受臺風“杜蘇芮”影響，北京自7月29日開始連續(xù)強降雨，西部、西南部、南部迎來特大暴雨。截至8月1日6時，此輪強降雨已經(jīng)造成11人遇難；另有27人失聯(lián)，其中4人因搶險救災(zāi)失聯(lián)。

暴雨致使市內(nèi)部分交通基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)局部垮塌，包括引發(fā)社會關(guān)注的盧溝橋西側(cè)的小清河橋。

根據(jù)北京豐臺區(qū)防汛辦7月31日晚發(fā)布的消息，經(jīng)初步判定，垮塌是因強降雨導(dǎo)致永定河水激增，開閘泄洪后，分洪過程中水勢兇猛，以致小清河橋第四跨的橋墩被沖垮，停在橋上的五輛汽車落水。經(jīng)現(xiàn)場走訪，初步判斷不涉及人員落水情況。8月1日，實時地圖顯示該區(qū)域周圍多個路段已經(jīng)封閉，不允許車輛進入。

“橋梁本身的結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性是經(jīng)得起考驗的，加之近期才‘大修’過，所以橋梁坍塌與橋抗洪水穩(wěn)定性關(guān)系不大。（初步判斷）此次坍塌為永定河分洪所致，換言之，橋梁設(shè)計時的過水面積難以達到百年一遇防洪標準，另外當天上游防洪泄洪信息存在信息不對等?！钡谝回斀?jīng)2日從參與國家防總救援的一名專家處獲悉。

北京市氣象局資料顯示，本次降雨過程極值已顯著超過北京地區(qū)記錄到的降雨極值，為北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量。

8月2日9時，北京市水文總站公告稱，目前永定河流域、北運河流域、大石河流域河道流量已回落至洪水預(yù)警標準以下，現(xiàn)解除洪水紅色預(yù)警。暴雨的影響減弱后，圍繞橋梁橋梁因何坍塌，財產(chǎn)損失如何補償、如何避免災(zāi)難重現(xiàn)等話題開始了更多的討論。

跨河橋直面超標準洪水

“以前一下大雨積水就沒過腳脖子，但是經(jīng)過雨水管線改造以后，今年下暴雨以后，路面沒有出現(xiàn)明顯積水了，所以現(xiàn)在我的生活基本照常?！泵咳胀涤诤５砗筒缴舷掳嗟馁芟壬嬖V第一財經(jīng)記者。

但與他相隔十余公里的清河水系就沒有這么幸運了。陳先生在橋西街與盧溝橋交叉口位置經(jīng)營著一家便民超市，小清河橋第四跨的橋墩被沖垮以后，他在下午臨時撤離了這片區(qū)域，并迅速被轉(zhuǎn)移到了安置區(qū)。

“我印象中，附近的永定河和小清河一般水位都不高，小清河的水位經(jīng)常不到兩米，偶爾河床還能見底。但是31號兩條河發(fā)大水的時候，水勢特別猛，沒見過這么兇的河水?！标愊壬嬖V第一財經(jīng)記者。

小清河橋垮塌畫面，來源于央視新聞截圖

經(jīng)常通過小清河橋上下班的一位居民告訴記者，平時橋上來往的車輛不算多，橋梁兩側(cè)裝有交通限高桿，夜間時常有人將車輛?？吭跇蛏稀．斢龅胶闉?zāi)避險時，一些居民也會將車停在高處。該表述也得到了本次參與國家防總救援的一位專家的證實。

公開資料顯示，小清河橋位于北京市豐臺區(qū)宛平城西的周口店路，跨越小清河，橋梁東側(cè)與橋西街、盧溝橋相接，橋梁長約160m。小清河發(fā)源于北京市永定河右岸門頭溝的九龍山，流經(jīng)北京豐臺、房山二區(qū)進入河北涿州市與北拒馬河匯合后匯入白溝河，自大寧水庫起，沿線途經(jīng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個行政村，河流全長約30公里。

北京市水務(wù)局官方公眾號消息顯示，7月29日以來，受臺風“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)普降大到暴雨。永定河流域降雨多、雨強大、洪峰高，攔河閘最大洪峰達到3750立方米/秒。

