晉江市加快基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（2023—2025年）

為加快我市基金業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基金招商引資提質(zhì)增效，進一步發(fā)揮基金服務“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動的作用，支持我市構建“一三一三七”發(fā)展格局，強化“產(chǎn)城人”融合，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

圍繞打造省級基金集聚區(qū)目標，堅持“雙翼齊飛、多點開花、激活平臺、深化融合、優(yōu)化生態(tài)”發(fā)展路徑，即要堅持市場化基金與政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展并舉；要推進基金集聚在轄內(nèi)因地制宜創(chuàng)新發(fā)展、多點開花；要充分激活和發(fā)掘北交所晉江服務基地、中國上市公司高峰論壇、晉江市創(chuàng)投與股權投資協(xié)會等多個平臺的活力；要加速促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強，促產(chǎn)業(yè)資本深入融合發(fā)展；要從政務服務、人才引育、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、風險防控等方面，持續(xù)優(yōu)化基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)和激活內(nèi)生動力。力爭至2025年引進培育各類市場化私募基金做大做強基金集聚區(qū)，通過50億元母基金撬動社會資本，打造“1+X”產(chǎn)業(yè)基金集群，全市初步形成千億級規(guī)模的基金產(chǎn)業(yè)。

二、主要措施

（一）發(fā)展市場化私募基金，多點開花加快構建基金圈。

1．強化政策導向作用。以“聚集資本、聚焦產(chǎn)業(yè)、聚合人才、聚優(yōu)生態(tài)”4個方向，研究出臺我市支持基金產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展的若干扶持措施。從招引各類投資機構集聚發(fā)展，支持基金集聚區(qū)多點開花，強化基金招引實體經(jīng)濟成效，加快基金政府管理人才隊伍建設，營造基金產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等方面力促基金產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：金融局、財政局等相關單位）

2．提高行政服務效率。完善創(chuàng)新設立流程機制，不斷優(yōu)化各部門的銜接環(huán)節(jié)和規(guī)范推薦機構盡職調(diào)查流程，研究探討流程電子化銜接，建立省市縣三級會商機制，加強溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動允許新設基金，確?；鹪O立順暢，提高行政服務效率，有效保障市場基金招商環(huán)境。（牽頭單位：金融局，配合單位：市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

3．探索發(fā)展QFLP、QDLP、CVC。積極探索QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內(nèi)有限合伙人）試點城市，引進國際資本，探討設立晉澳基金（QFLP基金）；依托我市產(chǎn)業(yè)類上市公司眾多優(yōu)勢，鼓勵我市產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和上市公司設立企業(yè)創(chuàng)投基金（CVC），支持上市公司開展產(chǎn)業(yè)整合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)賽道“單項冠軍”。（責任單位：金融局、商務局、市場監(jiān)管局、稅務局等相關單位）

4．創(chuàng)建省級基金集聚區(qū)。持續(xù)做大做強“晉金私募匯”，引進培育創(chuàng)投基金、股權投資基金等各類私募基金，成立創(chuàng)建省級基金集聚區(qū)工作專班，由市分管領導為組長，綜合協(xié)調(diào)各成員單位依據(jù)職責負責并參與創(chuàng)建省級基金集聚區(qū)相關工作，積極對接上級部門，2023年力爭創(chuàng)建福建省省級基金集聚區(qū)，并探討引進舉辦中國投資年會或年度峰會，吸引專業(yè)投資機構、明星企業(yè)、社會資本在晉集聚發(fā)展。（責任單位：金融局、青陽街道、財政局等創(chuàng)建省級基金集聚區(qū)工作專班成員單位）

5．大力發(fā)展基金集聚區(qū)。推動基金小鎮(zhèn)多點開花，支持各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各自與專業(yè)運營方因地制宜“一事一議”創(chuàng)新合作模式落地晉江基金小鎮(zhèn)項目，持續(xù)引進培育創(chuàng)投、股權、證券等各類私募基金，力爭至2025年新增基金集聚區(qū)1—2個。（牽頭單位：金融局，配合單位：財政局、商務局、市場監(jiān)管局、稅務局、人行，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（二）整合資本市場資源，打造“資本—企業(yè)”投融資通道。

