河北省遷安市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，并持續(xù)推進(jìn)相關(guān)培育工程。圖為河北省遷安市一家生物科技企業(yè)的員工在生產(chǎn)線(xiàn)上工作（2021年12月26日攝） 牟宇攝/本刊

自2018年培育工作開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定數(shù)量累計(jì)8997家，帶動(dòng)全國(guó)范圍認(rèn)定省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫(kù)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)11萬(wàn)多家

我國(guó)已構(gòu)建從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯度培育體系，明確了“十四五”期間“百十萬(wàn)千”梯度培育目標(biāo)

文 | 趙文智

中小企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，專(zhuān)精特新中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量。

黨的二十大報(bào)告明確要求，“支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展?！贝龠M(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，已經(jīng)成為貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

科學(xué)謀劃協(xié)調(diào)推進(jìn)

對(duì)于廣大中小企業(yè)而言，專(zhuān)業(yè)化是起點(diǎn)，精細(xì)化是保障，特色贏得競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。專(zhuān)精特新符合中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本規(guī)律和成長(zhǎng)邏輯，同時(shí)也是國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出的路徑規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

2013年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，第一次以國(guó)家級(jí)專(zhuān)屬政策文件的形式明確了促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)及培育措施；2016年，工信部等七部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南》，首次提出培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)；2018年，工信部開(kāi)始認(rèn)定首批國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。

2019年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2020年工信部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，專(zhuān)精特新工作從部委層面上升至更高層級(jí)，從“獨(dú)立作戰(zhàn)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂狭?jiān)”，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)局面初步形成。

“十四五”以來(lái)，工信部聯(lián)合國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組21家成員單位，推出了培育專(zhuān)精特新企業(yè)的一攬子政策措施?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確通過(guò)政策引導(dǎo)中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路。2021年底，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和《提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力若干措施》。

國(guó)家層面形成完善的政策體系后，各級(jí)地方出臺(tái)了本地化、特色化的專(zhuān)精特新配套政策，上下貫通，執(zhí)行有力，保證各項(xiàng)扶持舉措下沉到企業(yè)，切實(shí)助力專(zhuān)精特新企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

從提出概念、明確定位到加速推進(jìn)、全面鋪開(kāi)，國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的政策不斷完善、路徑逐步明晰，全社會(huì)對(duì)專(zhuān)精特新的認(rèn)知不斷提升、理解持續(xù)深入。加快專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育和發(fā)展已成為新時(shí)期我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和核心目標(biāo)，也是各級(jí)地方政府推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，形成了全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)推進(jìn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)全面參與的良好局面，構(gòu)建了發(fā)現(xiàn)和培育專(zhuān)精特新企業(yè)的完整支持網(wǎng)絡(luò)。各方力量多措并舉、協(xié)同發(fā)力，各司其職、密切合作，協(xié)同機(jī)制日益健全。

優(yōu)化政策精準(zhǔn)扶持

精準(zhǔn)扶持的基礎(chǔ)是精準(zhǔn)地把握需求。今年6月，工信部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，構(gòu)建了從孵化培育、成長(zhǎng)扶持到推動(dòng)壯大的全生命周期梯度培育體系，明確了“十四五”期間“百十萬(wàn)千”梯度培育目標(biāo)。

為了落實(shí)加快培育和發(fā)展專(zhuān)精特新企業(yè)的工作目標(biāo)，相關(guān)政策接連發(fā)布且不斷升級(jí)細(xì)化，除了普惠政策外，針對(duì)專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)注度高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的特點(diǎn)，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)政策也密集出臺(tái)。

政策內(nèi)容豐富，注重補(bǔ)齊短板。資金支持方面，中央財(cái)政安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持千余家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；工業(yè)和信息化部聯(lián)合人民銀行設(shè)立2000億元科技創(chuàng)新再貸款支持工具，將專(zhuān)精特新中小企業(yè)納入支持范圍；國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金累計(jì)支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)近300家。人才培育方面，開(kāi)展2022年“全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)”、“千校萬(wàn)企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、專(zhuān)精特新企業(yè)直播帶崗活動(dòng)等，幫助解決專(zhuān)精特新中小企業(yè)的人才需求，推動(dòng)校企合作助力專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展。平臺(tái)搭建方面，構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、公益性服務(wù)協(xié)同行動(dòng)的“三位一體”服務(wù)體系，培育并鼓勵(lì)700多家國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)為專(zhuān)精特新企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字化賦能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計(jì)賦能、節(jié)能診斷等服務(wù)。

