受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，北京自7月29日開始連續(xù)強(qiáng)降雨，西部、西南部、南部迎來特大暴雨。截至8月1日6時(shí)，此輪強(qiáng)降雨已經(jīng)造成11人遇難；另有27人失聯(lián)，其中4人因搶險(xiǎn)救災(zāi)失聯(lián)。

暴雨致使市內(nèi)部分交通基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)局部垮塌，包括引發(fā)社會(huì)關(guān)注的盧溝橋西側(cè)的小清河橋。

根據(jù)北京豐臺(tái)區(qū)防汛辦7月31日晚發(fā)布的消息，經(jīng)初步判定，垮塌是因強(qiáng)降雨導(dǎo)致永定河水激增，開閘泄洪后，分洪過程中水勢兇猛，以致小清河橋第四跨的橋墩被沖垮，停在橋上的五輛汽車落水。經(jīng)現(xiàn)場走訪，初步判斷不涉及人員落水情況。8月1日，實(shí)時(shí)地圖顯示該區(qū)域周圍多個(gè)路段已經(jīng)封閉，不允許車輛進(jìn)入。

“橋梁本身的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性是經(jīng)得起考驗(yàn)的，加之近期才‘大修’過，所以橋梁坍塌與橋抗洪水穩(wěn)定性關(guān)系不大。（初步判斷）此次坍塌為永定河分洪所致，換言之，橋梁設(shè)計(jì)時(shí)的過水面積難以達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，另外當(dāng)天上游防洪泄洪信息存在信息不對(duì)等?！钡谝回?cái)經(jīng)2日從參與國家防總救援的一名專家處獲悉。

北京市氣象局資料顯示，本次降雨過程極值已顯著超過北京地區(qū)記錄到的降雨極值，為北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量。

8月2日9時(shí)，北京市水文總站公告稱，目前永定河流域、北運(yùn)河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)以下，現(xiàn)解除洪水紅色預(yù)警。暴雨的影響減弱后，圍繞橋梁橋梁因何坍塌，財(cái)產(chǎn)損失如何補(bǔ)償、如何避免災(zāi)難重現(xiàn)等話題開始了更多的討論。

跨河橋直面超標(biāo)準(zhǔn)洪水

“以前一下大雨積水就沒過腳脖子，但是經(jīng)過雨水管線改造以后，今年下暴雨以后，路面沒有出現(xiàn)明顯積水了，所以現(xiàn)在我的生活基本照常?！泵咳胀涤诤５砗筒缴舷掳嗟馁芟壬嬖V第一財(cái)經(jīng)記者。

但與他相隔十余公里的清河水系就沒有這么幸運(yùn)了。陳先生在橋西街與盧溝橋交叉口位置經(jīng)營著一家便民超市，小清河橋第四跨的橋墩被沖垮以后，他在下午臨時(shí)撤離了這片區(qū)域，并迅速被轉(zhuǎn)移到了安置區(qū)。

“我印象中，附近的永定河和小清河一般水位都不高，小清河的水位經(jīng)常不到兩米，偶爾河床還能見底。但是31號(hào)兩條河發(fā)大水的時(shí)候，水勢特別猛，沒見過這么兇的河水?！标愊壬嬖V第一財(cái)經(jīng)記者。

小清河橋垮塌畫面，來源于央視新聞截圖

經(jīng)常通過小清河橋上下班的一位居民告訴記者，平時(shí)橋上來往的車輛不算多，橋梁兩側(cè)裝有交通限高桿，夜間時(shí)常有人將車輛?？吭跇蛏稀．?dāng)遇到洪災(zāi)避險(xiǎn)時(shí)，一些居民也會(huì)將車停在高處。該表述也得到了本次參與國家防總救援的一位專家的證實(shí)。

公開資料顯示，小清河橋位于北京市豐臺(tái)區(qū)宛平城西的周口店路，跨越小清河，橋梁東側(cè)與橋西街、盧溝橋相接，橋梁長約160m。小清河發(fā)源于北京市永定河右岸門頭溝的九龍山，流經(jīng)北京豐臺(tái)、房山二區(qū)進(jìn)入河北涿州市與北拒馬河匯合后匯入白溝河，自大寧水庫起，沿線途經(jīng)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)行政村，河流全長約30公里。

北京市水務(wù)局官方公眾號(hào)消息顯示，7月29日以來，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)普降大到暴雨。永定河流域降雨多、雨強(qiáng)大、洪峰高，攔河閘最大洪峰達(dá)到3750立方米/秒。