1．發(fā)展資本市場賦能。通過發(fā)展地方資本市場吸引產(chǎn)業(yè)資本，釋放北交所晉江服務基地、中國上市公司高峰論壇等平臺效應，借力資本投資判斷和挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)的能力，加強資源配置；結合《晉江市資本市場新突破行動方案（2023—2025年）》，搭建金融資本和企業(yè)互動交流的平臺，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快資本市場上市掛牌，推進資本市場新突破，打造質(zhì)能提升、富有活力的資本市場“晉江板塊”；發(fā)揮上市公司示范引領帶動作用，支持龍頭企業(yè)通過設立并購基金，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游并購或新興產(chǎn)業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)智轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：金融局，配合單位：青陽街道、安海鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等示范點）

2．引導創(chuàng)投協(xié)會加大作為。在全市全力發(fā)展基金業(yè)的浪潮下，督促創(chuàng)投協(xié)會制定每年工作計劃，加強行業(yè)自律管理，促進我市私募基金行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)執(zhí)業(yè)素質(zhì)，提高行業(yè)整體競爭力，維護行業(yè)經(jīng)營秩序，舉辦“萬物有光”半導體芯片論壇、財富行業(yè)論壇、行業(yè)政策解讀、會員單位行業(yè)分享會、走進會員單位等各類活動，推動行業(yè)與晉江經(jīng)濟社會融合發(fā)展。（牽頭單位：金融局，配合單位：晉江市創(chuàng)投與股權投資協(xié)會）

3．強化投融資平臺建設。探討引入深交所科交中心國家級投融資對接平臺，開展產(chǎn)融對接服務；鼓勵“晉金私募匯”基金集聚區(qū)、晉江市創(chuàng)投與股權投資協(xié)會等金融資本平臺與各行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)加強戰(zhàn)略合作，引導組織開展各類投融資路演，增強資本企業(yè)投融資對接，引導更多股權私募基金支持我市上市掛牌后備企業(yè)，建立覆蓋“天使+VC+PE+并購”的項目全生命周期基金扶持體系，打造集聚資源、促進融合、助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要投融資平臺和載體。（牽頭單位：金融局，配合單位：青陽街道、安海鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等示范點）

4．增強產(chǎn)業(yè)對接融合。栽棵梧桐樹引得鳳凰來，做好“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動，加速“一廊兩區(qū)多平臺”落子布點，構建“團隊+基金+賽事+孵化器”四位一體轉(zhuǎn)換機制，做大做強高新技術、科技小巨人、專精特新、單項冠軍等企業(yè)創(chuàng)新主體，積極推動產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動對接產(chǎn)業(yè)基金、市場基金等金融資本，促進產(chǎn)業(yè)與資本對接融合發(fā)展。（牽頭單位：科技局、工信局、金融局等各行業(yè)主管部門，集成電路等各園區(qū)，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，構建覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的“1+X”產(chǎn)業(yè)基金矩陣。

1．積極運作產(chǎn)業(yè)母基金。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金財政資金引導和撬動作用，加快母基金投資布局，探索運用新型基金參股模式，多種運作機制合作，廣泛吸引社會資本，探討“基金+資源”、“基金+產(chǎn)業(yè)”、“基金+園區(qū)”等運作機制，按照基金雙向賦能的工作思路，強化基金引投能力，撬動更多優(yōu)質(zhì)基金參與項目招引，加力提效產(chǎn)業(yè)基金運作，加強統(tǒng)籌，高效運作，增強效益，力爭至2025年打造覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的“1+X”產(chǎn)業(yè)基金集群。（牽頭單位：財政局、金融局、晉融公司，配合單位：各行業(yè)主管部門、園區(qū)、各國有企業(yè)）

2．培育發(fā)展科創(chuàng)天使基金。深化規(guī)上企業(yè)“三個覆蓋”和高企倍增“兩大工程”，促進各類創(chuàng)新要素向高新技術企業(yè)和專精特新企業(yè)集聚，鼓勵“投早、投小、投本地、投科技”，引導社會資本重點培育我市未來產(chǎn)業(yè)，并實行差異化考核和激勵機制，力爭至2025年新增1—2支天使投資基金，補上我市天使創(chuàng)投基金的空缺，母基金給予出資支持。（牽頭單位：科技局、工信局，配合單位：財政局）

