私募基金,是指相對于公募基金而言,以非公開方式向特定合格投資者募集資金的投資基金。根據(jù)中國證券投資基金協(xié)會(以下簡稱“中基協(xié)”)發(fā)布的2019年私募基金登記備案情況綜述,截至2019年底,存續(xù)備案私募基金81739只,管理基金規(guī)模13.74萬億元,較業(yè)內(nèi)公認的私募基金元年2004年的7.89億,15年時間內(nèi)增長了上萬倍。伴隨著私募基金在國內(nèi)的飛速發(fā)展,很多私募基金已進入延期、解散和清算的階段,且數(shù)量呈現(xiàn)越來越多的趨勢。本文將結(jié)合我們在私募基金項目中積累的經(jīng)驗,分享私募基金清算實務(wù)中的相關(guān)問題,以期對已經(jīng)進入或?qū)⒁M入清算的私募基金,以及尚在募集階段的私募基金有所提示與幫助。
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私募基金清算的法律規(guī)定
根據(jù)私募基金的三種不同組織形式,私募基金的清算首先需要適用有關(guān)組織形式本身的清算法律規(guī)定,其次要適用有關(guān)金融產(chǎn)品的法律規(guī)定。
公司型私募基金包括有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種形式,其清算主要適用《公司法》。
契約型私募基金是指投資人作為委托人,將其財產(chǎn)權(quán)委托給基金管理人,由基金管理人按照投資人的意愿以自己的名義,為受益人的利益或者特定目的,進行管理或者處分。投資人與基金管理人、基金托管人及其他主體之間的關(guān)系,均通過簽訂契約的形式進行確定。契約型基金無具體的法律實體,亦無特別的組織法要求,一般被認為適用《證券投資基金法》。
有限合伙型私募基金的清算終止首選需要適用《合伙企業(yè)法》。除此之外還應(yīng)適用《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》以及中基協(xié)的相關(guān)自律規(guī)則,主要涉及私募基金的幾個合同指引(私募投資基金合同指引1號、2號、3號)以及其他相關(guān)規(guī)定。
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私募基金的清算步驟
(一)決定終止基金1、法律規(guī)定
根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定,合伙企業(yè)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)解散:(1)合伙期限屆滿,合伙人決定不再經(jīng)營;(2)合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn);(3)全體合伙人決定解散;(4)合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天;(5)合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實現(xiàn)或者無法實現(xiàn);(6)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定,公司解散原因如下:(1)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn);(2)股東會或者股東大會決議解散;(3)因公司合并或者分立需要解散;(4)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷;(5)人民法院依照《公司法》第一百八十二條的規(guī)定予以解散。
《證券投資基金法》的規(guī)定則略有不同:(1)基金份額持有人大會決定終止;(2)基金管理人、基金托管人職責(zé)終止,在六個月內(nèi)沒有新基金管理人、新基金托管人承接的情形。2、中基協(xié)在清算流程中提供了十一項清算原因可供選擇,具體包括:(1)本基金存續(xù)期滿且決定不展期;(2)本基金展期協(xié)議期滿,結(jié)束運作;(3)本基金存續(xù)期間,所有投資者全部贖回;(4)本基金觸發(fā)合同約定清算條件(包括止損機制等),導(dǎo)致本基金提前終止;(5)依基金合同約定,基金合同當(dāng)事人協(xié)商一致決定終止;(6)份額持有人大會/股東大會/合伙人會議決議通過,決定終止;(7)基金管理人依法解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn);(8)基金管理人被依法取消私募基金管理人相關(guān)資質(zhì);(9)托管人依法解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn)的;(10)托管人被依法取消基金托管資格;(11)其他。
(二)確定清算人及清算組成員并進行備案公司型基金清算組:公司應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組,開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成。(《公司法》第一百八十三條)