央視新聞的直播視頻顯示，31日小清河橋下的水勢洶涌，塌陷的橋墩被夾雜著泥沙、樹枝的潮水沖刷，當(dāng)時(shí)橋上?？康膸纵v車輛被不幸沖至洪水中。

小清河橋所在位置，來源于高德地圖

根據(jù)招投標(biāo)公示信息，小清河橋上次大修項(xiàng)目公示時(shí)間距今不到一年。

2022年9月2日，北京市交通委官網(wǎng)對(duì)外發(fā)布小清河橋大修工程（施工）招標(biāo)公告，項(xiàng)目業(yè)主為北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心，建設(shè)資金來自政府投資，項(xiàng)目出資比例為全額出資，招標(biāo)人為北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心。

同年10月8日，北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)公示了該項(xiàng)目的中標(biāo)人為北京西海市政建筑工程有限公司，投標(biāo)報(bào)價(jià)為3120026元。招標(biāo)內(nèi)容主要包括：主梁局部粘鋼加固、增設(shè)鋼板肋支撐、重做橋面鋪裝等。項(xiàng)目工期為60天。

第一財(cái)經(jīng)記者8月1日多次致電北京市城市道路養(yǎng)護(hù)管理中心和北京西海市政建筑工程有限公司公開電話欲詢問大修事宜，均無人應(yīng)答。

河海大學(xué)教授、中國水利學(xué)會(huì)青年科技工作委員會(huì)委員欒清華認(rèn)為，橋梁塌陷的責(zé)任歸屬，與“大修”與否關(guān)系不大，更應(yīng)視洪水的規(guī)模和量級(jí)來進(jìn)行評(píng)價(jià)?！皹蛄杭胺雷o(hù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)多少是根據(jù)流域匯水面積進(jìn)行水文計(jì)算并分析歷史最大行洪得出，增加應(yīng)對(duì)能力就意味著增加工程建設(shè)及運(yùn)維管理的投資，這就需要設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行各方面的綜合優(yōu)化”。

欒清華進(jìn)一步解釋稱：“洪水規(guī)模和量級(jí)如果超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就如同負(fù)重規(guī)定，結(jié)果拉貨超標(biāo)頻率太高了導(dǎo)致橋塌了，是一樣的道理?！?/p>業(yè)內(nèi)專家介紹，一般而言，河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和跨河橋的防洪標(biāo)準(zhǔn)接近。以小清河為例，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局2021年發(fā)布的文章顯示，為加強(qiáng)小清河河道防汛及安全管理，左堤堤防達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，右堤堤防達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。河道行洪能力達(dá)125-560立方米/秒。

但此次，小清河和小清河橋在“超標(biāo)準(zhǔn)”的洪水面前，有些“力不從心”。據(jù)央視報(bào)道，31日下午兩點(diǎn)門頭溝阜石路跨永定河大橋上，河水已漫過堤壩。此處下泄流量達(dá)3700立方米/秒，已超過50年一遇的洪水級(jí)別。小清河橋的垮塌是為永定河分洪所致。

早在7月30日水利部滾動(dòng)會(huì)商中，水利部部長李國英就提出，針對(duì)海河流域此次暴雨洪水，要逐河流水系精準(zhǔn)做好洪水防御工作。

其中，宋莊蓄滯洪區(qū)、寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)、東淀蓄滯洪區(qū)等是分洪區(qū)發(fā)揮調(diào)洪性能的區(qū)域，主要通過自然漫溢運(yùn)用，有效滯蓄上游來水，降低干流水位，緩解下游行洪壓力。小清河分洪區(qū)是分泄河段超額洪水的區(qū)域，啟用后能有效減輕洪水對(duì)中游位置河堤的沖擊。永定河泛區(qū)及獻(xiàn)縣泛區(qū)是在緊急情況下才緊急啟用，為人為主動(dòng)泛濫的區(qū)域。

欒清華表示，當(dāng)洪水達(dá)到一定量級(jí)，例如今年的超標(biāo)準(zhǔn)洪水，泄洪保大壩安全是第一位的。如果發(fā)生垮壩，損失將會(huì)更大?！跋掠螠閰^(qū)空間規(guī)劃一定嚴(yán)格執(zhí)行才是正理，給洪水以出路?！?/p>第一財(cái)經(jīng)了解到，8月1日下午，國家防總已趕往豐臺(tái)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)，涉及專家包括水利、水務(wù)、交通等，相關(guān)情況有待進(jìn)一步調(diào)查。

撤還是不撤，居民有猶豫

根據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《豐臺(tái)區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2022 年訂）》的通知，當(dāng)預(yù)測未來3天將發(fā)生全區(qū)日均降雨量接近或超200毫米時(shí)，應(yīng)采取以下預(yù)防行動(dòng)：

