導(dǎo)讀

壹 ||由于體制機(jī)制的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的融合存在天然的障礙。

貳 ||如果政府能夠用培訓(xùn)券的方式，為學(xué)徒和實(shí)訓(xùn)基地提供補(bǔ)貼，雙方的成本就能進(jìn)一步降低。企業(yè)獲得自動(dòng)化工程師的數(shù)量，也能批量增加。

近年來，職業(yè)教育的發(fā)展在中央政府層面受到高度重視，多項(xiàng)改革方案和實(shí)施意見接連出臺(tái)。6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委等八部門九聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，從五個(gè)方面提出19條政策措施，力圖賦能產(chǎn)業(yè)與教育的融合，推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效。

職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局，特別是在新技術(shù)革命浪潮下，只有全面提升人力資本，全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)才能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能才能充分發(fā)揮。這是過去幾年，政策重心向職業(yè)教育傾斜的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)教育要想在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面真正取得突破，并非易事。根本原因在于，教育體系內(nèi)，職業(yè)教育被認(rèn)為是“差生”的選項(xiàng)，長(zhǎng)期遭受污名化；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但沒能為職業(yè)教育正名，反而為“學(xué)生工”的濫用提供溫床。這樣的情況下，學(xué)習(xí)不好的“差生”只能去職業(yè)學(xué)?；烊兆樱詈蟊凰偷焦S“擰螺絲”，加深了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的刻板印象。但在一定程度上，這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，也是一種特別的“產(chǎn)教融合”。

無論制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，當(dāng)它是勞動(dòng)密集型驅(qū)動(dòng)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者的技能需求很小，就無法產(chǎn)生刺激信號(hào)，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)增效，結(jié)果就導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能短缺。這種“產(chǎn)教融合”反映的是市場(chǎng)失靈和政府失靈：這種低技能均衡的狀態(tài)無法支撐技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)教育培訓(xùn)帶有公共屬性，給企業(yè)產(chǎn)生私人收益的同時(shí)，也會(huì)帶來不同程度的社會(huì)收益。因此，不能完全由市場(chǎng)決定技能的投資行為，需要政府介入，促進(jìn)技能在*程度上滿足產(chǎn)業(yè)需要。就這一點(diǎn)而言，為職業(yè)教育賦能是政府履行公共職能的應(yīng)有之義，提升產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“題眼”。

01 痛點(diǎn)：制度性障礙

但由于體制機(jī)制的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育的融合存在天然的障礙。

企業(yè)追求的是效率和利潤(rùn)，學(xué)校履行的是政府的公共職能。正所謂專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓企業(yè)承擔(dān)辦學(xué)的主體責(zé)任，或讓學(xué)校從學(xué)生身上獲取太多利益，都會(huì)導(dǎo)致功能錯(cuò)位，滋生各種問題。

“倒賣學(xué)生工”就是過去十年屢禁不止的痼疾。在這種情況下，如果不能厘清產(chǎn)業(yè)和教育各自的邊界，同時(shí)為兩者之間搭建溝通的橋梁，談再多的產(chǎn)教融合都只會(huì)是空中樓閣。

在國(guó)家發(fā)改委的新聞發(fā)布會(huì)上，社會(huì)司司長(zhǎng)劉明表示，“職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向”。但在現(xiàn)實(shí)中，“有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。”

產(chǎn)教供需不匹配是首要問題，背后的成因是多方面的。

其一，勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)工人的技能需求疲弱，投資技能培訓(xùn)的積極性低。其二，滯后的職業(yè)教育無法快速跟上企業(yè)設(shè)備和技術(shù)發(fā)展的需求，技能人才供應(yīng)的速度和質(zhì)量都有限。其三，技能形成的成本分擔(dān)和利益分享機(jī)制不完善，學(xué)生和工人負(fù)擔(dān)過重。

針對(duì)這些問題，此次《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025）》的出臺(tái)，為建設(shè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育指明了方向，并為破解產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)教育“兩張皮”的問題創(chuàng)造條件。僅從頂層設(shè)計(jì)角度看，這些政策毫無疑問是直擊要害的，但落地執(zhí)行的有效性仍有待觀察。

在筆者看來，與其被產(chǎn)教之間“強(qiáng)扭的瓜不甜”的問題困擾，不如在產(chǎn)教之間架起溝通的橋梁，在根本原則和利益不動(dòng)的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，彌合各自存在的制度性障礙。

具體來說，職業(yè)學(xué)校存在的問題，是對(duì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求反應(yīng)滯后。教學(xué)內(nèi)容和儀器設(shè)備跟不上技術(shù)發(fā)展的速度。老師講課的內(nèi)容偏重理論，實(shí)踐應(yīng)用薄弱。學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)往往流于形式，專業(yè)不對(duì)口時(shí)常發(fā)生。

