單位：洛南縣人民檢察院

作者：謝魏

隨著司法體制改革不斷深化，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障水平逐漸提高，為檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能提供了堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)保障。基層檢察院實(shí)施人財(cái)物垂直統(tǒng)管后，在“兩房”和項(xiàng)目工程建設(shè)、通用專用設(shè)備配置、信息化裝備上都有了明顯提升，新時(shí)期下規(guī)范和加強(qiáng)基層檢察院固定資產(chǎn)管理，合理配置政法裝備，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障基層檢察院依法履職就顯得尤為必要。筆者對(duì)基層檢察院固定資產(chǎn)管理中存在問題及對(duì)策作出了以下探析。

　一、固定資產(chǎn)的定義及其范疇

根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?；鶎訖z察院固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動(dòng)植物六個(gè)類別。

　二、存在的問題

一是資產(chǎn)管理規(guī)范程度不夠。首先，資產(chǎn)記錄不夠準(zhǔn)確。隨著檢察業(yè)務(wù)裝備配置越來越充足，固定資產(chǎn)在實(shí)際管理中存在對(duì)部分物品是否應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)難以區(qū)分，存在著無法確認(rèn)資產(chǎn)入不入賬的情況，使得出現(xiàn)有物無賬、存量不清等情形。其次，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。日常固定資產(chǎn)入賬記錄較為簡(jiǎn)單，存放地點(diǎn)，資產(chǎn)使用人不明確，后續(xù)管理責(zé)任落實(shí)難，也降低了資產(chǎn)盤點(diǎn)的效率，甚至有些資產(chǎn)裝備已經(jīng)到了使用年限無法使用但仍掛在賬上，資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符，不能反映資產(chǎn)的真實(shí)成本。最后，資產(chǎn)清查周期滯后。由于固定資產(chǎn)清查不及時(shí)，致使單位不能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息,部分閑置資產(chǎn)不能及時(shí)合理調(diào)配到需求部門，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)沒得到有效配置，造成資產(chǎn)的閑置、資產(chǎn)的增加和報(bào)廢等一系列問題不能直觀體現(xiàn)，不利于宏觀掌握機(jī)關(guān)的政法裝備配置情況，造成固定資產(chǎn)使用率低下。

二是內(nèi)部控制制度不健全。一方面人員調(diào)整管理跟進(jìn)不及時(shí)。隨著各崗位人員頻繁流動(dòng)，造成相應(yīng)辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)管理責(zé)任沒有及時(shí)更新跟進(jìn)。同時(shí)由于人員編制數(shù)有限，存在著不相容崗位人員兼任多崗的情形，比如會(huì)計(jì)出納人員兼任資產(chǎn)管理員，既支付賬款又登記入賬，這些都不利于內(nèi)部控制，也不利于財(cái)務(wù)上的監(jiān)督制約。另一方面，固定資產(chǎn)制度執(zhí)行松散。目前，除了財(cái)務(wù)上實(shí)行內(nèi)部控制制度外，其他部門幾乎沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制和制約機(jī)制，部門之間固定資產(chǎn)的調(diào)撥隨意性過高，固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，在實(shí)際工作過程中各部門之間、部門內(nèi)部等缺少溝通與協(xié)調(diào)，部門對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視，不能及時(shí)反映固定資產(chǎn)的調(diào)撥、處置和報(bào)廢情況，加大了資產(chǎn)管理的難度從而限制了固定資產(chǎn)管理水平的提升。

三是重采買輕管理。行政單位會(huì)計(jì)核算體制下，資產(chǎn)使用一般不計(jì)管理成本，不負(fù)擔(dān)盈虧，故而對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)缺乏主動(dòng)性，存在著只管用，用壞了再買等重錢輕物的心態(tài)，不重視資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短，一定程度上造成購(gòu)置資金浪費(fèi)。固定資產(chǎn)利用率低，資源沒有得到有效配置。單位資產(chǎn)的購(gòu)置存在著一定盲目性和隨意性，追求高配置和提前更新，一些資產(chǎn)的購(gòu)置不能結(jié)合具體工作的需要，存在著資產(chǎn)的使用率不高，資產(chǎn)閑置，同時(shí)也加大了財(cái)政支出的壓力。

