田國強 上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院特聘教授、湖北經(jīng)濟學(xué)院財經(jīng)高等研究院教授 本文載于《學(xué)術(shù)月刊》2023年第5期

目次

一、問題的提出

二、從歷史和現(xiàn)實看堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放的重要性

三、要充分認(rèn)識社會倫理規(guī)范在市場經(jīng)濟中的極度重要性

四、從國家治理視角看中國式現(xiàn)代化的共性與差異

一、問題的提出

當(dāng)前中國經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)，但是內(nèi)外部許多方面形勢依然不太樂觀，沖突矛盾重重。從中央到民間都在談三重壓力（需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱）、談“六穩(wěn)”和“六?！保ǚ€(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)）。

為什么要強調(diào)“六穩(wěn)”“六?！?？這也意味著這些方面或多或少出現(xiàn)了問題，處理不好可能會導(dǎo)致六不穩(wěn)、六不保。其中，大家都在談是預(yù)期減弱造成的，這沒有錯，但歸根結(jié)底是信心、信任出現(xiàn)了問題。信心比黃金還重要，這是人們在形勢嚴(yán)峻時常說的一句話，表明信心、信任的欠缺，信心一旦不好，預(yù)期和其他方面肯定也不會太好。

經(jīng)濟低迷不能完全歸因于疫情和外部經(jīng)濟形勢的沖擊，特別是2022年世界經(jīng)濟并未真正衰退，一些發(fā)展中國家獲得了高速增長（如印度、越南的經(jīng)濟增長分別為6.7%和8.02%），美國經(jīng)濟全年增長大致為2.1%左右（超出了其1.5%左右的長期均衡增長率，同時控制通貨膨脹軟著陸的可能性也越來越大），而是由于內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了近些年逐漸積累起來并造成深遠(yuǎn)影響的三個重大變化，令人擔(dān)憂。

其一是大國戰(zhàn)略的重大變化。

中美兩國，特別是美國由戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競爭（道路之爭、制度之爭、意識形態(tài)之爭，以至陣營劃分到全方位的競爭），其結(jié)果就是導(dǎo)致貿(mào)易摩擦常態(tài)化，特別是在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊姆怄i、遏制不斷加碼，貿(mào)易保護(hù)趨勢短期難以逆轉(zhuǎn)，推高了本已高企的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境（以美國、歐洲為主）的不確定性和陣營化，導(dǎo)致站隊和產(chǎn)業(yè)鏈外移。

要知道，外國對華投資無論是從投資額還是投資企業(yè)數(shù)量看，主要都來自相對發(fā)達(dá)國家。根據(jù)《中國外資統(tǒng)計公報2022》的“截至2021年外商直接投資分國別（地區(qū)）情況”，除了中國港澳臺地區(qū)和英屬維爾京群島、美屬薩摩亞外，累計設(shè)立企業(yè)數(shù)前10名分別是美國（75,624家）、韓國（71,867家）、日本（54,631家）、新加坡（28,673家）、加拿大（17,169家）、澳大利亞（13,723家）、德國（11,836家）、英國（11,199家）、意大利（6,918家）、法國（6,687家）。如這些國家的企業(yè)大量外移，對中國經(jīng)濟和就業(yè)將造成嚴(yán)重影響。

此外，世界經(jīng)濟在逆全球化持續(xù)、地緣沖突加劇、通貨膨脹高企、發(fā)達(dá)經(jīng)濟體金融環(huán)境收緊等多重因素影響下，主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長均出現(xiàn)不同程度放緩，投資者避險情緒抬頭、心理預(yù)期調(diào)整，全球金融市場波動進(jìn)一步加大。持續(xù)的逆全球化浪潮和新冠疫情導(dǎo)致全球化生產(chǎn)變得異常困難，國際資本更加注重產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全性、完整性，部分跨國企業(yè)在疫情暴發(fā)后加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局，使其更加多元化、區(qū)域化。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，超過此前占據(jù)該位置的中國，印度2021?2022財年最大的貿(mào)易伙伴也由多年來的中國變成美國，越南、墨西哥等不少國家在中美大國戰(zhàn)略改變的影響下，對美國的貿(mào)易不斷大幅上升，中國幾十年來在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位開始被削弱。在以上這些因素疊加下，作為“世界制造工廠”，中國面臨較大的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力。

其二是政府監(jiān)管和政策的變化使得企業(yè)對良好營商環(huán)境及政策環(huán)境信心和信任的缺失。

一些政府部門的管制不斷加強的所謂“改革”，政策和多行業(yè)規(guī)范調(diào)整沒有把握好時度效，力度過大、過急、過頻、過激。政策多變的結(jié)果是：監(jiān)管過度，疊加共振，市場主體活力下降和預(yù)期不足或低下，企業(yè)信心不足和缺乏對政府的信任，疊加新冠疫情多點散發(fā)頻發(fā)及疫情防控政策的層層加碼給經(jīng)濟帶來諸多負(fù)面沖擊，承載了中國絕大部分就業(yè)的中小微企業(yè)以及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很大困難，一些中型、大型企業(yè)也出現(xiàn)經(jīng)營困難加劇趨勢，投資增速回落，部分居民收入縮水或失業(yè)而失去收入來源，導(dǎo)致需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然較大，宏觀經(jīng)濟政策時度效把握不足、疫情導(dǎo)致巨大代價，顯性和隱性成本巨大。2021年中國GDP增速為8.1%，總值為1,143,670億元人民幣。2022年GDP增速只有3%，比既定目標(biāo)少了2.5個百分點，總值1,210,207億元人民幣，少了2.7萬多億元。

