發(fā)展專精特新中小企業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)工業(yè)化基礎(chǔ)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要舉措。專精特新“小巨人”是指專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力等突出的中小企業(yè)，已成為我國(guó)中小企業(yè)的優(yōu)秀代表。2022年3月，“專精特新”首次寫入政府工作報(bào)告：“著力培育‘專精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持?！边@反映了國(guó)家對(duì)“專精特新”企業(yè)的重視。二十大報(bào)告也明確指出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。本文在分析全國(guó)專精特新“小巨人” 企業(yè)基本情況基礎(chǔ)上，借鑒先發(fā)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

一

全國(guó)專精特新企業(yè)發(fā)展成效

根據(jù)工信部最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已培育8997家專精特新“小巨人”企業(yè)，848家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、5萬多家專精特新中小企業(yè)。其中2022年新培育的第四批4328家“小巨人”企業(yè)，總量快速提升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加聚焦，專業(yè)化優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

從區(qū)域分布來看，專精特新“小巨人”企業(yè)多集中于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，占所有企業(yè)總數(shù)的58.9%，中部、西部、東北地區(qū)企業(yè)占比分別為22.9%、13.0%和4.4%，專精特新“小巨人”培育數(shù)量的地域差異顯著。從省域分布上看，專精特新“小巨人”企業(yè)共分布在31個(gè)省、市、自治區(qū)，數(shù)量排名前三的省份依次是浙江、廣東和山東，三省合計(jì)占全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)總量的近三分之一，詳見如下：

各省份專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量（單位：家），不含復(fù)審未通過和外遷企業(yè)數(shù)

根據(jù)研究分析發(fā)現(xiàn)，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量與當(dāng)?shù)谿DP呈現(xiàn)出相關(guān)性。專精特新“小巨人”數(shù)量排名前10的省份中，有8個(gè)在2021年全國(guó)GDP數(shù)據(jù)排名中也位列前10，另外2個(gè)位于前15。事實(shí)上，以上地區(qū)之所以能取得出色的培育成果，除了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)外，與政策支持、營(yíng)商環(huán)境、金融支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素同樣密不可分，詳見如下：

專精特新“小巨人”數(shù)量排名前10省份及GDP數(shù)據(jù)對(duì)比

在全國(guó)城市排名中，4批次國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)累計(jì)數(shù)量中，北京企業(yè)達(dá)591家（剔除復(fù)審未通過和外遷等因素，目前剩余588家），超過上海躍居榜首，其中第四批公示新增334家（通過333家），上海以507家緊隨其后，第四批新增245家，和北京的競(jìng)爭(zhēng)仍將持續(xù)，深圳、寧波、重慶、杭州，武漢、成都、天津和蘇州表現(xiàn)出色，闖入全國(guó)10強(qiáng)，詳見如下：

專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量前20城市情況（單位：家，第四批為公示數(shù)）

整體來看，“小巨人”企業(yè)數(shù)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，但是也有些“例外”。比如，GDP穩(wěn)居全國(guó)前5的廣州，“小巨人”企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)第15位，排在青島、廈門、長(zhǎng)沙、合肥等城市后；GDP排名全國(guó)前10的南京，企業(yè)總數(shù)排在第20位。值得注意的是，20強(qiáng)城市榜單中，那些制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)發(fā)展活躍的城市，排名都比較靠前，詳見如下：

專精特新“小巨人”數(shù)量排名前20城市及GDP數(shù)據(jù)對(duì)比

從產(chǎn)業(yè)分布看，專精特新“小巨人”企業(yè)超六成屬于工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域、超八成屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，行業(yè)分布十分集中，是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要支撐。其中，四批“小巨人”企業(yè)中，新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保占比位列前五，目前公示的第四批專精特新“小巨人”企業(yè)，較前三批行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，六成企業(yè)集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料行業(yè)領(lǐng)域，詳見如下：

專精特新“小巨人”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布占比（單位：%）

根據(jù)各省市公布的專精特新發(fā)展政策，其中提及的重點(diǎn)領(lǐng)域主要分布在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造等，提及頻率排名靠前的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分別為新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備、集成電路、新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，詳見如下：

全國(guó)31省市專精特新“高頻”產(chǎn)業(yè)詞匯匯總

二

專精特新企業(yè)培育先發(fā)地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)

通過梳理專精特新先發(fā)地區(qū)所采取的舉措，總結(jié)如下四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

構(gòu)建中小企業(yè)梯度培育格局，為提升專精特新中小企業(yè)培育強(qiáng)基固本。

一是按行政級(jí)別劃分培育庫，調(diào)動(dòng)不同行政級(jí)別的資源和力量為企業(yè)提供接力支持。例如，山東對(duì)于符合梯度培育的專精特新產(chǎn)品、企業(yè)，構(gòu)建了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的專精特新企業(yè)培育庫，精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，依托工業(yè)云平臺(tái)，建立和完善專精特新中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

二是按企業(yè)發(fā)展成熟層次靶向培育，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。例如，廣東運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析判斷專精特新中小企業(yè)在遠(yuǎn)、中、近期掛牌上市的成熟度以及市場(chǎng)定位和要求等，制作企業(yè)畫像和企業(yè)標(biāo)簽，按照“潛在擬掛牌上市企業(yè)”“重點(diǎn)擬掛牌上市企業(yè)”“優(yōu)先支持?jǐn)M掛牌上市企業(yè)”等不同成熟度層次，實(shí)施靶向培育。