合伙型基金清算組:合伙企業(yè)解散,應(yīng)當(dāng)由清算人進行清算。清算人由全體合伙人擔(dān)任;經(jīng)全體合伙人過半數(shù)同意,可以自合伙企業(yè)解散事由出現(xiàn)后十五日內(nèi)指定一個或者數(shù)個合伙人,或者委托第三人,擔(dān)任清算人。(《合伙企業(yè)法》第八十六條)
契約型私募基金清算組:清算組由基金管理人、基金托管人以及相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)組成。(《證券投資基金法》第八十一條)私募基金財產(chǎn)清算小組組成,說明私募基金財產(chǎn)清算小組成員由私募基金管理人和私募基金托管人組成。(《私募投資基金合同指引1號(契約型私募基金合同內(nèi)容與格式指引)》第五十七條第(一)款第1項)清算組成員確定后應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)將清算組成員、清算組負責(zé)人名單向公司登記機關(guān)進行備案,目前可以直接通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行清算組人員備案。
(三)向中基協(xié)辦理清算開始備案需在中基協(xié)辦理清算開始的備案,需提交基金名稱、基金管理人、基金托管人、成立日期、清算原因、清算開始日期、基金清算組(人)構(gòu)成、基金清算承諾函。
(四)向地方金融主管部門報備若私募基金設(shè)立時是經(jīng)過地方金融主管部門審批的,建議在清算時與該地方金融主管部門報備或報批。
(五)通知債權(quán)人并公告1、清算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人,并于60日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告(也可在報紙上發(fā)布公告),公告期為45個自然日。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起三十日內(nèi),未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi),向清算人申報對基金的債權(quán),基金應(yīng)對債權(quán)進行登記。2、債權(quán)人通知/公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)公司名稱、清算原因、成立清算組的時間、清算組成員地址以及聯(lián)系電話等;(2)申報債權(quán)的期限及需提交材料;(3)逾期申報的法律后果。
(六)清算組(清算人)核算、清理基金財產(chǎn)在清算過程中,通常有以下幾方面工作,即:1、接管公司清算組接管公司及管理權(quán);同時,公司印章、各類合同、債權(quán)債務(wù)清單、資產(chǎn)清單、職工名冊及工資發(fā)放情況等其他材料全面移交給清算組。2、債權(quán)登記清算組在履行債權(quán)人債權(quán)登記時,可以根據(jù)實際需要制作《債權(quán)申報須知》、《債權(quán)申報表》、《債權(quán)人地址及聯(lián)系方式確認書》、《債權(quán)申報文件清單》等文件,引導(dǎo)債權(quán)人申報債權(quán)。3、核算、清理基金財產(chǎn)(1)在核算私募基金財產(chǎn)過程中,對于無法退出的項目,清算組需要對該部分非現(xiàn)金資產(chǎn)進行評估,便于后續(xù)向投資人進行非現(xiàn)金分配。(2)在全面清理私募基金財產(chǎn)后,分別編制《資產(chǎn)負債表》和《財產(chǎn)清單》。
(七)清算組編制、實施清算方案并編制清算報告1、編制清算方案(1)清算組應(yīng)制定清算方案,并報股東會/合伙人大會確認。對于合伙型基金而言,合伙型基金的清算人應(yīng)當(dāng)將清算方案報合伙人大會(會議)確認。在合伙協(xié)議沒有約定清算方案表決辦法的情況下,根據(jù)《合伙企業(yè)法》第三十一條“除合伙協(xié)議另有約定外,合伙企業(yè)的下列事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體合伙人一致同意:……(三)處分合伙企業(yè)的不動產(chǎn);(四)轉(zhuǎn)讓或者處分合伙企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和其他財產(chǎn)權(quán)利;……”。對于公司型基金而言,清算組應(yīng)當(dāng)制定清算方案,并報公司股東會決議確認。根據(jù)《公司法》,與清算有關(guān)的事項不屬于需要三分之二多數(shù)決的特殊事項。