每年7月下旬召開的中央政治局會議，歷來是決定下半年宏觀經(jīng)濟政策方向的關(guān)鍵會議，備受市場關(guān)注。

據(jù)新華社消息，中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

會議指出，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足。會議明確，要加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

值得注意的是，此次會議強調(diào)“要活躍資本市場，提振投資者信心”，這一表述極為罕見。“資本市場基礎(chǔ)制度未來有望進一步完善，提高資本市場吸引力，引導直接融資比例回升。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明對第一財經(jīng)表示。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)，政治局會議有諸多新的提法，強調(diào)疫后經(jīng)濟恢復過程中的結(jié)構(gòu)性和曲折前進特征，強調(diào)根據(jù)新形勢優(yōu)化房地產(chǎn)政策，強調(diào)債務化解的系統(tǒng)和統(tǒng)籌理念，高度關(guān)注穩(wěn)就業(yè)，高度重視與微觀主體企業(yè)家的溝通，著眼于提振信心、促進宏觀政策通過微觀主體生效。

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家龐溟對第一財經(jīng)表示，預計下半年經(jīng)濟工作將堅持不下猛藥、不搞大水漫灌、不用過強刺激，強調(diào)宏觀調(diào)控體系更加有力、有度、有效，調(diào)控手段與工具推陳出新、精準有力、提質(zhì)增效，繼續(xù)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風險、促改革各任務之間實現(xiàn)成功實踐與有效平衡。

加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備

會議對當前經(jīng)濟形勢作出判斷。會議指出，當前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風險隱患較多，外部環(huán)境復雜嚴峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。

國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2023年二季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.3%，比一季度加快1.8個百分點。上半年，GDP同比增長5.5%。分項指標來看，6月消費、投資等主要經(jīng)濟指標同比繼續(xù)放緩，內(nèi)需不足成為經(jīng)濟恢復的主要矛盾。

會議指出，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要精準有力實施宏觀調(diào)控，加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要活躍資本市場，提振投資者信心。

在財政政策方面，龐溟分析，將重在提升財政政策執(zhí)行效率、資金支付效率和形成實物工作量的效率，更多減稅降費政策將落地生效。此外可期待借鑒政策性開發(fā)性金融工具經(jīng)驗，使用準財政工具替代財政接續(xù)發(fā)力。在消費回暖之前還要靠投資托底經(jīng)濟，今年上半年專項債發(fā)行速度并不快，財政支出中和民生相關(guān)的比例上升，而基建的比例有所下降，預計下半年地方政府債發(fā)行和使用節(jié)奏仍有提速空間，地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍仍有擴大空間，促進民間投資的各項政策措施仍有落實空間。

貨幣政策方面，人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾日前表示，后續(xù)將根據(jù)經(jīng)濟和物價形勢的需要，加大宏觀調(diào)控力度，精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用存款準備金率、中期借貸便利、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動性合理充裕，保持貨幣信貸合理增長，推動企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降。

在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委看來，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具在三方面存在較大創(chuàng)新空間。一是科技創(chuàng)新?？赏ㄟ^抵押補充貸款（PSL）、再貸款或發(fā)行政策性金融債等方式支持設(shè)立支持科技企業(yè)融資的基金。二是與新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是公共設(shè)施貸款減息工具。

在匯率方面，會議指出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

由于近期市場對美聯(lián)儲加息和國內(nèi)經(jīng)濟修復節(jié)奏的預期有所調(diào)整，CFETS人民幣匯率一籃子指數(shù)走低，疊加美元指數(shù)跌破100后出現(xiàn)反彈，人民幣匯率短期走貶。7月20日，人民銀行公布調(diào)升跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)后，美元對離岸人民幣匯率應聲大漲，由開盤價的7.23升至7.18左右。

這也被市場視為穩(wěn)匯率的政策信號。中國國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英日前表示，人民幣匯率預期基本穩(wěn)定，“最近一段時間，我們對銀行、企業(yè)、市場主體進行了相關(guān)調(diào)研，在調(diào)研中大家對匯率的看法還是比較理性客觀的，普遍認為人民幣具有長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”

她強調(diào)，過去我們應對了多輪外部沖擊，積累了經(jīng)驗，完善了調(diào)控工具和措施。工具就是拿來用的，將堅持綜合施策，以穩(wěn)定預期為核心，根據(jù)實際情況采取不同措施，給市場提供一個穩(wěn)定的環(huán)境和預期，方便涉外經(jīng)濟主體開展經(jīng)營活動和投資活動。

