蘇州，正式升級(jí)了。

日前，蘇州官方發(fā)布情況說明，對(duì)內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整的傳言進(jìn)行了辟謠，表示只是城鄉(xiāng)分類的統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整。并提到，按照新的統(tǒng)計(jì)口徑，蘇州城區(qū)常住人口達(dá)到512.51萬人。

大家都知道，我國的城市規(guī)模等級(jí)，是按照城區(qū)常住人口計(jì)算的，分為五類七檔。這意味著，蘇州正式從Ⅰ型大城市，升級(jí)為特大城市。

城市規(guī)模等級(jí)提升，到底意味著什么？蘇州，能再次打破地級(jí)市的天花板嗎？

01

蘇州一向有著“最牛地級(jí)市”的稱號(hào)，不僅在地級(jí)市陣營中，沒有一個(gè)能匹敵的對(duì)手，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，甚至可以對(duì)飆一眾副省級(jí)城市。

2022年，蘇州的GDP逼近2.4萬億元，在全國排名第六位，僅次于北上深廣和重慶。而它的常住人口規(guī)模，達(dá)到1291.1萬人。是全國為數(shù)不多的GDP萬億、人口千萬城市之一。

但蘇州也有著自己的尷尬。

龐大的城市規(guī)模背后，一是行政級(jí)別低，只能以普通地級(jí)市的身份和競爭對(duì)手相處，甚至連一座自己的機(jī)場都沒有；二是城市結(jié)構(gòu)特殊，“散裝”的特征很明顯，中心城區(qū)弱，和東莞一樣，常被稱作是一個(gè)沒有市中心的城市。

比如在人口方面，大量的人口分布在下轄的張家港、常熟、昆山、太倉等縣級(jí)市區(qū)域。在統(tǒng)計(jì)時(shí)，這些人口算常住人口，卻不會(huì)算在城區(qū)常住人口中，以至于七普時(shí)它的城區(qū)人口只有不到400萬。

此次調(diào)整的主要是蘇州工業(yè)園區(qū)，按照城鄉(xiāng)分類口徑，以前算“鎮(zhèn)中心區(qū)”，現(xiàn)在變更為“城區(qū)”。蘇州工業(yè)園區(qū)的人口納入以后，蘇州正式升級(jí)為特大城市，與杭州、武漢、南京等城市并列。

嚴(yán)格來說，蘇州的城市升級(jí)，不是增量人口帶來的結(jié)果，只是在存量人口上變更口徑。但也不要低估它的重要意義，這并不是什么數(shù)字游戲。

前幾年，鄭州突破千萬人，當(dāng)?shù)孛襟w在熱烈地官宣稱，“叫我特大城市”。大城市對(duì)規(guī)模的躍升甚為激動(dòng)，原因很簡單，人口規(guī)模直接影響城市能級(jí)，規(guī)模等級(jí)更高，資源匹配也更多。

比如建設(shè)地鐵，城區(qū)常住人口數(shù)是硬性指標(biāo)之一。此外，教育、醫(yī)療各項(xiàng)公共服務(wù)，也通常按照城區(qū)人口數(shù)量進(jìn)行配置。

之前發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提到，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

特別對(duì)蘇州這樣的而言，行政級(jí)別受限，城區(qū)人口規(guī)模的升級(jí)，對(duì)城市整體能級(jí)的提升意義不言而喻。

02

大家都知道，蘇州由于種種歷史原因，一直沒有自己的機(jī)場，蘇州人坐飛機(jī)，要么得跑到上海去，要么得跑到無錫去。沒有機(jī)場的痛點(diǎn)，讓無數(shù)蘇州人倍感失落，也影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除了建地鐵外，蘇州的規(guī)模等級(jí)上升，未來對(duì)于機(jī)場建設(shè)，無疑是有一定的助力作用的。

對(duì)蘇州而言，還有一層重要意義——哪怕不是行政區(qū)劃調(diào)整，只是統(tǒng)計(jì)口徑變更，蘇州工業(yè)園區(qū)納入蘇州城區(qū)以后，帶來的上百萬人的城區(qū)人口增量，將很大程度改善蘇州“散裝”的局限。

前面提到，相對(duì)于總體的經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模，蘇州的城市中心一直偏弱?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的結(jié)構(gòu)下，幾個(gè)縣級(jí)市也相當(dāng)能打，不僅是*縣榜單前列的?？停鞘幸?guī)模甚至還能夠和一些弱省會(huì)掰手腕。

以大名鼎鼎的昆山為例，2022年它的GDP達(dá)到了5006.7億元，而常住人口數(shù)，也高達(dá)200萬人，論規(guī)模體量幾乎是一座獨(dú)立的中型城市了。