(2)清算方案的內(nèi)容主要包括:清算原因說明及清算原則;清算組的組成及分工;清算組會議的召開及表決機制;清算組的職權(quán)范圍;清算的工作規(guī)程及進度安排;清償順序;結(jié)合基金特點,說明清算過程中的重點工作(如人員安置問題、清算中處置資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)問題所引起的稅務(wù)負擔(dān)問題);發(fā)現(xiàn)基金財產(chǎn)不足清償債務(wù)的處理方式;申請注銷公司/合伙企業(yè)登記事宜。2、實施清算方案清償私募基金債權(quán)債務(wù)后,剩余基金財產(chǎn)應(yīng)按如下順序進行支付:(1)支付清算費用;(2)支付應(yīng)繳納的稅費;(3)支付基金費用;(4)按照基金合同的約定向投資人進行分配。3、編制清算報告私募基金債務(wù)履行完成,剩余財產(chǎn)分配完畢后,視為清算結(jié)束,清算組應(yīng)制作清算報告,清算報告是清算人編制的對私募基金清算情況的匯報與總結(jié),內(nèi)容通常包括私募基金概況、運作情況、清算人、清算流程、私募基金財產(chǎn)及其處置與分配情況,系私募基金申請清算備案時需向中基協(xié)上傳的必備文件。(1)清算報告需報股東會/合伙人大會確認;(2)若基金托管的,清算報告需由托管人出具或由托管人蓋章確認。(3)清算報告的簽字主體。根據(jù)中基協(xié)于2020年3月20日發(fā)布的《關(guān)于公布私募投資基金備案申請材料清單的通知》的附件三《私募基金重大變更及清算申請材料清單》,清算報告應(yīng)有管理人、托管人或投資者簽章;因涉及基金財產(chǎn)分配方案及執(zhí)行情況的最終確認,尤其是針對規(guī)模體量大、分配方案復(fù)雜的基金,實踐中通常建議基金投資者一并簽章確認。根據(jù)《公司法》的規(guī)定,清算報告需報股東會確認,并報送公司登記機關(guān);根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定,清算報告需經(jīng)全體合伙人簽名、蓋章后,在15日內(nèi)向企業(yè)登記機關(guān)進行報送;(4) 審計要求。法律法規(guī)和自律規(guī)則沒有強制要求私募基金清算時需要進行審計。根據(jù)中基協(xié)的合同指引和信息披露要求,公司型基金、有限合伙型基金、私募股權(quán)基金均有年度審計要求。為妥善處理投資人的利益,特別涉及相對復(fù)雜的業(yè)績報酬計算、結(jié)構(gòu)化收益處理時,建議清算報告由會計師事務(wù)所審計。
(八)基金清算備案依據(jù)《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法(試行)》,基金發(fā)生清盤或清算的,管理人應(yīng)在5個工作日內(nèi)向中基協(xié)報告。否則,將被視為未按規(guī)定及時填報業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)而被中基協(xié)責(zé)令改正。因此,基金終止后,管理人應(yīng)及時在“資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)綜合報送平臺”(“系統(tǒng)”)中辦理清算備案,以真正終止其對已終止基金的管理職責(zé)。按照基金業(yè)協(xié)會的要求,管理人需要完成上傳清算報告;更新投資者信息;填寫基金清算情況表;蓋章并上傳清算承諾函;填寫系統(tǒng)中的其他清算信息,包括基金基本情況、清算原因、清算的開始日、截止日以及清算次數(shù)、清算組的構(gòu)成等工作。
(九)稅務(wù)清稅將欠繳稅款等其他未完畢的稅務(wù)事宜解決完畢,取得工商注銷前需要的稅務(wù)機關(guān)的《清稅證明》。
(十)工商注銷登記提交企業(yè)注銷登記申請書、清算依據(jù)、清算報告、清稅證明及其他文件進行工商注銷登記。
(十一)保存清算材料按照《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》,私募基金管理人、私募基金托管人及私募基金銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存私募基金投資決策、交易和投資者適當(dāng)性管理等方面的記錄及其他相關(guān)資料,保存期限自基金清算終止之日起不少于10年。按照《私募投資基金合同指引1號(契約型私募基金合同內(nèi)容與格式指引)》,私募基金財產(chǎn)清算賬冊及文件由私募基金管理人保存10年以上。因此,基金清算的管理人應(yīng)妥善保管相關(guān)的清算材料,且保存期限應(yīng)不低于10年。
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結(jié)語
私募基金清算的主要步驟大致如上文所述,但清算過程中涉及的問題很多,且許多方面并無相關(guān)法律法規(guī)約定且協(xié)議也未做清晰約定。因此只有在充分了解私募基金清算相關(guān)的法律法規(guī)及清算步驟的基礎(chǔ)上,才能夠提出具有可行性的清算方案,順利完成結(jié)算與清算。希望通過本文的閱讀,能使各位對私募基金清算實務(wù)有系統(tǒng)性的了解。