專精特新企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”四類特征的企業(yè)，可劃分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三個(gè)層次。其中，專精特新“小巨人”企業(yè)位于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域及制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其主導(dǎo)產(chǎn)品是新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的典范。

專精特新“小巨人”以專注鑄專長(zhǎng)、以精益出效益、以特色贏市場(chǎng)、以創(chuàng)新謀發(fā)展，既是專精特新企業(yè)的核心力量，也是進(jìn)一步發(fā)展成為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，專精特新“小巨人”企業(yè)需滿足專、精、特、新、鏈、品六大特征：（1）專：長(zhǎng)期專注并深耕于產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品（2）精：生產(chǎn)技術(shù)、工藝及產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，注重?cái)?shù)字化、綠色化發(fā)展（3）特：技術(shù)和產(chǎn)品有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（4）新：創(chuàng)新能力突出（5）鏈：位于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化（6）品：主導(dǎo)產(chǎn)品屬于國(guó)家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1、發(fā)展環(huán)境

“小巨人”企業(yè)認(rèn)定級(jí)別更高，政策支持力度更大

2019年以來(lái)，政治局會(huì)議將“專精特新”提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”培育計(jì)劃正式實(shí)施，標(biāo)志著“專精特新”邁入加速發(fā)展階段。近年來(lái)，工信部作為主體部門，積極開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作，并計(jì)劃在2021-2025年累計(jì)安排100億元以上的中央政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金以重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月，《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》著重加強(qiáng)制度創(chuàng)新、實(shí)施精準(zhǔn)扶持、集聚服務(wù)資源，從財(cái)稅支持、信貸支持、直接融資支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才智力支持、助力開拓市場(chǎng)、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)、萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)等10個(gè)方面，提出31項(xiàng)具體舉措以支持專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并帶動(dòng)更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，體現(xiàn)了普惠型政策的不斷落地深化和對(duì)“小巨人”企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

2022年6月，《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》明確了專精特新“小巨人”企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并提出“十四五”期間培育一萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標(biāo)；隨著2023年2月工信部通知啟動(dòng)第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，各省市地方政府積極響應(yīng)并結(jié)合本地實(shí)際情況加緊出臺(tái)了關(guān)于專精特新“小巨人”的相關(guān)政策，經(jīng)歷了2022年認(rèn)定數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期后，山東、江蘇、湖南等省市紛紛將國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)培育目標(biāo)數(shù)量提升至1000家以上。

要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)， “小巨人”成為產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)十分注重要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，為特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出卓越的貢獻(xiàn)，但粗放式發(fā)展模式過(guò)于依賴低成本的勞動(dòng)力、土地、能源等要素以及外需拉動(dòng)和政策刺激，難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要求企業(yè)從強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力的提升，“小而精”代替“大而全”，以更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、可持續(xù)性的提高，推動(dòng)整體社會(huì)全面進(jìn)步。專精特新“小巨人”企業(yè)作為中小企業(yè)中最具活力的群體，位于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，承載了解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”困境的關(guān)鍵任務(wù)。根據(jù)智慧芽數(shù)據(jù)，截至2022年6月，數(shù)量占比僅0.04%的專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)造了15.16萬(wàn)件的授權(quán)發(fā)明專利，占比達(dá)到4.64%。由此可見，培育“小巨人”企業(yè)是接下來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

對(duì)于國(guó)家而言，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有利于落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，打破國(guó)外技術(shù)封鎖和制裁，提升國(guó)家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，小巨人企業(yè)發(fā)揮強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通發(fā)展，促進(jìn)了就業(yè)崗位的增加。

對(duì)于制造業(yè)而言，培育專精特新“小巨人”企業(yè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而形成一批具有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍者，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于企業(yè)自身而言，成為專精特新“小巨人”企業(yè)有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)享受政府和社會(huì)各方面的支持，拓寬企業(yè)融資渠道和市場(chǎng)空間，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、發(fā)展現(xiàn)狀

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化，創(chuàng)新直通條件為特定企業(yè)“開綠燈”

專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定原則上于每年第二季度由工信部組織開展。首先專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請(qǐng)，省級(jí)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查，初審?fù)ㄟ^(guò)的向工信部推薦，工信部則負(fù)責(zé)對(duì)被推薦企業(yè)進(jìn)行審核、抽查和公示，公示無(wú)異議的將被認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