3．支持國企設立產(chǎn)業(yè)基金。支持國企按照自身戰(zhàn)略發(fā)展需要，發(fā)起或參股設立產(chǎn)業(yè)基金，圍繞主導國企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進行投資；支持有競爭優(yōu)勢的國企發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金，沿產(chǎn)業(yè)鏈的上下游開展并購重組，做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模和生態(tài)圈。鼓勵國企與廈門等先行地區(qū)優(yōu)質(zhì)基金管理機構合作，探討人員跟班學習，掛職鍛煉等，加快構建自有專業(yè)基金運作團隊，力爭2025年前獲得我市首張國企基金管理機構牌照，探討打造我市金融控股集團。（牽頭單位：各國有企業(yè)，配合單位：財政局）

4．發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基金。堅持“三化四新”，深化供給側(cè)結構性改革，深入實施鏈長制，加快全鏈條全流程升級，推動建立“產(chǎn)業(yè)鏈+基金”發(fā)展模式，鼓勵各產(chǎn)業(yè)鏈主管部門與我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系契合的龍頭企業(yè)合作設立基金，加強基金靶向招商，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量增效，把增資擴產(chǎn)、提質(zhì)強產(chǎn)作為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)基礎再造推進強鏈補鏈，筑牢傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根基。力爭至2025年各產(chǎn)業(yè)鏈成立產(chǎn)業(yè)基金不少于1支，母基金給予出資支持。（牽頭單位：各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長部門，配合單位：財政局）

5．構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金體系。持續(xù)深化體制機制改革，優(yōu)化“全市一區(qū)+若干專業(yè)園”“管委會+公司”發(fā)展模式，鼓勵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導母基金，設立導向明晰的產(chǎn)業(yè)引導基金、天使投資基金、中小企業(yè)創(chuàng)新孵化基金、股權投資基金、并購基金、上下游產(chǎn)業(yè)鏈基金、園區(qū)更新基金等園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，逐步落成細分行業(yè)測試產(chǎn)業(yè)服務平臺、中小企業(yè)孵化平臺、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺等服務功能突出且兼具金融服務屬性的園區(qū)載體，引導和撬動園區(qū)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外優(yōu)秀資本管理公司和專業(yè)園區(qū)建設機構等社會資本參與，推動空間重構、資源重組、品質(zhì)重塑，實現(xiàn)從“物理空間改造”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建”轉(zhuǎn)變，全面提升園區(qū)能級，將基金設立與國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)工作有機融合，力爭至2025年成功構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金體系，園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導母基金規(guī)模不少于20億元，產(chǎn)業(yè)基金不少于3支。市產(chǎn)業(yè)母基金要加大對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支持力度。同時鼓勵各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身發(fā)展需要，與優(yōu)質(zhì)基金管理機構合作設立產(chǎn)業(yè)基金促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，母基金給予出資支持。（牽頭單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，配合單位：財政局）

（四）抓緊頂層設計，完善考評機制，激發(fā)政府產(chǎn)業(yè)基金的活力和效率。

1．加快制定母基金管理辦法。結合《福建省財政廳關于印發(fā)福建省政府投資基金管理實施細則（暫行）》的通知（閩財金〔2021〕30號），加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金管理辦法，加強子基金“募、投、管、退”全流程管理，夯實母基金管理人對產(chǎn)業(yè)基金子基金的日常監(jiān)督責任，實時掌握基金運作管理情況，對市政府同意出資參與的泉州市產(chǎn)業(yè)基金，簡化設立流程，提高設立效率，探討研究構建基金全流程數(shù)字化管理平臺，提升基金管理質(zhì)量和效率。（牽頭單位：財政局，配合單位：發(fā)改局、金融局、各行業(yè)主管部門）

2．完善基金投資績效考評。結合《福建省財政廳關于印發(fā)福建省政府投資基金管理實施細則（暫行）》的通知（閩財金〔2021〕30號），對設立的母基金和子基金實施全過程績效管理，堅持政策目標導向，遵循市場規(guī)律，重點考核評價母基金和子基金支持市委和市政府確定的重大項目落地、基金招商、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展等，基金績效考評結果作為基金后續(xù)改進管理、調(diào)整出資、優(yōu)化投資方向、基金退出以及實施獎罰政策的重要依據(jù)，適當放大財政資金杠桿效應，通過讓利增加資本供給，進一步提高引導及帶動社會資本向產(chǎn)業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投資效率。（牽頭單位：各行業(yè)主管部門、財政局、各出資國企，配合單位：發(fā)改局、金融局）