政策重點(diǎn)突出，強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)創(chuàng)新。專(zhuān)精特新的靈魂是創(chuàng)新，工信部在“十四五”期間將實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升工程，激發(fā)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。協(xié)同創(chuàng)新方面，開(kāi)展“攜手行動(dòng)”舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對(duì)接交流、引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和各地方加快推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展以促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的培育和涌現(xiàn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，中央財(cái)政計(jì)劃從2022年到2025年分三批支持地方開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，圍繞100個(gè)細(xì)分行業(yè)，支持300個(gè)左右公共服務(wù)平臺(tái)，打造4000～6000家“小燈塔”企業(yè)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本。創(chuàng)新能力提升方面，鼓勵(lì)更多的專(zhuān)精特新中小企業(yè)參與“揭榜掛帥”，與各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展重大項(xiàng)目研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵(lì)專(zhuān)精特新企業(yè)自建或與高校、科研機(jī)構(gòu)共同建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用；鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放品牌、設(shè)計(jì)研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗(yàn)場(chǎng)地等各類(lèi)創(chuàng)新資源要素。

政策形式多樣，體現(xiàn)落地見(jiàn)效。在陸續(xù)出臺(tái)系列指導(dǎo)性政策的同時(shí)，工信部也發(fā)布了形式新穎、內(nèi)容務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)的具體舉措。如《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》聚焦“實(shí)”字，提出了10項(xiàng)實(shí)事、31條具體任務(wù)，明確了分工和時(shí)限，以有效解決中小企業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；《“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對(duì)接交流活動(dòng)操作指南》對(duì)各地開(kāi)展活動(dòng)作出具體指導(dǎo)。

多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高屋建瓴、科學(xué)研判、精心部署，構(gòu)建了覆蓋面廣、扶持力度大、針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)精特新政策體系。從初期夯基壘臺(tái)、探索實(shí)踐，到中期明確方向、全面鋪開(kāi)，到現(xiàn)階段協(xié)同聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效，專(zhuān)精特新工作循序漸進(jìn)，厚積薄發(fā)，對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)的支持力度持續(xù)加大，專(zhuān)精特新企業(yè)培育成效顯著。自2018年培育工作開(kāi)展以來(lái)，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定數(shù)量累計(jì)8997家，帶動(dòng)全國(guó)范圍認(rèn)定省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫(kù)培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)11萬(wàn)多家。

專(zhuān)精特新未來(lái)可期

專(zhuān)精特新工作已經(jīng)積厚成勢(shì)，但登高仍需望遠(yuǎn)?！笆奈濉逼陂g，培育壯大市場(chǎng)主體、構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平是中小企業(yè)工作的重點(diǎn)。政府部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)提升對(duì)專(zhuān)精特新工作的認(rèn)知，高質(zhì)量培育專(zhuān)精特新企業(yè)，擴(kuò)大總量的同時(shí)更應(yīng)重質(zhì)效提升，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)精特新企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

強(qiáng)化政策支持，完善梯度培育體系。加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；推動(dòng)政策長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)資源加快向?qū)＞匦缕髽I(yè)集聚；完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，研究不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考及支持。

健全服務(wù)體系，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。健全政府公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合、精準(zhǔn)賦能專(zhuān)精特新企業(yè)的公共服務(wù)體系；充分發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)骨干架構(gòu)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)；開(kāi)發(fā)專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，提供專(zhuān)精特新企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)融資服務(wù)。

注重融通創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。通過(guò)構(gòu)建有活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)引導(dǎo)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新攜手行動(dòng)，引導(dǎo)大企業(yè)對(duì)專(zhuān)精特新中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等資源；支持行業(yè)上下游配套協(xié)同，突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題；加快培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)高水平資源集聚，放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)，推動(dòng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升；充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快共性技術(shù)供給；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力；健全和完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，為中小企業(yè)持續(xù)“輸血”。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字賦能和綠色發(fā)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為專(zhuān)精特新企業(yè)的必備能力和必要選擇。各級(jí)政府部門(mén)已經(jīng)營(yíng)造了良好的數(shù)字化賦能生態(tài)，通過(guò)構(gòu)建“3+1+N”工作體系幫助中小企業(yè)認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、掌握數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)手段，探索數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。專(zhuān)精特新也是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵路徑，要推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施綠色化的改造，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的綠色制造的系統(tǒng)解決方案。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)家要有推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感，不斷追求卓越；明確定位，保持專(zhuān)注，找準(zhǔn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中供應(yīng)鏈中的位置和發(fā)展方向，堅(jiān)持在細(xì)分領(lǐng)域深耕發(fā)展；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，重視研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者和引領(lǐng)者；選準(zhǔn)發(fā)展路徑，緊跟大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)；有國(guó)際視野，提高把握國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)向和需求特點(diǎn)的能力、提高把握國(guó)際規(guī)則能力、提高國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓能力、提高防范國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確部署下，在全社會(huì)的廣泛參與和共同支持下，專(zhuān)精特新企業(yè)作為中小企業(yè)的典型代表，將進(jìn)一步激活中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能與發(fā)展活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)更大的力量。（作者為中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）■