工信部曾在2018年、2020年、2021年先后三批公布專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，歷次標(biāo)準(zhǔn)均有細(xì)微調(diào)整。2022年6月公布的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》將第三批專精特新“小巨人”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、基本條件、專項(xiàng)條件、分類條件重新組織成了六個(gè)要求，即專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定需同時(shí)滿足專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個(gè)方面的定量和定性指標(biāo)。其中，“產(chǎn)業(yè)鏈配套”被單獨(dú)列示為六大維度之一彰顯著專精特新“小巨人”在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)“補(bǔ)短板”“煉長(zhǎng)板”“填空白”方面的核心作用；而“主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域”則是在此前的《工業(yè)“四基”》中列示的重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，增加了屬于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域等產(chǎn)品”。同時(shí)，該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了創(chuàng)新直通條件，對(duì)部分創(chuàng)新能力、“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”作用極為突出的企業(yè)做出了適度政策傾斜，從而避免了該類企業(yè)因“偏科”問(wèn)題無(wú)法通過(guò)“小巨人”企業(yè)認(rèn)定。

“小巨人”培育計(jì)劃初見成效，企業(yè)數(shù)量大幅提質(zhì)擴(kuò)容

2019年國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”培育計(jì)劃正式實(shí)施以來(lái)，工信部已分4批累計(jì)公示9,279家專精特新“小巨人”企業(yè)，實(shí)際認(rèn)定8,997家，接近《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的1萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標(biāo)數(shù)量，“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃已初見成效。其中第一批入選公示248家，實(shí)際復(fù)核認(rèn)定155家，第二批入選公示1,744家，實(shí)際認(rèn)定1,584家，第三批入選公示 2,930家且全部通過(guò)認(rèn)定。隨著《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步明晰，第四批入圍的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量大幅提質(zhì)擴(kuò)容，4,357家入選公示并實(shí)際認(rèn)定4,328 家。一方面新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放低了市占率要求及創(chuàng)新企業(yè)申報(bào)的門檻。例如，在特色化指標(biāo)上，“主導(dǎo)產(chǎn)品在全國(guó)細(xì)分市場(chǎng)占有率達(dá)到10%以上”代替了“主導(dǎo)產(chǎn)品在細(xì)分市場(chǎng)占有率位于全省前3位”；在創(chuàng)新能力指標(biāo)上，《辦法》中新增了創(chuàng)新直通條件，滿足一項(xiàng)即可直通，對(duì)于科技創(chuàng)新效果顯著而營(yíng)業(yè)收入不能達(dá)到一般標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)申報(bào)更為有利。另一方面，新版認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致、認(rèn)定維度更加清晰，評(píng)定程序有據(jù)可依，有助于提升申報(bào)及評(píng)選效率。

推進(jìn)制造業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，四大區(qū)域承載不同使命

從區(qū)域分布來(lái)看，第四批 “小巨人”企業(yè)仍然遵循著東密西疏的態(tài)勢(shì)。其中，該批次公示超400家企業(yè)的地區(qū)均位于東部地區(qū)，分別為浙江、江蘇、山東，顯示出東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)在“小巨人”企業(yè)培育方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；中部地區(qū)同樣在湖北、重慶等地區(qū)的帶動(dòng)下發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，東北地區(qū)則并未發(fā)揮出制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換層面仍具備較大提升空間。

《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》提出加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，制造業(yè)整體向中西部下沉，以期進(jìn)一步提升區(qū)域發(fā)展的平衡性、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。而各區(qū)域也根據(jù)實(shí)際情況選擇了培育“小巨人”企業(yè)的不同路徑。東部地區(qū)以強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)方向，中部地區(qū)以承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)方向，東北地區(qū)以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為重點(diǎn)方向，西部地區(qū)以有序承接?xùn)|部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)方向。

3、發(fā)展展望

進(jìn)一步深度聚焦十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克“卡脖子”重災(zāi)區(qū)

制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)水平和影響力均大幅提升，但在某些關(guān)鍵領(lǐng)域（如新材料中的碳纖維、光刻膠、半導(dǎo)體濺射靶材，新一代信息技術(shù)中的芯片等）仍需依賴進(jìn)口，且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善、專業(yè)技術(shù)及高端人才儲(chǔ)備不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

專精特新“小巨人”企業(yè)立足“中國(guó)制造 2025”十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模雖小但配套能力突出，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈的重要作用不可替代，發(fā)展專精特新“小巨人”企業(yè)將有助于解決現(xiàn)階段“卡脖子”重災(zāi)區(qū)，對(duì)于我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新有著重要意義。根據(jù)智慧芽數(shù)據(jù)，實(shí)際入選的8,997家專精特新“小巨人”企業(yè)所在領(lǐng)域與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃高度吻合，來(lái)自制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“ 小巨人”數(shù)量占比由第一批的74.2%增至第四批的81.1%，呈現(xiàn)逐批次提升趨勢(shì)，并且在新材料和新一代信息技術(shù)領(lǐng)域占比分別達(dá)到了25.1%和21.8%，標(biāo)志著“ 小巨人”企業(yè)培育體系的不斷優(yōu)化和聚焦。隨著工信部組織開展第五批“小巨人”企業(yè)培育和第二批“小巨人”企業(yè)復(fù)核工作，預(yù)計(jì)來(lái)自十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)容。

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