三、問題存在的原因

一是對(duì)資產(chǎn)科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)較為模糊。由于行政單位的資金都是財(cái)政撥款，與自負(fù)盈虧的企業(yè)不同，由此導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄，并且長(zhǎng)期以來，財(cái)務(wù)考核的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)都是資金執(zhí)行和使用狀況，而對(duì)資金轉(zhuǎn)換成實(shí)物資產(chǎn)的考核管理比較少。

二是缺乏建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制。近年來，雖然國(guó)家制訂了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，但是針對(duì)各個(gè)單位的狀況，基層檢察機(jī)關(guān)存在著自身制度建立不完善、執(zhí)行不到位的情況。

三是資產(chǎn)管理人員專業(yè)素能欠缺。資產(chǎn)管理人員多由單位不同崗位人員兼任,由于專業(yè)知識(shí)不足,缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的技術(shù)能力，限制了資產(chǎn)管理水平的提高。雖設(shè)有資產(chǎn)管理人員，但是未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)的管控不夠細(xì)致專業(yè)，不能達(dá)到資產(chǎn)管理的水平要求。

四、改進(jìn)和完善固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

首先，提高重視程度，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。檢務(wù)保障工作是檢察工作的基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理工作又是檢務(wù)保障工作中的重點(diǎn)，關(guān)系到政法裝備的配置，涉及辦案辦公的正常高效開展。隨著智慧檢務(wù)工作的開展，裝備配置在檢察工作自身的開展中起著舉足輕重的作用，要及時(shí)轉(zhuǎn)變舊的資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新形勢(shì)。單位可以通過宣傳講解，召開專題會(huì)議，讓全院干警樹立重視資產(chǎn)、依法管理資產(chǎn)的意識(shí)理念。

其次，各部門聯(lián)動(dòng)建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制。在行政單位進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的大環(huán)境下，積極做好資產(chǎn)管理制度的建立以及資產(chǎn)管理關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控。要完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。主要包含資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、資產(chǎn)的采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)處置等一系列規(guī)章制度，將管理固定資產(chǎn)的具體責(zé)任落實(shí)到存放地點(diǎn)的部門和個(gè)人。同時(shí)要精細(xì)化資產(chǎn)核算管理內(nèi)容。強(qiáng)化登記制度，健全固定資產(chǎn)的賬、卡、簽，卡片、入賬資產(chǎn)和簽一一相對(duì)應(yīng)，設(shè)立各部門的固定資產(chǎn)電子賬，信息化管理固定資產(chǎn)的入庫、借用、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)。并且對(duì)于重要的、價(jià)值高或者涉密的固定資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)專人專管，專人使用，使用時(shí)要做好登記留下載體。

再次，提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍專業(yè)水平。對(duì)資產(chǎn)管理人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多方位提升業(yè)務(wù)水平和對(duì)資產(chǎn)管理的理論調(diào)研能力，學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念；建立科學(xué)合理的用人體制、激勵(lì)體制，設(shè)立資產(chǎn)管理人才庫或者評(píng)選資產(chǎn)管理骨干人員，評(píng)優(yōu)評(píng)先，激勵(lì)管理人員爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)先；通過拓寬渠道，選拔有相應(yīng)資格的優(yōu)秀人才在崗位上，充足配備資產(chǎn)管理人員，滿足實(shí)際工作所需要的人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化。

最后，提高固定資產(chǎn)使用效率和管理水平。對(duì)于固定資產(chǎn)采用信息化管理，現(xiàn)代化技術(shù)管理資產(chǎn)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)好、記錄好資產(chǎn)的詳細(xì)信息，通過科學(xué)編碼，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理；有效統(tǒng)計(jì)閑置資產(chǎn)信息和部門資產(chǎn)需求，做好資產(chǎn)使用的流動(dòng)和調(diào)劑，真正提高資產(chǎn)的使用效率，做到物盡其用；同時(shí)需定期聘請(qǐng)有專業(yè)資格的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)按資產(chǎn)程序處理盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

綜上所述，基層檢察院的固定資產(chǎn)管理是薄弱部分。在找到固定資產(chǎn)管理存在的問題之后，及時(shí)解決，重視資產(chǎn)管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，才能更好地保障檢察機(jī)關(guān)職能正常有效運(yùn)行。

編輯：李鵬