央視新聞的直播視頻顯示，31日小清河橋下的水勢洶涌，塌陷的橋墩被夾雜著泥沙、樹枝的潮水沖刷，當時橋上停靠的幾輛車輛被不幸沖至洪水中。

小清河橋所在位置，來源于高德地圖

根據(jù)招投標公示信息，小清河橋上次大修項目公示時間距今不到一年。

2022年9月2日，北京市交通委官網(wǎng)對外發(fā)布小清河橋大修工程（施工）招標公告，項目業(yè)主為北京市城市道路養(yǎng)護管理中心，建設(shè)資金來自政府投資，項目出資比例為全額出資，招標人為北京市城市道路養(yǎng)護管理中心。

同年10月8日，北京市公共資源綜合交易系統(tǒng)公示了該項目的中標人為北京西海市政建筑工程有限公司，投標報價為3120026元。招標內(nèi)容主要包括：主梁局部粘鋼加固、增設(shè)鋼板肋支撐、重做橋面鋪裝等。項目工期為60天。

第一財經(jīng)記者8月1日多次致電北京市城市道路養(yǎng)護管理中心和北京西海市政建筑工程有限公司公開電話欲詢問大修事宜，均無人應(yīng)答。

河海大學教授、中國水利學會青年科技工作委員會委員欒清華認為，橋梁塌陷的責任歸屬，與“大修”與否關(guān)系不大，更應(yīng)視洪水的規(guī)模和量級來進行評價。“橋梁及防護的設(shè)計標準多少是根據(jù)流域匯水面積進行水文計算并分析歷史最大行洪得出，增加應(yīng)對能力就意味著增加工程建設(shè)及運維管理的投資，這就需要設(shè)計時進行各方面的綜合優(yōu)化”。

欒清華進一步解釋稱：“洪水規(guī)模和量級如果超過設(shè)計標準，就如同負重規(guī)定，結(jié)果拉貨超標頻率太高了導(dǎo)致橋塌了，是一樣的道理。”

業(yè)內(nèi)專家介紹，一般而言，河道的防洪標準和跨河橋的防洪標準接近。以小清河為例，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局2021年發(fā)布的文章顯示，為加強小清河河道防汛及安全管理，左堤堤防達到20年一遇防洪標準，右堤堤防達到50年一遇防洪標準。河道行洪能力達125-560立方米/秒。

但此次，小清河和小清河橋在“超標準”的洪水面前，有些“力不從心”。據(jù)央視報道，31日下午兩點門頭溝阜石路跨永定河大橋上，河水已漫過堤壩。此處下泄流量達3700立方米/秒，已超過50年一遇的洪水級別。小清河橋的垮塌是為永定河分洪所致。

早在7月30日水利部滾動會商中，水利部部長李國英就提出，針對海河流域此次暴雨洪水，要逐河流水系精準做好洪水防御工作。

其中，宋莊蓄滯洪區(qū)、寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區(qū)、東淀蓄滯洪區(qū)等是分洪區(qū)發(fā)揮調(diào)洪性能的區(qū)域，主要通過自然漫溢運用，有效滯蓄上游來水，降低干流水位，緩解下游行洪壓力。小清河分洪區(qū)是分泄河段超額洪水的區(qū)域，啟用后能有效減輕洪水對中游位置河堤的沖擊。永定河泛區(qū)及獻縣泛區(qū)是在緊急情況下才緊急啟用，為人為主動泛濫的區(qū)域。

欒清華表示，當洪水達到一定量級，例如今年的超標準洪水，泄洪保大壩安全是第一位的。如果發(fā)生垮壩，損失將會更大。“下游滯洪區(qū)空間規(guī)劃一定嚴格執(zhí)行才是正理，給洪水以出路?！?/p>第一財經(jīng)了解到，8月1日下午，國家防總已趕往豐臺區(qū)現(xiàn)場進行督導(dǎo)，涉及專家包括水利、水務(wù)、交通等，相關(guān)情況有待進一步調(diào)查。

撤還是不撤，居民有猶豫

根據(jù)北京市豐臺區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)《豐臺區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案（2022 年訂）》的通知，當預(yù)測未來3天將發(fā)生全區(qū)日均降雨量接近或超200毫米時，應(yīng)采取以下預(yù)防行動：