一是區(qū)氣象局提前1-2天提出預(yù)警建議，提前12-24小時(shí)發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息，密切監(jiān)視天氣變化，加密與區(qū)防汛指揮部天氣會(huì)商，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布?xì)庀箫L(fēng)險(xiǎn)提示及相關(guān)科普信息。

二是水務(wù)部門部署本行業(yè)防汛工作，密切監(jiān)測河道和山洪溝道的水情，分析研判河道來水風(fēng)險(xiǎn)，制定并組織實(shí)施河道雨洪調(diào)度，提前發(fā)布山洪災(zāi)害和城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出山洪溝道封閉及人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備、堤防搶險(xiǎn)力量及物資調(diào)度等建議并指導(dǎo)屬地落實(shí)，向區(qū)防汛指揮部報(bào)告洪水、山洪、積水內(nèi)澇等防御應(yīng)對(duì)措施及落實(shí)情況。

北京市防汛抗旱指揮部消息顯示，截至8月1日6時(shí)，北京全市平均降雨量257.9毫米、豐臺(tái)區(qū)平均285毫米，這意味著應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。

家住豐臺(tái)區(qū)永定河附近的張先生告訴記者，他的確提前收到了短信和提示，橋梁垮塌當(dāng)天有街道干部上門催促動(dòng)居民搬離危險(xiǎn)區(qū)。但是，撤還是不撤，他存有疑慮：一方面，他對(duì)于以往平靜甚至干涸的水面發(fā)洪水的威力有多大缺乏概念，另一方面，他擔(dān)心家中電器家具被水淹沒，無人照看造成損失?！凹热徊皇菑?qiáng)制的，也沒說具體后果，那我就按照自己的理解去做了?！?/p>欒清華表示，實(shí)際上泄洪有運(yùn)行規(guī)則的，嚴(yán)格意義上蓄滯洪區(qū)不能建城區(qū)，因?yàn)闀r(shí)間久了沒有大洪水，下游蓄滯洪區(qū)以為沒事情，建城市了，泄洪了就會(huì)被淹。“一般泄洪都會(huì)通知下游，這個(gè)從防汛調(diào)度規(guī)則上是沒有問題的。但是問題是并非所有人都對(duì)哪里容易發(fā)洪水有概念，所以要鼓勵(lì)大家重視風(fēng)險(xiǎn)圖?！?/p>第一財(cái)經(jīng)記者注意到，去年7月，北京市首次完成并公布了城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖，直觀展示可能發(fā)生的積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)分布，并給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。但是，此次接受采訪的大多數(shù)居民均表示對(duì)這份風(fēng)險(xiǎn)地圖缺乏了解，也不清楚自家所在地是否為蓄滯洪區(qū)。

城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖，來源于北京市水務(wù)局

“把風(fēng)險(xiǎn)地圖做出來和民眾知曉是兩個(gè)概念，民眾知曉和有效執(zhí)行又是兩個(gè)概念。彌合這三者的差距，要做的事情還有很多。尤其是在全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)的背景下，為應(yīng)對(duì)下一場暴雨做好準(zhǔn)備，這項(xiàng)工作的重要性更加突出。”欒清華說。

2021年發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期防汛減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》提出，目前防汛指揮體系、防汛應(yīng)急能力、防汛信息化和現(xiàn)代化程度都有待提升。主要河道防洪工程體系未經(jīng)受全面考驗(yàn)，部分區(qū)域防洪排澇體系尚不完善。

上述規(guī)劃還提出，要拓展宣傳和社會(huì)動(dòng)員體系，健全基層防汛應(yīng)急管理力量。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和社會(huì)單位等基層組織的防汛職責(zé)，探索鼓勵(lì)社會(huì)單位、行業(yè)組織、基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員、災(zāi)情信息員等參與防汛工作。2023年為近期規(guī)劃水平年。

財(cái)產(chǎn)損失如何追回

距離7月29日特大暴雨發(fā)生已經(jīng)超過60個(gè)小時(shí)，目前北京市財(cái)險(xiǎn)報(bào)損金額超過1.6億元。

第一財(cái)經(jīng)記者從國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局獲悉，截至8日1日10時(shí)，北京財(cái)險(xiǎn)行業(yè)收到因?yàn)?zāi)報(bào)案數(shù)6786件，報(bào)損金額16618萬元。其中，車險(xiǎn)因?yàn)?zāi)報(bào)案數(shù)6480件，報(bào)損金額13307萬元；農(nóng)險(xiǎn)因?yàn)?zāi)報(bào)案數(shù)90件，報(bào)損金額266.86萬元；企財(cái)險(xiǎn)因?yàn)?zāi)報(bào)案數(shù)147件，報(bào)損金額2445.96萬元。

