2023年5月以來，中國幾乎成為歐盟所有重大議程的核心話題：5月底美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)第四次部長級會議協(xié)調(diào)了其經(jīng)貿(mào)政策，趨同對華“去風險”戰(zhàn)略；6月20日，歐盟委員會出臺了備受關(guān)注的“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”（European Economic SecurityStrategy）倡議；在6月29-30日舉行的歐盟峰會上，歐盟27國領(lǐng)導人重點討論了上述倡議中對中歐關(guān)系，尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系有深遠影響的舉措。

值得特別注意的是，“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”系歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在今年3月底提出對華“去風險”路線后，歐盟首次采取的具體措施，被認為是對華“去風險”路徑的新抓手，出臺前后引起各方廣泛討論。歐盟委員會這份新倡議核心內(nèi)容是十一項新行動計劃，包括對歐盟高新尖技術(shù)清單建立和風險評估、發(fā)展歐盟技術(shù)主權(quán)和歐盟價值鏈韌性、評估歐盟外國直接投資審查機制、研究歐盟對外投資可能帶來的安全風險等。最終，在6月30日結(jié)束的歐盟峰會上歐盟27國領(lǐng)導人簽署了聯(lián)合聲明，表示歐盟與中國互為重要的經(jīng)濟和貿(mào)易伙伴，未來歐盟將加強與中國在氣候變化、生物多樣性、糧食安全等領(lǐng)域的合作，共同應對全球挑戰(zhàn)。這份聯(lián)合聲明雖然更多的從中歐經(jīng)貿(mào)和全球性議題的視角來總結(jié)了當前歐盟對華經(jīng)濟政策，但歐盟同樣強調(diào)了未來將繼續(xù)減少在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊膽?zhàn)略性依賴，并在必要和適當?shù)那闆r下“去風險”。

近兩年，中國和歐盟始終以自己的模式積極推動經(jīng)濟復蘇，在雙方共同努力下，中歐經(jīng)貿(mào)合作克服各種困難，展現(xiàn)出較強的韌性。然而，隨著全球經(jīng)濟不確定性持續(xù)加劇，下行壓力日益顯著，為增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，包括歐盟在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、能源供應、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域推出一系列防御性機制和政策，這可能給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。

一、中國對歐新能源汽車出口或?qū)⒚媾R沖擊

在歐盟期望進一步穩(wěn)固其關(guān)鍵領(lǐng)域供應鏈韌性的背景下，我國新能源汽車對歐出口在未來可能會面臨一定的沖擊。2022年，盡管外需收縮，中國新能源汽車出口逆勢暴增，與鋰電池和太陽能光伏一起成為外貿(mào)出口的新引擎。根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年我國新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍，占汽車出口總量的21.8%，較2021年增加了6.4個百分點。另據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年1-4月，我國新能源汽車出口量已達34.8萬輛，同比增長1.7倍，以比利時、英國為代表的歐洲地區(qū)已成為中國新能源汽車出口的主要增量市場。然而，中國新能源車的快速崛起引起了歐盟的高度警惕，導致歐盟委員會貿(mào)易部近期正在醞釀是否對中國新能源車實施反傾銷或反補貼調(diào)查（“雙反調(diào)查”），第一輪調(diào)查或?qū)⒂?月12日啟動。歐盟成員國中，法國一直較為強勢地主張對中國向歐盟出口新能源汽車施壓，原因在于該國新能源汽車購車補貼出現(xiàn)了集中流向中國企業(yè)產(chǎn)品的趨勢，例如2023年第一季度法國約40%購車補貼就流向了中國新能源車。若歐盟正式啟動“雙反調(diào)查”，并借此提高對中國新能源汽車的關(guān)稅，這勢必對中國對歐新能源汽車出口帶來一定的沖擊，抑制當前中歐貿(mào)易較好的發(fā)展勢頭。

二、歐企在華投資的領(lǐng)域及規(guī)模將受到影響

根據(jù)榮鼎咨詢（Rhodium）2023年5月發(fā)布的研究報告，歐盟對華投資已連降三年，從2018年的104.2億美元降至2021年的63億美元。德國是對華投資金額和項目最多的歐盟國家，占中國所有歐洲直接投資（FDI）的43%。然而，作為中國在歐最重要的投資伙伴，德國在近些年顯著削減了對華的投資擔保。2013年德國聯(lián)邦經(jīng)濟部總共新批準了37項德企在華投資擔保，到了2022年，經(jīng)濟部總共只批準了9項，而今年上半年僅批準了5項，這導致2022年初至2023年6月期間德企對華投資政府擔保額削減了近50億歐元，另有約40億歐元的擔保申請根本就未得到受理，嚴重抑制了德企對華投資的積極性。此外，根據(jù)“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”羅列的行動計劃，歐盟預計將與其成員國進一步研究對外投資可能帶來的安全風險，這在一定程度上將影響歐企未來在華投資的領(lǐng)域及規(guī)模，給本就持續(xù)走弱的歐盟對華投資帶來更大的挑戰(zhàn)。

三、中企在歐投資活動將面臨更多限制

長期以來，歐盟對外來投資均實施了較為嚴苛的審查機制，然而根據(jù)近期歐盟發(fā)布的一系列政策和倡議，上述趨勢有愈演愈烈之勢，給原本就不活躍的中企在歐投資活動產(chǎn)生直接的沖擊。截至2022年底，中國全球?qū)ν馔顿Y降至8年新低，對歐投資規(guī)模也降到了近十年的新低，僅有79億歐元，與2021年相比下降了22%。跟蹤數(shù)據(jù)顯示，導致中企對歐投資在近三年急劇下降的主要原因便是中國并購交易數(shù)量的嚴重萎縮。然而雪上加霜的是，自2023年以來歐盟進一步加強了對外資監(jiān)管力度。例如，2023年1月12日，歐盟《外國補貼條例》對獲得外國補貼的企業(yè)在歐并購、競爭及其他經(jīng)濟活動設置了新的監(jiān)管機制，使得中企在對歐投資中將面臨“反外國補貼”、“反壟斷”和“反外商直接投資審查”三重審查機制。6月20日歐委會在“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”中再次計劃強化外國直接投資審查機制，尤其是投資歐盟境內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設施或并購歐洲重要企業(yè)。在多重審查壓力之下，中企將歐洲作為“走出去”戰(zhàn)略目標的前景將困難重重。