推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位保駕護(hù)航。

一是為專精特新中小企業(yè)提供“一戶一檔”。例如，青島建立了企業(yè)成長(zhǎng)檔案，開展一戶一檔，向企業(yè)提供涵蓋優(yōu)惠政策、稅收風(fēng)險(xiǎn)、納稅服務(wù)等內(nèi)容的稅收解決建議，幫助企業(yè)用好用足稅費(fèi)政策，規(guī)范會(huì)計(jì)稅收核算，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)；寧波精心選擇了10家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)檔案，面向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新能力提升、上市融資輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化賦能、高端人才培育、法律咨詢、政策輔導(dǎo)、資源對(duì)接等全方位服務(wù)。

二是推出憑“券”兌換公共服務(wù)的創(chuàng)新模式。例如，江蘇通過發(fā)放信息化券、創(chuàng)新券等普惠扶持方式，支持小微企業(yè)專精特新發(fā)展；北京推出專精特新服務(wù)券，企業(yè)可使用服務(wù)券享受半價(jià)優(yōu)惠，并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、新技術(shù)新產(chǎn)品認(rèn)定、人力資源培訓(xùn)、招聘等服務(wù)領(lǐng)域享受更多優(yōu)惠。

用好創(chuàng)新工具豐富企業(yè)融資渠道，為專精特新中小企業(yè)暢通資金活水。

一是股權(quán)與資本市場(chǎng)助推。例如，江蘇提出每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板” 掛牌上市；深圳建立資本顧問機(jī)制，搭建產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)專精特新等中小企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)融合作；北京支持龍頭企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈上下游開展股權(quán)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府投資基金開展合作。

二是保險(xiǎn)與融資助推。例如，北京鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的首制首購首用，提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險(xiǎn)服務(wù)；深圳鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深化合作，有效發(fā)揮保單增信作用，發(fā)展保單融資業(yè)務(wù)，更好滿足外貿(mào)中小企業(yè)融資需求。

推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)添能。

一是推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。例如，北京圍繞龍頭企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，組織專精特新中小企業(yè)開展揭榜攻關(guān)和樣機(jī)研發(fā)，支持“小巨人”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局開展并購重組，吸引上下游企業(yè)在京落地；山東圍繞專精特新中小企業(yè)分布集中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取政府指導(dǎo)、平臺(tái)承辦、雙向互動(dòng)形式，常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上下游專精特新中小企業(yè)供需見面、路演推介等系列活動(dòng)。

二是專業(yè)設(shè)備和能力共享。例如，山西優(yōu)選創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)組建重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)聯(lián)盟（平臺(tái)），開放研發(fā)試驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，提供專精技術(shù)、幫助研發(fā)產(chǎn)品，并通過“需求卡”，建立企業(yè)與服務(wù)聯(lián)盟（平臺(tái)）精準(zhǔn)對(duì)接。

三

啟示與建議

完善專精特新中小企業(yè)的公共服務(wù)體系。

精準(zhǔn)化定制化公共服務(wù)是培育專精特新中小企業(yè)的有效抓手，要傾力打造特色化公共服務(wù)體系，用心提升服務(wù)水平。建議加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)培育力度，圍繞政策、培訓(xùn)、研發(fā)、融資等服務(wù)方向，對(duì)專精特新企業(yè)開展普惠性服務(wù)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)化服務(wù)；組織有關(guān)力量，開發(fā)專精特新中小企業(yè)培育系統(tǒng)，梳理專精特新企業(yè)分產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，以信息化手段提升企業(yè)培育的精準(zhǔn)性。匯總各級(jí)最新出臺(tái)的專精特新扶持政策，篩選為專精特新企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)的部分優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)，編制印發(fā)《專精特新工作手冊(cè)》，幫助企業(yè)全面了解各級(jí)出臺(tái)的專精特新支持政策。

強(qiáng)化專精特新中小企業(yè)的融資服務(wù)保障。

資本是孵化專精特新中小企業(yè)的重要力量，金融支持應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)。建議研究制定對(duì)專精特新企業(yè)的采購清單，完善政府采購和大企業(yè)采購政策，加大對(duì)中小企業(yè)，特別是專精特新企業(yè)的采購范圍，緩解企業(yè)資金壓力；建立專精特新中小企業(yè)融資需求工作清單，開放設(shè)立中小企業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)銀行，舉辦專精特新中小企業(yè)專場(chǎng)融資對(duì)接活動(dòng)，針對(duì)專精特新企業(yè)的融資需求提供更差異化的金融服務(wù)，優(yōu)化再融資、并購重組、股權(quán)激勵(lì)等制度，提升融資效率；建立專精特新中小企業(yè)上市培育清單，每年組織一批中小企業(yè)在地方交易所“專精特新板” 掛牌上市，利用新近北交所為中小企業(yè)融資帶來的便利，鼓勵(lì)專精特新企業(yè)在北交所上市。

構(gòu)建專精特新中小企業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式。

專精特新中小企業(yè)是大企業(yè)、龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)，大企業(yè)、龍頭企業(yè)要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用，支持更多專精特新中小企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)同中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展。建議實(shí)施專精特新中小企業(yè)“卡位入鏈”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)“卡位入鏈”與大企業(yè)高效對(duì)接、協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)變?yōu)槠髽I(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；加強(qiáng)共性技術(shù)賦能支持，構(gòu)建國(guó)有大企業(yè)與中小企業(yè)設(shè)備共享、產(chǎn)能共享、技術(shù)共享等模式，形成融合的數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道的暢通，加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)、科研院所的創(chuàng)新研發(fā)互動(dòng)，創(chuàng)造中小企業(yè)參與創(chuàng)新和分工的機(jī)會(huì)。