強(qiáng)枝弱干，沒有強(qiáng)大的市中心，它的好處是，那些“散裝”的區(qū)域可以相互競爭比拼；但弊端在于，“小馬拉大車”會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)向心力不夠，嚴(yán)重影響資源的集聚。

比如像昆山這樣的縣級(jí)市，它和上海關(guān)系的緊密度，甚至可能要超過和蘇州城區(qū)，會(huì)優(yōu)先和上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工。

另外很多產(chǎn)業(yè)，尤其是一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是存在資源集聚效應(yīng)的。只有產(chǎn)業(yè)集中，而不是分散，才能產(chǎn)生集聚效果，形成規(guī)模競爭力。對(duì)企業(yè)而言，則降低交流、物流等各項(xiàng)成本。

這幾年來，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略遍地開花，一些沿海省份也開始扶持省會(huì)做大。用強(qiáng)大的中心來帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，一省如此，縮小到一座城市也是如此。沒有一個(gè)強(qiáng)大的城市中心，對(duì)全域資源的統(tǒng)籌能力，是要大打折扣的。

所以本質(zhì)上，蘇州城區(qū)人口數(shù)的增加，可以理解為城市的一種間接的內(nèi)涵式的擴(kuò)容。蘇州的市中心更強(qiáng)大了，調(diào)度能力更強(qiáng)，才能夠改變“散裝”的局限，打破內(nèi)部的各種壁壘，加速經(jīng)濟(jì)一體化。

03

當(dāng)然站在城市發(fā)展的高度看，伴隨著城區(qū)人口數(shù)調(diào)整，蘇州城市規(guī)模等級(jí)的升級(jí)，意義不宜低估，同樣也不宜高高估。蘇州發(fā)展的*瓶頸，除了行政級(jí)別、城市規(guī)格，主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

今年一季度，蘇州同比增長只有1.9%，增速在重點(diǎn)城市中接近墊底，并被成都趕超，以至于一些觀察者憂心忡忡地喊出，“蘇州失速了”。

到今年上半年，蘇州的勢頭有所回暖，同比增長4.7%，依舊跑輸全國大盤。蘇州今年表現(xiàn)差并不是去年基數(shù)好的因素，去年它的增速也只有2.0%，同樣低于全國3.0%的增速。

如果將視線放得更遠(yuǎn)，也能夠發(fā)現(xiàn)，蘇州作為“最牛地級(jí)市”，它的優(yōu)勢在逐漸喪失。特別是在強(qiáng)省會(huì)遍地開花的背景下，它的經(jīng)濟(jì)體量，正在被成都這樣的強(qiáng)省會(huì)迎頭趕上。

蘇州的工業(yè)體系完備，是全國重要的制造業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)增加值甚至可以比肩深圳、上海。但在上海產(chǎn)業(yè)外溢的背景下，它在更多時(shí)候，扮演的還是制造業(yè)工廠的角色。

一方面，外資占比很高；另一方面，制造業(yè)主要集中在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)——一些企業(yè)將研發(fā)中心放在上海，工廠則放在蘇州。本土制造的自主研發(fā)能力弱，外資企業(yè)留在本地的，也是一些低附加值的代工環(huán)節(jié)。

今年上半年，蘇州的表現(xiàn)為什么低于預(yù)期？從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，正是因?yàn)楣I(yè)和外貿(mào)都出現(xiàn)了踩剎車的跡象。

上半年，蘇州全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.1%；外貿(mào)方面，下滑明顯，進(jìn)出口總額同比下跌達(dá)到10.5%，直接拖累了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

工業(yè)和外貿(mào)的低迷，背后是蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛——蘇州本身外資占比大，現(xiàn)在受到全球局勢、用工成本等因素影響，很多外資企業(yè)開始將產(chǎn)業(yè)鏈外遷，前往成本洼地的東南亞建廠。

比如今年年初，一篇《蘇州電子廠大門難進(jìn)：訂單縮減不缺人，有企業(yè)生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)到東南亞》的報(bào)道就提到，疫情結(jié)束后，當(dāng)?shù)氐囊恍┩赓Y工廠沒有復(fù)蘇，而是撤離，以至于電子廠“打螺絲”都一度用工飽和。

當(dāng)然，不用過于悲觀。一些外企撤離，其實(shí)是清理低端制造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然。往好的方面看，蘇州在主動(dòng)騰龍換鳥，騰出空間來發(fā)展含金量更高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

上半年數(shù)據(jù)顯示，蘇州全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長18.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11209.9億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)53.7%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。這些都是轉(zhuǎn)型升級(jí)的體現(xiàn)。

總之一句話，在行政級(jí)別受限的前提下，蘇州的發(fā)展要不斷躍升，城市規(guī)模要升級(jí)，產(chǎn)業(yè)層次更要升級(jí)。