四、未雨綢繆應對歐盟對華經(jīng)濟戰(zhàn)略

為期兩日的歐盟峰會雖然已閉幕，然而歐盟對“歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略”的討論并未結(jié)束，這意味著我國需要以當前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系所面臨問題為出發(fā)點，在跟蹤分析歐盟對華經(jīng)濟政策調(diào)整的同時，分階段、針對性地制定短期和中長期應對措施。

首先，考慮到目前歐盟“雙反調(diào)查”提案或仍在討論中，尚未披露新能源汽車的調(diào)查范圍、技術(shù)性指標等相關(guān)規(guī)則，我國可分別從短期和中長期的層面來制定應對措施。一方面，結(jié)合既有“雙反”案例，如光伏“雙反調(diào)查”的時間線，我國可盡快羅列出中國新能源汽車企業(yè)應對歐盟調(diào)查的關(guān)鍵時間節(jié)點，例如在何月何日之前中國新能源汽車企業(yè)在歐盟到港清關(guān)不會受到本案調(diào)查的影響，或者受到本案追溯征稅的可能性較小。另一方面，由于歐盟與成員國間的矛盾、成員國各自立場的差異，我國可將其作為對歐盟施壓的天然杠桿，促使其在開展新能源汽車“雙反調(diào)查”時有所顧慮。例如，德國與中國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域有較大的利益關(guān)聯(lián)，該國在對華實施“雙反調(diào)查”的問題上顯得較為謹慎。因而，我國可以德國為突破口，加強對同陣營的歐盟成員國的游說，培養(yǎng)對華輿論的正面環(huán)境，最終影響歐盟的決策。

其次，針對歐盟已經(jīng)開始實施的監(jiān)管機制，中企自身還需要多渠道加強對歐盟政策的分析和理解，以更好地應對合規(guī)風險。例如上文提及的《外國補貼條例》雖然于2023年1月12日生效，但其中關(guān)于事后調(diào)查的規(guī)則將于2023年7月12日實施、關(guān)于事前申報的規(guī)則將于2023年10月12日實施。這就意味著中企需抓緊時間窗口進行準備和調(diào)整，避免臨時面對調(diào)查或申報要求時處于被動地位、增加交易成本與風險。

再次，雖然中企在歐并購活動在近三年顯著萎縮，一定程度上拖累了中國對歐直接投資，不過中企在歐綠地投資（即跨國企業(yè)在投資目的地國家設立子公司，從零開始建設項目設施）卻出現(xiàn)了相對積極的發(fā)展趨勢。2022年，中國對歐綠地投資總額達45億歐元，同比增長53%，占中國對歐直接投資總額的57%，自2008年以來首次超過并購規(guī)模，標志著中企在歐投資方式的重大轉(zhuǎn)變。另外，此輪綠地投資主要受到中國電動汽車電池投資的推動，這也使得中企成為歐洲綠色轉(zhuǎn)型的主要參與者。因此，在當前歐盟尚未進一步加強外國綠地投資監(jiān)管和審查的情況下，我國應鼓勵并支持有意布局歐洲的中企，特別是與歐盟綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的企業(yè)以綠地投資替代并購的方式來“進軍”歐洲市場。

此外，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、提升歐洲在華企業(yè)的商業(yè)信心，我國還需采取更多積極行動，在穩(wěn)固歐企已有投資規(guī)模和重點領(lǐng)域的同時，激發(fā)歐企在華拓展業(yè)務的意愿。2023年6月21日中國歐盟商會發(fā)布了最新一期《商業(yè)信心調(diào)查2023》，其調(diào)查結(jié)果表明歐洲在華企業(yè)信心明顯下降，部分歐企已開始重新審視其投資和經(jīng)營策略，以確保其供應鏈可以應對各種不確定性因素。與此同時，上述調(diào)查報告同樣強調(diào)了未來歐企擴大在華業(yè)務的可能性，例如在低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，多數(shù)歐企正在積極推進在華業(yè)務去碳化。因此，政府可重點考慮為歐企拓寬獲取可再生能源渠道、出臺針對性的產(chǎn)業(yè)脫碳指導政策等，并協(xié)助歐企全面了解推進碳中和的首要技術(shù)，以制定正確的投資決策。例如，在海事制造和產(chǎn)業(yè)服務行業(yè)，中國尚未出臺任何在國內(nèi)航運業(yè)引入國際技術(shù)的政策或法規(guī)，導致歐盟商會會員企業(yè)對未來該行業(yè)主要的燃料來源缺乏清晰認識，投資新的燃料來源和技術(shù)的意愿較低。

2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。盡管近些年中歐關(guān)系受到諸多因素的影響，面臨著越來越復雜的挑戰(zhàn)，不過，正如歐盟峰會聯(lián)合聲明所述，中國與歐盟互為對方最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴之一，雙方在全球挑戰(zhàn)性議題領(lǐng)域仍然具有強大的合作潛力。因此，中歐更應以中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年為新起點，把握正確方向、保持市場開放，使其合作惠及雙邊，增益世界。

（陳璽為中歐陸家嘴國際金融研究院研究員、博士）