3．建立產(chǎn)業(yè)基金盡職免責機制。研究擬定《晉江市產(chǎn)業(yè)基金投資運作管理盡職免責工作指引》，明確免責情形，給予一定的投資風險容忍度，鼓勵項目立項單位、園區(qū)、國企和基金管理機構大膽創(chuàng)新探索、承擔投資風險。正常投資風險不作為追責依據(jù)，對于各有關部門、基金管理人等工作人員，在未謀取私利且嚴格遵循投資決策、投后管理等程序，不存在違反相關制度和業(yè)務流程的情形，因先行先試、不可抗力、科學估值出現(xiàn)偏差、政策變動、投早投新等而沒有實現(xiàn)預期目標或造成損失的，予以免責。（牽頭單位：財政局，配合單位：金融局、各行業(yè)主管部門、園區(qū)、各國有企業(yè)）

三、組織保障

（一）加強產(chǎn)業(yè)基金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金理事會根據(jù)需要定期、不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)業(yè)基金設立管理工作，按照方案目標任務，細化各項子方案，做到清單化、項目化推進，及時研究會商解決制約我市產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展碰到的難點、痛點和堵點問題。（牽頭單位：財政局、晉融公司，配合單位：各行業(yè)主管部門、園區(qū)、各國有企業(yè)）

（二）堅持政府市場兩手聯(lián)動。優(yōu)化基金產(chǎn)業(yè)生態(tài)，扎實做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策擬定、基金集聚區(qū)、市場準入、政策落實等工作，做好宣傳引導，營造氛圍，加強對創(chuàng)投協(xié)會工作指導，引導其充分發(fā)揮其自律管理、服務會員及政府與市場間的參謀助手、橋梁紐帶作用，推進行業(yè)可持續(xù)規(guī)范發(fā)展。（牽頭單位：金融局，配合單位：市場監(jiān)管局、稅務局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（三）強化基金人才招引服務。將產(chǎn)業(yè)基金管理機構和市場基金管理機構專業(yè)人才納入我市高層次人才體系，在人才引進、人才培養(yǎng)、人才獎勵、配偶就業(yè)、子女教育、職稱評定、醫(yī)療保障、經(jīng)濟貢獻等方面給予政策支持。（牽頭單位：人社局、金融局，配合單位：人才辦、財政局、教育局、衛(wèi)健局）

（四）堅持基金風險底線思維。根據(jù)晉江市清理整頓各類交易場所暨私募投資基金風險防范處置工作領導小組職責要求，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大工作合力，統(tǒng)籌做好私募基金風險防范處置工作，防范化解私募基金風險。（牽頭單位：金融局，配合單位：市清理整頓各類交易場所暨私募投資基金風險防范處置工作領導小組成員單位）

附件：1．市直部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標任務分解表

（2023—2025年）

2．產(chǎn)業(yè)鏈新設產(chǎn)業(yè)基金目標任務分解表（2023—2025年）

附件1市直部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目標任務分解表（2023—2025年）

序號

項目

單位

新設數(shù)量

1

基金集聚區(qū)

金融局

1—2個

2

科創(chuàng)天使基金

科技局

1支

3

鄉(xiāng)村振興基金

農(nóng)村農(nóng)業(yè)局

1支

4

知識產(chǎn)權基金

市場監(jiān)管局

1支

5

體育產(chǎn)業(yè)基金

體育局

1支

6

園區(qū)基金體系

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

3支

附件2產(chǎn)業(yè)鏈新設產(chǎn)業(yè)基金目標任務分解表（2023—2025年）

序號

項目

鏈主部門

新設數(shù)量

1

鞋服紡織產(chǎn)業(yè)鏈

工信局

1支

2

建材產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)改局

1支

3

食品產(chǎn)業(yè)鏈

商務局

1支

4

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈

泉州半導體高新區(qū)管委會晉江分園區(qū)辦事處

1支

5

智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈

科技局

1支

市有關單位：發(fā)展和改革局、教育局、科學技術局、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、體育局、金融工作局、泉州半導體高新區(qū)管委會晉江分園區(qū)辦事處、稅務局、人行、集成電路籌備組。

晉江市人民政府辦公室2023年4月18日印發(fā)

本文來源投資界，原文：https://news.pedaily.cn/202305/513567.shtml