在這樣的情況下，學(xué)生畢業(yè)后難以滿足企業(yè)即刻用人的要求，即便入了職也必須從頭開始重新接受培訓(xùn)。學(xué)生在職業(yè)學(xué)校得不到很好的技能培訓(xùn)，不僅是錢和時(shí)間的損失，也加劇社會(huì)對(duì)其“污名化”的刻板印象。

用人企業(yè)面對(duì)的問題則是技能培訓(xùn)的“外部性”，付出高昂成本對(duì)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)好的工人很容易被其他企業(yè)挖走或要求漲薪，導(dǎo)致員工的流動(dòng)性增加，得不償失。

此外，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，也存在渠道單一、有效性不足以及層層浪費(fèi)乃至挪用等問題。

02 路徑：市場(chǎng)機(jī)制

產(chǎn)教融合難，說到底是職業(yè)學(xué)校、學(xué)生、用人企業(yè)和政府等利益主體各自的痛點(diǎn)問題沒法解決；如果這些痛點(diǎn)得不到解決，再怎么賦能產(chǎn)教融合，都只會(huì)是看著熱鬧而已。

發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育，需要建設(shè)以市場(chǎng)機(jī)制為路徑的產(chǎn)教融合，即在產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)教育之間，搭建以公共實(shí)訓(xùn)基地為平臺(tái)，市場(chǎng)化運(yùn)作的崗前培訓(xùn)機(jī)制，用于銜接產(chǎn)教，解決痛點(diǎn)，分擔(dān)成本，共享利益。這樣才能更好實(shí)現(xiàn)“以教育人、以產(chǎn)成人”的目標(biāo)。

以智能制造行業(yè)為例，筆者正依托上海一家智能制造實(shí)訓(xùn)基地，開展自動(dòng)化工程師學(xué)徒制培訓(xùn)，通過招募機(jī)械、電氣和自動(dòng)化等專業(yè)的應(yīng)屆本科和高職畢業(yè)生，為他們提供為期三個(gè)月的技能培訓(xùn)課程。

授課老師來自企業(yè)，有多年工程師經(jīng)驗(yàn)。實(shí)訓(xùn)的機(jī)器設(shè)備，也是企業(yè)慣用的?？己撕细癞厴I(yè)后，學(xué)員會(huì)被安排到自動(dòng)化行業(yè)的不同企業(yè)，從事機(jī)器人系統(tǒng)集成、調(diào)試編程、售后維護(hù)等工作，積累不同的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，通過“干中學(xué)”來獲得技能提升，為成長(zhǎng)為成熟的工程師打下基礎(chǔ)。

對(duì)企業(yè)來說，實(shí)訓(xùn)基地的學(xué)徒制項(xiàng)目，為他們培訓(xùn)篩選出一批技能合格的工程師助理。而且，他們受到學(xué)徒協(xié)議的約束，在職穩(wěn)定性強(qiáng)，企業(yè)不用擔(dān)心過高的離職率。

通過一兩年的項(xiàng)目訓(xùn)練，企業(yè)可以把優(yōu)秀的人留下。因?yàn)橥袋c(diǎn)問題得到有效解決，企業(yè)愿意為學(xué)徒的技能提升支付費(fèi)用，這就減少了學(xué)員的支出，也為實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)運(yùn)作提供資金。

在此之外，如果政府能夠用培訓(xùn)券的方式，為學(xué)徒和實(shí)訓(xùn)基地提供補(bǔ)貼，雙方的成本就能進(jìn)一步降低。企業(yè)獲得自動(dòng)化工程師的數(shù)量，也能批量增加。

這種模式還處在試驗(yàn)階段，理想的設(shè)計(jì)是為學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置一個(gè)“投資包”。

職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后，支付三分之一的投資進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的實(shí)訓(xùn)基地接受特定技能培訓(xùn)；待學(xué)成畢業(yè)后，企業(yè)招聘面試，錄用后支付另外三分之一的投資給實(shí)訓(xùn)基地。如果企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒技能不合格，實(shí)訓(xùn)基地也要自行承擔(dān)培訓(xùn)質(zhì)量差的損失。待學(xué)徒通過試用期轉(zhuǎn)正后，政府支付最后的三分之一投資。

這樣就能實(shí)現(xiàn)學(xué)徒、企業(yè)和國(guó)家分擔(dān)成本，實(shí)訓(xùn)基地作為產(chǎn)教融合的橋梁，承擔(dān)把職校學(xué)生轉(zhuǎn)化成企業(yè)技能人才的功能。

總之，產(chǎn)教融合是一條正確的道路，但如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，還需多方面探索。借著此次《實(shí)施方案》的東風(fēng)，筆者希望在多年關(guān)注的智能制造領(lǐng)域，探索出一條盡可能貼近產(chǎn)業(yè)需求的自動(dòng)化工程師培養(yǎng)路徑。

（作者系德國(guó)耶拿大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，中德技能與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員）