2023 年2月20日，工信部發(fā)布開展第五批專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知，各省級中小企業(yè)主管部門也紛紛將第五批“小巨人”企業(yè)初核和推薦工作提上了日程?；仡櫱八呐?，各省區(qū)市在《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》基礎上，不斷優(yōu)化服務體系、創(chuàng)新服務內(nèi)容，促進了“小巨人”企業(yè)的提質(zhì)擴容。從整體經(jīng)營規(guī)模和技術規(guī)模來看，江蘇、海南、天津、四川和安徽的“小巨人”發(fā)展呈現(xiàn)“大而強”，北京、上海、廣東、寧夏的“小巨人”發(fā)展呈現(xiàn)“小而精”。

1、發(fā)展環(huán)境

政策利好不斷釋放，六大維度支撐“小巨人”企業(yè)群體總量擴大和質(zhì)效提升

根據(jù)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，“十四五”期間中央財政累計安排100億元以上獎補資金，由省級中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，重點支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

在頂層政策引導下，全國各省及直轄市立足自身情況制定了扶持“小巨人”企業(yè)發(fā)展的各類專項支持政策?？傮w來看，扶持政策主要包含資金支持、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才支持、市場開拓和精準對接六大維度，與2021年6月國務院發(fā)布的《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》重點內(nèi)容高度吻合。以資金支持為例，根據(jù)公開政策文件，目前全國已有超80%的省及直轄市推出“專精特新”企業(yè)認定獎補措施以激勵符合條件的中小企業(yè)積極申報“小巨人”，大部分地區(qū)獎補金額處于50萬-100萬元區(qū)間，相比普遍不足50萬元的“專精特新”中小企業(yè)認定獎補金額，支持力度具有明顯優(yōu)勢。

區(qū)域性股權市場設立專精特新專板，打通“小巨人”上市最后一公里

?2022年11月18日，證監(jiān)會、工信部聯(lián)合印發(fā)《關于高質(zhì)量建設區(qū)域性股權市場“專精特新”專板的指導意見》，提出提高區(qū)域性股權市場“專精特新”專板建設質(zhì)量，并配套提供簡化的信息披露要求、豐富的融資支持方式，逐步建立起符合場外市場特點和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)需求的基礎服務體系、綜合金融服務體系和上市規(guī)范培育體系，提升多層次資本市場服務專精特新中小企業(yè)的能力。 在此背景下，地方政府切實從省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實際情況出發(fā)，加大組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、政策資源整合和支持力度，加快“專精特新”專板建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)階段全國35家區(qū)域性股權市場中，已有25家設立“專精特新”板塊并對不同類型“小巨人”企業(yè)匹配與其特點、需求相適應的基礎服務和綜合金融服務。一方面，通過整合多方資源，在專精特新板塊展示、定制融資服務、資本市場服務、科創(chuàng)屬性評價等多方面為優(yōu)質(zhì)“小巨人”企業(yè)提供發(fā)展便利，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，幫助企業(yè)樹立資本思維同時拓寬直接融資渠道，解決了“專精特新”中小企業(yè)融資難的問題。

另一方面，通過建立與新三板、交易所市場的互動機制，幫助“小巨人”企業(yè)迅速提升品牌影響力并擴大市場規(guī)模，助推其走向北交所、滬深交易所等更高層次的資本市場。截至2023年3月31日，專精特新“小巨人”新三板掛牌1,132家，上市企業(yè)數(shù)量達到708家，其中上證主板78家、深證主板79家、創(chuàng)業(yè)板247家、科創(chuàng)板220家、北交所73家，占比分別達到4.6%、5.2%、19.8%、43.1%、39.7%?？梢姡皩＞匦隆睂０宓脑O立一定程度上促進了區(qū)域性股權市場功能作用發(fā)揮，并有效提升多層次資本市場服務“小巨人”企業(yè)的能力。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

地域分布：“小巨人”企業(yè)集聚現(xiàn)象顯著，充分發(fā)揮領頭羊帶動中長尾效應

截至2023年6月，工信部已分4批累計公示9,279家專精特新“小巨人”企業(yè)，實際認定8,997家，接近《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)的目標數(shù)量。 從區(qū)域分布來看，專精特新“小巨人”企業(yè)呈現(xiàn)“東強西弱”，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)同樣擁有更好的制造業(yè)基礎和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，孕育了超半數(shù)的 “小巨人”企業(yè)，在四批中占比分別達到52%、52%、56%、64%；而承接著新興產(chǎn)業(yè)布局的中部地區(qū)同樣發(fā)展勢頭強勁，在各批次中均保持了20%以上的占比；另一方面，作為我國重要能源基地的西部地區(qū)和老牌工業(yè)基地的東北部地區(qū)在“小巨人”企業(yè)公示數(shù)量占比卻呈現(xiàn)逐批次下降態(tài)勢。隨著《關于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見》提出加速推進“專精特新”企業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，進一步提升區(qū)域發(fā)展的平衡性，西部和東北部地區(qū)在“小巨人”企業(yè)培育方面存在較大提升空間。

從省份分布來看，前四批累計公示的9,279家專精特新“小巨人”企業(yè)分布于全國 31 個省區(qū)市，其中有 20 個省份超過 100 家“小巨人”，數(shù)量最多的五個省份及直轄市浙江、廣東、山東、江蘇、北京分別孕育了1,079、881、768、714、597家“小巨人”企業(yè)。