8月1日起，包括平安財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)在內(nèi)的多家保險(xiǎn)公司啟動(dòng)緊急預(yù)案，推出多項(xiàng)理賠服務(wù)承諾。國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局表示，將按照“能賠快賠”“應(yīng)賠盡賠”的原則加快處理賠案，最大限度扶助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

北京市房山區(qū)一位汽車維修店工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前店鋪內(nèi)的“進(jìn)水車”“泡水車”較多，維修工作已經(jīng)開始排隊(duì)。由于房山區(qū)和門頭溝區(qū)山地居多、降水較大，因此行車陷入泥沼中容易發(fā)生底盤剮蹭及其他托底受損。

8月1日傍晚北京市部分道路仍有少量積水。馬晨晨攝

江蘇通達(dá)瑞律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師龔嬌嬌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)于居民因暴雨造成的財(cái)產(chǎn)損失，一方面可以向政府有關(guān)部門依法申請(qǐng)補(bǔ)償，另一方面可以尋求專門的保險(xiǎn)理賠。

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及相關(guān)規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用造成的損失由蓄滯洪區(qū)所在地人民政府依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍包括農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失、住房水毀損失、無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失等，已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令因情況變化未實(shí)施所造成損失的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

財(cái)險(xiǎn)方面，汽車保險(xiǎn)金額通常占比最大。龔嬌嬌表示，居民應(yīng)依據(jù)個(gè)人和保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同條款，主張相應(yīng)的保險(xiǎn)賠償權(quán)利。其中有關(guān)涉水險(xiǎn)的規(guī)定存在一定變化，2020年9月19日起正式開始實(shí)施的《關(guān)于實(shí)施車險(xiǎn)綜合改革的指導(dǎo)意見》明確，車損險(xiǎn)包括涉水險(xiǎn)，不需要單獨(dú)投保了。這意味著，此日期前購買保單如只購買車損險(xiǎn)，未購買涉水險(xiǎn)則因涉水造成發(fā)動(dòng)機(jī)損壞將視情況賠付。此日期之后車損險(xiǎn)包含發(fā)動(dòng)機(jī)涉水險(xiǎn)，購買車損險(xiǎn)即可。

值得注意的是，保險(xiǎn)公司未必能夠100%賠付。這是因?yàn)樵谲嚀p險(xiǎn)條款中存在很多免責(zé)條款，例如駕駛證行駛證有問題、逃逸、損失程度難以確認(rèn)等。如果出現(xiàn)這些拒賠理由，保險(xiǎn)公司甚至不會(huì)配合定損，直接出具拒賠通知書。

為提高賠付概率，龔嬌嬌建議，被水淹過程中，如果車輛引擎熄火，車主應(yīng)避免再次啟動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)造成二次損壞。同時(shí)，車主應(yīng)及時(shí)拍攝被淹車輛影像，保留證據(jù)，注意拍攝過程要體現(xiàn)車牌號(hào)碼以及車輛狀態(tài)。不論車輛看起來受損是否嚴(yán)重，都要及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，避免保險(xiǎn)公司以未及時(shí)報(bào)案拒賠。

“正常的自然災(zāi)害這種泡水或是車輛被沖走消失，保險(xiǎn)條款中包含了對(duì)應(yīng)的賠償范圍主張賠償不會(huì)有問題，如果保險(xiǎn)公司因?yàn)檫@個(gè)事故較多不愿意主動(dòng)積極理賠，可以通過訴訟的方式得以實(shí)現(xiàn)，只是時(shí)間和金錢成本會(huì)多一些?！饼弸蓩煞Q。

8月1日傍晚北京市民陸續(xù)恢復(fù)正常出行。馬晨晨攝

自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)壓力是保險(xiǎn)業(yè)近年來關(guān)心的熱點(diǎn)問題。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站此前披露，截至2021年12月1日，河南7.20強(qiáng)降雨事件保險(xiǎn)業(yè)共接到報(bào)案52.88萬件，已賠付案件50.1萬件，支付賠款97.04億元，整體件數(shù)結(jié)案率約為94.7%。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，目前我國特定省份正在試點(diǎn)巨災(zāi)保險(xiǎn)，它既能為受災(zāi)地區(qū)提供有效的保障手段，也能為保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，減少自然災(zāi)害等因素帶來的不確定性。試點(diǎn)包括山東、甘肅、四川、重慶、云南等十余個(gè)省份，其中一個(gè)重難點(diǎn)是災(zāi)害指數(shù)及賠付規(guī)則如何表征個(gè)體標(biāo)的的實(shí)際損失。