗、官僚主義等一系列問題。

所以，國家出手，帶頭示范，而清理編外人員，明顯只是開頭而已。

結(jié)合現(xiàn)實來看上面的分析，會有更多的共鳴。

圖片來源：頭條圖庫

3

趨勢研判：編制外人員清退，只是這一輪中國經(jīng)濟改革和調(diào)整的開局信號？

減少編外人員的好處很明顯：

一是減輕財政壓力：

編外人員雖然工作穩(wěn)定，但不占用國家編制，由地方財政承擔人員費用，清退編外人員能夠減輕地方財政壓力，釋放出一部分資金用于其他用途。

二是促進事業(yè)單位改革：

清退編外人員可以促進事業(yè)單位改革，使其更加精簡高效。減少編外人員的存在，可以鼓勵在編員工更加努力工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

三是優(yōu)化工作流程：

編外人員一般被用來承擔一些基層工作，清退編外人員可以逼迫在編員工親自參與基層工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時也可以優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

四是改善社會公平：

編外人員的存在容易引發(fā)社會不滿和不公平現(xiàn)象，清退編外人員可以縮小不公平現(xiàn)象，讓更多有實力、有才華的人才進入事業(yè)單位。

長期以來，在龐大的政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員中，有一個處于模糊地帶的群體：

編外人員。

他們遍布政府機關(guān)、法院、檢察院、媒體、學校等單位，以科教文衛(wèi)領(lǐng)域的事業(yè)單位中人數(shù)為最多。

在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實中，編外人員擠進了那些福利優(yōu)厚、社會地位高的單位，收入穩(wěn)定，令人羨慕；

但在單位內(nèi)部，與那些生存在體制內(nèi)、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言，他們又相對較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟上的待遇都不及正式員工，一些人甚至有被視為“二等公民”的感覺。

在一些單位內(nèi)部，這種類似“雙軌”的用工導致了同工卻不同酬的狀況——有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢去養(yǎng)活三到四個編外人員。

在一些擁有正式編制的單位管理者眼中，編外人員是“外人”，沒有“編內(nèi)人”忠誠、可靠。一些政府機關(guān)，在加強保密教育時，公開規(guī)定“保密要害部門的涉密崗位和保密要害部位不得使用聘用的編外人員”。

“編外人員”這一群體，因人事制度的變通性改革而誕生，而他們的命運，也將與改革的深化緊密聯(lián)系在一起。

所以，對這個群體的清退，是一個很明顯的國家改革信號。而且還是開局信號。

畢竟，編制外，最常見的，就是關(guān)系戶，向關(guān)系戶群體動手，實際上已經(jīng)是直接在利益層面動手了，這就是真正改革的含義所在：一切不改變原有利益格局，不觸及既得利益群體切身收益的，都不能叫改革。

有些東西，不用展開，稍微有點社會閱歷和見識，都能意識到，這一輪從編外人員開始的清退，并不簡單。

圖片來源：頭條圖庫

寫在最后：

接下來，普通個體該怎么看，怎么做？

一組數(shù)字可以充分契合現(xiàn)實，說明很多問題：

1—2月，全國一般公共預(yù)算收入45642億元，同比下降1.2%。1至2月，全國稅收收入39412億元，同比下降3.4%。1至2月，國內(nèi)消費稅3568億元，同比下降18.4%。1-2月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.6%。2月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，16-24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率為18.1%。有一說一，尊重現(xiàn)實的來看，2023年當下的中國經(jīng)濟現(xiàn)實情況和壓力，值得重視。

國家表態(tài)，要過緊日子，不是空穴來風，一條重要的時代主線，也愈發(fā)清晰：

今后的改革方向是從真正做到能上能下出發(fā)，建立淘汰和輪換機制。

打破進編后一輩子無憂無慮、“躺平”也不怕失去工作的傳統(tǒng)，讓更多有能力也愿意為人民服務(wù)的人進入機關(guān)事業(yè)單位工作，迫使“躺平”式干部“站”起來，否則手里的飯碗將被打破。

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。

清理編外人員是一場削指如斷臂的革命，希望能夠取得實質(zhì)性革命性成效，不負人民，不負時代。

文章最后，從普通人的角度出發(fā)，談幾點個人的思考觀點，不一定對，權(quán)當拋磚引玉，供各位讀者朋友討論和參考：

1，清退編外人員，其實已經(jīng)直接把很多地方政府的財政壓力問題毫不留情的放到臺面上了，這個本質(zhì)很關(guān)鍵。

對于后續(xù)來看，如果清退編外人員之后財政還有壓力呢？

那自然就要向縮編發(fā)展，從來就沒什么真的鐵飯碗。

任何艱難改革都是無路可走后的必然之路，那種情況下才能克服阻力，形成共識。

“鐵飯碗”的邏輯和現(xiàn)實，和當下中國經(jīng)濟實際情況已經(jīng)格格不入，其實很多體制內(nèi)的人都沒想明白的一個問題就是：你們工資獎金和福利，是從哪里來的？

未來的機構(gòu)改革終究會向“編制”下手，無論是行政編還是事業(yè)編都和企業(yè)職工一樣要與單位簽訂勞動合同。實際上深圳多年前就開始實施聘任制公務(wù)員了，只不過效果一般，還是“鐵飯碗”，區(qū)別就是每隔幾年簽一份勞動合同罷了。

鍋里都沒有的時候，碗再鐵，沒有米，有什么意義？用鐵飯碗討飯？

清理編外人員之后，縮編是大勢所趨

一方面，隨著哈爾濱打響了清理編外人員的第一槍；另一方面，各地亦在逐漸縮減事業(yè)單位編制，嚴控入編人員數(shù)量。

2，對于國企，國家資本背景的企業(yè)來說，2023年的擔子和責任很重。

3，用理性的態(tài)度去看待編外群體：

編外兩種人，一是吃空餉等指標的八旗子弟，二是借調(diào)來做工的能手。

第二種人服從安排，在哪里都是干工作養(yǎng)家，第一種是什么情況，不用多說。

任何時候，寄生蟲都會存在。無非就是看打蟲藥什么時候吃。

民心所向，就該精簡機構(gòu)，在職人員必須要辦實事，要對得起自己拿的點工資，只想躺平的就清退，讓想做事，能做事，辦實事的人上，人民的錢不是白給的，要用在刀刃上。

短期來看，這一輪經(jīng)濟改革隨著推進和逐步落實，會有一些沖擊，但是實際上問題不大，能干的人，真的做事的人，不依靠關(guān)系的人，實際上市場經(jīng)濟和關(guān)聯(lián)編制基本沒有區(qū)別。

有些體制內(nèi)單位做不了做不好的事情，來市場經(jīng)濟環(huán)境里面，明碼標價，也是好事。

而從中長期來看，這一輪深入全面的經(jīng)濟改革絕對是好事，理應(yīng)得到所有普通老百姓和經(jīng)濟個體的全力支持和認可。

以上，就是對最新“多地開始減少編外人員數(shù)量”動向，進行的專題梳理和分析討論內(nèi)容，和各位讀者朋友們，進行一個交流和分享。

圖片來源：頭條圖庫

根據(jù)國家有關(guān)部門的最新規(guī)定，本文內(nèi)容和意見僅供參考，不構(gòu)成任何關(guān)于置業(yè)，投資等行為的明確建議，入市風險自擔。）

以上正文，來自@熊貓貝貝小可愛

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