從城市分布來看，四批專精特新“小巨人”企業(yè)分布于 300 個城市（包括直轄市），共21 城擁有超過 100家“小巨人”，北京、上海、深圳、寧波、重慶五個城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量位居全國前列，其中京、滬、深三地分別孕育了597家、507家、446家，位于全國第一梯隊，表明專精特新“小巨人”企業(yè)的分布特點與地方經(jīng)濟發(fā)展息息相關。

從區(qū)縣分布來看，四批專精特新“小巨人”企業(yè)分布于1,461 個區(qū)縣中，共4個區(qū)縣超過100家“小巨人”。排名前10的區(qū)縣分別為北京海淀區(qū)、深圳寶安區(qū)、深圳南山區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京大興區(qū)、上海嘉定區(qū)、上海松江區(qū)、上海閔行區(qū)、武漢江夏區(qū)、成都武侯區(qū)，其中上海占4席，北京和深圳各2席。排名第一的北京海淀區(qū)作為我國高新技術產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，擁有良好產(chǎn)業(yè)配套的同時匯聚了大量高校、科研院所、創(chuàng)新平臺和人才資源，為“小巨人”企業(yè)提供了強大的創(chuàng)新支撐和服務，而北京海淀區(qū)265家“小巨人”企業(yè)數(shù)量甚至超過重慶、江西、天津、陜西等省區(qū)市。

總體來看，專精特新“小巨人”分布遍及全部31個省區(qū)市，各大產(chǎn)業(yè)集群充分發(fā)揮領頭羊帶動中長尾效應，促進制造業(yè)整體強鏈、補鏈、固鏈、延鏈建設。專精特新“小巨人”企業(yè)的分布在省、市、縣三個空間層級序列中扎堆現(xiàn)象愈發(fā)顯著，集中度不斷提升，排名前五的省份數(shù)量占全國比重16.1%，其“小巨人”數(shù)量占比達到43.5%；排名前五的城市數(shù)量占全國比重1.6%，其“小巨人”數(shù)量占比達到22.6%；排名前五的區(qū)縣數(shù)量占全國比重0.35%，其“小巨人”數(shù)量占比達到8.9%。

經(jīng)營規(guī)模、技術規(guī)模情況：江蘇、海南大而強，北京、上海小而精

截至2022年6月，已公示的9,279家專精特新“小巨人”企業(yè)累計創(chuàng)造了224.5萬人次就業(yè)規(guī)模和15.16萬件授權發(fā)明專利，平均每家“小巨人”企業(yè)經(jīng)營規(guī)模（以平均員工人數(shù)計）和技術規(guī)模（以發(fā)明專利數(shù)計）達到242人和16.33件。

分省市來看，平均經(jīng)營規(guī)模排名前五的省份廣西、海南、江蘇、重慶、內(nèi)蒙人數(shù)分別為349、335、330、319、318人，平均技術規(guī)模排名前五的省份海南、北京、江蘇、上海、天津有效發(fā)明專利數(shù)分別為24.67、24.08、23.56、23.22、20.88件，江蘇、海南、天津、四川和安徽的“小巨人”發(fā)展呈現(xiàn)出大而強的特征，經(jīng)營規(guī)模和技術規(guī)模雙高，以江蘇省和海南省為例，平均員工人數(shù)均超330人的同時創(chuàng)造了約24件有效發(fā)明專利；而北京、上海、廣東、寧夏的小巨人發(fā)展呈現(xiàn)出小而精的特征，以北京市和上海市為例，員工人數(shù)小于全國均值的情況下，有效發(fā)明專利數(shù)量分別超出全國平均水平52%、46%。

3、發(fā)展展望

地方政府精準施策，為小巨人企業(yè)提供差異化支持引導

?現(xiàn)階段，各省份“小巨人”扶持政策對企業(yè)在資金支持、人才支持、企業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面存在的共性需求給出充分支持，但由于各地自然資源、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢各有千秋，“小巨人”企業(yè)所處行業(yè)垂直且細分，部分差異化需求尚未得到滿足。在此背景下，各省市支持政策勢必進一步細化，以幫助企業(yè)找準所在地區(qū)特色資源稟賦，探尋自身高質(zhì)量發(fā)展定位。

對于自然資源較為稀缺、整體產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱的地區(qū)來說，通過加強公共服務平臺的建設和運營，促進地方政府與小巨人企業(yè)的溝通和交流，及時收集、反饋其訴求和建議，建立有效的信息共享和協(xié)作機制，為小巨人企業(yè)提供差異化支持和引導，解決小巨人企業(yè)在技術創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權應用、上云用云及工業(yè)設計等方面的需求，激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>對于自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的地區(qū)來說，通過推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套的建設，形成產(chǎn)業(yè)集群效應和規(guī)模效益，提升小巨人企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。例如，北京圍繞龍頭企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，組織專精特新中小企業(yè)開展揭榜攻關和樣機研發(fā)，支持“小巨人”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局開展并購重組，吸引上下游企業(yè)在京落地；山東圍繞專精特新中小企業(yè)分布集中的重點產(chǎn)業(yè)鏈，采取政府指導、平臺承辦、雙向互動形式，常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上下游專精特新中小企業(yè)供需見面、路演推介等系列活動。

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