一是區(qū)氣象局提前1-2天提出預(yù)警建議，提前12-24小時發(fā)布橙色或紅色預(yù)警信息，密切監(jiān)視天氣變化，加密與區(qū)防汛指揮部天氣會商，及時向社會發(fā)布氣象風險提示及相關(guān)科普信息。

二是水務(wù)部門部署本行業(yè)防汛工作，密切監(jiān)測河道和山洪溝道的水情，分析研判河道來水風險，制定并組織實施河道雨洪調(diào)度，提前發(fā)布山洪災(zāi)害和城市積水內(nèi)澇風險預(yù)警，提出山洪溝道封閉及人員轉(zhuǎn)移避險、蓄滯洪區(qū)運用準備、堤防搶險力量及物資調(diào)度等建議并指導(dǎo)屬地落實，向區(qū)防汛指揮部報告洪水、山洪、積水內(nèi)澇等防御應(yīng)對措施及落實情況。

北京市防汛抗旱指揮部消息顯示，截至8月1日6時，北京全市平均降雨量257.9毫米、豐臺區(qū)平均285毫米，這意味著應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)啟動。

家住豐臺區(qū)永定河附近的張先生告訴記者，他的確提前收到了短信和提示，橋梁垮塌當天有街道干部上門催促動居民搬離危險區(qū)。但是，撤還是不撤，他存有疑慮：一方面，他對于以往平靜甚至干涸的水面發(fā)洪水的威力有多大缺乏概念，另一方面，他擔心家中電器家具被水淹沒，無人照看造成損失?！凹热徊皇菑娭频模矝]說具體后果，那我就按照自己的理解去做了?！?/p>欒清華表示，實際上泄洪有運行規(guī)則的，嚴格意義上蓄滯洪區(qū)不能建城區(qū)，因為時間久了沒有大洪水，下游蓄滯洪區(qū)以為沒事情，建城市了，泄洪了就會被淹?！耙话阈购槎紩ㄖ掠?，這個從防汛調(diào)度規(guī)則上是沒有問題的。但是問題是并非所有人都對哪里容易發(fā)洪水有概念，所以要鼓勵大家重視風險圖?！?/p>第一財經(jīng)記者注意到，去年7月，北京市首次完成并公布了城市積水內(nèi)澇風險地圖，直觀展示可能發(fā)生的積水內(nèi)澇風險分布，并給出相應(yīng)的應(yīng)對措施。但是，此次接受采訪的大多數(shù)居民均表示對這份風險地圖缺乏了解，也不清楚自家所在地是否為蓄滯洪區(qū)。

城市積水內(nèi)澇風險地圖，來源于北京市水務(wù)局

“把風險地圖做出來和民眾知曉是兩個概念，民眾知曉和有效執(zhí)行又是兩個概念。彌合這三者的差距，要做的事情還有很多。尤其是在全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)的背景下，為應(yīng)對下一場暴雨做好準備，這項工作的重要性更加突出?！睓枨迦A說。

2021年發(fā)布的《北京市“十四五”時期防汛減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃》提出，目前防汛指揮體系、防汛應(yīng)急能力、防汛信息化和現(xiàn)代化程度都有待提升。主要河道防洪工程體系未經(jīng)受全面考驗，部分區(qū)域防洪排澇體系尚不完善。

上述規(guī)劃還提出，要拓展宣傳和社會動員體系，健全基層防汛應(yīng)急管理力量。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）和社會單位等基層組織的防汛職責，探索鼓勵社會單位、行業(yè)組織、基層網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員、災(zāi)情信息員等參與防汛工作。2023年為近期規(guī)劃水平年。

財產(chǎn)損失如何追回

距離7月29日特大暴雨發(fā)生已經(jīng)超過60個小時，目前北京市財險報損金額超過1.6億元。

第一財經(jīng)記者從國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局獲悉，截至8日1日10時，北京財險行業(yè)收到因災(zāi)報案數(shù)6786件，報損金額16618萬元。其中，車險因災(zāi)報案數(shù)6480件，報損金額13307萬元；農(nóng)險因災(zāi)報案數(shù)90件，報損金額266.86萬元；企財險因災(zāi)報案數(shù)147件，報損金額2445.96萬元。