積極擴大國內(nèi)需求

會議強調(diào)，要積極擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。要提振汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費。要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。要制定出臺促進民間投資的政策措施。

近期，一系列促消費穩(wěn)投資的文件密集落地。《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》和《關(guān)于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》21日正式對外發(fā)布，分別圍繞促進汽車和電子產(chǎn)品消費，通過破除潛在體制機制障礙、打通堵點痛點斷點、凝聚市場合力，努力滿足居民提質(zhì)升級消費需求，進一步釋放市場消費潛力。

為提振民間投資信心，國家發(fā)展改革委24日對外發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》提出了提振民間投資信心、支持民間資本參與重大項目、健全保障機制、營造良好環(huán)境四大方面17條具體舉措，進一步深化、實化、細化政策措施，持續(xù)增強民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰24日在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，今年以來，民間投資增長確實承受較大壓力。從投資信心看，受需求不足等問題影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復。從投資方向看，傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明。從準入門檻看，有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些不合理的門檻限制。

龐溟表示，為加固經(jīng)濟基本盤，下一階段的經(jīng)濟工作將以消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用為支持，全力擴大社會有效需求特別是積極擴大國內(nèi)需求，在穩(wěn)定有效投資之外也要促進消費復蘇，讓擴消費在推動鞏固和拓展經(jīng)濟運行回升勢頭方面發(fā)揮更大作用。

切實防范化解重點領(lǐng)域風險

會議指出，要切實防范化解重點領(lǐng)域風險，適應我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案。要加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推動高風險中小金融機構(gòu)改革化險。

7月18日，國家發(fā)改委在月度例行發(fā)布會上明確，下一步推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，主要做好三方面工作，分別是穩(wěn)增長、激活力、防風險。防風險方面，要穩(wěn)妥處置化解房地產(chǎn)、金融、地方債務等領(lǐng)域風險隱患。

在財政收支緊平衡形勢下，一些地方政府面臨較大債務壓力，債務風險問題引發(fā)社會關(guān)注。羅志恒對第一財經(jīng)分析，會議高度重視地方債務風險，總體思路延續(xù)中央經(jīng)濟工作會議和4月28日政治局會議的基調(diào)，但是不僅僅從增量和存量的角度，更加強調(diào)一攬子化債方案，這是基于問題的復雜性以及債務和金融風險交織特征而提出的系統(tǒng)性、綜合性解決方案，體現(xiàn)了中央一貫強調(diào)的系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌理念。

國家發(fā)改委投資所研究員吳亞平表示，化債關(guān)鍵要解決流動性的問題，及時償還到期債務是最急迫的事情。如果短期償還債務存在困難，債務重組也是很好的方式，如果通過拉長期限能實現(xiàn)債務償還，對應的就是相對較好的資產(chǎn)。當前，需要地方政府和金融機構(gòu)主動應對，提前做好風險排查，溝通確認化解方案。

房地產(chǎn)市場也是防范化解風險的重點領(lǐng)域。7月17日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在發(fā)布會上表示，過去三年受到疫情影響，居民和企業(yè)的收入都受到了一定影響，相應的市場需求的恢復需要一定時間。部分房地產(chǎn)企業(yè)“高杠桿、高負債、高周轉(zhuǎn)”的經(jīng)營模式難以為繼，房地產(chǎn)市場供給正經(jīng)歷階段性調(diào)整，隨著調(diào)整逐步到位，市場供給也會逐步趨于穩(wěn)定。

央行、國家金融監(jiān)管總局7月10日發(fā)布了《關(guān)于延長金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)政策期限的通知》，主要內(nèi)容是對去年發(fā)布的支持房地產(chǎn)金融“十六條”規(guī)定中的兩項有適用期限的——開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資和向?qū)ｍ椊杩钪С猪椖堪l(fā)放的配套融資，將適用期限統(tǒng)一延長至2024年12月31日，其他不涉及適用期限的政策長期有效。

鄒瀾表示，今年以來，房地產(chǎn)市場整體呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，但部分房企長期積累的風險仍然需要一段時間才能逐步消化?？紤]到我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化，過去在市場長期過熱階段陸續(xù)出臺的政策存在邊際優(yōu)化空間，金融部門將積極配合有關(guān)部門加強政策研究，因城施策提高政策精準度，更好地支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。