8月1日起，包括平安財險、人保財險、太保產(chǎn)險在內(nèi)的多家保險公司啟動緊急預(yù)案，推出多項理賠服務(wù)承諾。國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局表示，將按照“能賠快賠”“應(yīng)賠盡賠”的原則加快處理賠案，最大限度扶助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。

北京市房山區(qū)一位汽車維修店工作人員對第一財經(jīng)記者表示，目前店鋪內(nèi)的“進水車”“泡水車”較多，維修工作已經(jīng)開始排隊。由于房山區(qū)和門頭溝區(qū)山地居多、降水較大，因此行車陷入泥沼中容易發(fā)生底盤剮蹭及其他托底受損。

8月1日傍晚北京市部分道路仍有少量積水。馬晨晨攝

江蘇通達瑞律師事務(wù)所高級合伙人、律師龔嬌嬌對第一財經(jīng)記者表示，對于居民因暴雨造成的財產(chǎn)損失，一方面可以向政府有關(guān)部門依法申請補償，另一方面可以尋求專門的保險理賠。

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及相關(guān)規(guī)定，蓄滯洪區(qū)運用造成的損失由蓄滯洪區(qū)所在地人民政府依法依規(guī)進行補償。補償范圍包括農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失、住房水毀損失、無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械和役畜以及家庭主要耐用消費品水毀損失等，已下達蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令因情況變化未實施所造成損失的應(yīng)當給予適當補償。流域管理機構(gòu)負責對補償工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。

財險方面，汽車保險金額通常占比最大。龔嬌嬌表示，居民應(yīng)依據(jù)個人和保險公司的保險合同條款，主張相應(yīng)的保險賠償權(quán)利。其中有關(guān)涉水險的規(guī)定存在一定變化，2020年9月19日起正式開始實施的《關(guān)于實施車險綜合改革的指導(dǎo)意見》明確，車損險包括涉水險，不需要單獨投保了。這意味著，此日期前購買保單如只購買車損險，未購買涉水險則因涉水造成發(fā)動機損壞將視情況賠付。此日期之后車損險包含發(fā)動機涉水險，購買車損險即可。

值得注意的是，保險公司未必能夠100%賠付。這是因為在車損險條款中存在很多免責條款，例如駕駛證行駛證有問題、逃逸、損失程度難以確認等。如果出現(xiàn)這些拒賠理由，保險公司甚至不會配合定損，直接出具拒賠通知書。

為提高賠付概率，龔嬌嬌建議，被水淹過程中，如果車輛引擎熄火，車主應(yīng)避免再次啟動發(fā)動機造成二次損壞。同時，車主應(yīng)及時拍攝被淹車輛影像，保留證據(jù)，注意拍攝過程要體現(xiàn)車牌號碼以及車輛狀態(tài)。不論車輛看起來受損是否嚴重，都要及時向保險公司報案，避免保險公司以未及時報案拒賠。

“正常的自然災(zāi)害這種泡水或是車輛被沖走消失，保險條款中包含了對應(yīng)的賠償范圍主張賠償不會有問題，如果保險公司因為這個事故較多不愿意主動積極理賠，可以通過訴訟的方式得以實現(xiàn)，只是時間和金錢成本會多一些。”龔嬌嬌稱。

8月1日傍晚北京市民陸續(xù)恢復(fù)正常出行。馬晨晨攝

自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟壓力是保險業(yè)近年來關(guān)心的熱點問題。據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站此前披露，截至2021年12月1日，河南7.20強降雨事件保險業(yè)共接到報案52.88萬件，已賠付案件50.1萬件，支付賠款97.04億元，整體件數(shù)結(jié)案率約為94.7%。

第一財經(jīng)記者了解到，目前我國特定省份正在試點巨災(zāi)保險，它既能為受災(zāi)地區(qū)提供有效的保障手段，也能為保險公司進行風險管理，減少自然災(zāi)害等因素帶來的不確定性。試點包括山東、甘肅、四川、重慶、云南等十余個省份，其中一個重難點是災(zāi)害指數(shù)及賠付規(guī)則如何表征個體標的的實際損失。