其三是觀念性因素和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化，前后反差巨大，其偏差令人擔(dān)憂。

不妨回想一下，黨的十八大及十八屆三中全會后全國民心何等熾熱，市場主體總量出現(xiàn)大的飛躍，隨后短短五年翻了一番，達(dá)到1.1億戶。然而，由于市場化改革開放幾十年的過程中積累了本應(yīng)解決而沒有及時解決的許多問題，出現(xiàn)了一些偏差，特別是市場經(jīng)濟必不可少的社會倫理道德規(guī)范和秩序的建立沒有跟進(jìn)而出現(xiàn)問題，致使反對市場化改革思潮過去十年來逐漸興起，認(rèn)為大多問題都是市場化改革造成的，從而否定市場化改革的必要性，否定或歧視民營經(jīng)濟，認(rèn)為發(fā)展民營經(jīng)濟只是手段而不是目的，甚至上綱上線到路線高度，拋出了所謂的民營經(jīng)濟離場論，最終是要揚棄的，甚至有人提出逐步消滅私有制。

這其實是沒有意識到，一個必要條件還需要許多其他輔助條件，才能轉(zhuǎn)化成為充分條件，將事情做成。然而，現(xiàn)實中存在著將必要性和充分性混為一談的傾向，許多市場化改革的舉措本來大方向正確，但由于綜合治理的改革不到位，輔助、配套改革措施缺位，一出現(xiàn)問題，就認(rèn)為是市場化改革的錯，從而否認(rèn)改革大方向，想走回頭路，使得市場主體的信心一路走低。

歷史證明，如果在經(jīng)濟領(lǐng)域讓“過左”的觀念和做法以“政治正確”的名義登堂入室，其對經(jīng)濟的傷害往往會很深，對民眾信心的打擊也最重。

那么，如何應(yīng)對這些重大變化呢？由此引申出以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放的極端重要性，其核心是經(jīng)濟自由選擇的極度重要性、從而兩個中性（競爭中性、所有制中性）原則的重要性。具體如何做、怎么辦、如何實現(xiàn)？需要回到常識和基準(zhǔn)，回到歷史、邏輯和實踐以及關(guān)于市場經(jīng)濟的再次思想啟蒙。

真要提振民企信心，說太多了都沒用，也不能一味地靠沒有制度化的隨意變化的短期宏觀政策，這是治標(biāo)不治本，更不能靠一味的監(jiān)管。如要挽回企業(yè)家和外資的信心，重振經(jīng)濟，必須要有關(guān)鍵性舉措才行。

首先是恢復(fù)民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家的信心和對他們的信任。如何恢復(fù)？歸根結(jié)底還是主要靠堅定不移堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放！根基性的營商制度環(huán)境的改善，其核心是經(jīng)濟自由選擇的極度重要性以至兩個中性原則的重要性，并將其合法化、制度化地固化下來而不只是暫時的政策或手段的權(quán)宜之計，并且需要政府和權(quán)威媒體旗幟鮮明地肯定下來。

盡管這些看法基本上都是常識性認(rèn)知，并沒有什么新意和涉及高深理論，筆者這些年一直在堅持不懈地鼓與呼，就是感覺這方面常識性的思想啟蒙仍然是任重道遠(yuǎn)。

2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)指出，“從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手”“堅持‘兩個毫不動搖’；堅持推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。這些表述發(fā)出了要以經(jīng)濟為中心的信號，搞好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵是提振信心。

那么，如何提振信心？其關(guān)鍵之關(guān)鍵是恢復(fù)民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家的信心和對他們的信任。中央經(jīng)濟工作會議對如何激勵民營企業(yè)家，提振民營經(jīng)濟的信心所給出的答案是：堅持“兩個毫不動搖”，恪守契約精神，要求“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。

中央的這些表態(tài)說明了這方面實際工作中的落實還不到位，重大理論問題還模糊不清。只有從理論、政策、制度特別是實踐層面堅持市場化、國際化、法治化的改革開放，并將有利于經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措通過制度固化下來，才是穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的關(guān)鍵。

面對新時期中國經(jīng)濟下行的壓力，唯有牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持市場取向不動搖，深化制度性改革，充分激發(fā)市場主體活力，擴大制度型開放，打造新的競爭優(yōu)勢，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認(rèn)識社會倫理道德規(guī)范在市場經(jīng)濟中的極度重要性，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建有能、有為、有限、有效、有愛的剛?cè)嵯酀摹拔逵小闭?，而不是事事都有為的政府，才能真正改善營商環(huán)境及企業(yè)和民眾心理預(yù)期，提振經(jīng)濟發(fā)展信心，才能處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定與國家治理能力的辯證關(guān)系，以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系助推中國式現(xiàn)代化歷史進(jìn)程。

唯其如此，中國經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動2035年全體人民共同富裕和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，并以開放的姿態(tài)和平融入全球體系，成為受信任和支持的世界強國。

二、從歷史和現(xiàn)實看堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放的重要性

（一）歷史實踐證明了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放的重要性

中國市場化導(dǎo)向的改革開放的歷史實踐、理論邏輯分析及量化分析都告訴我們，改革不改革，相差3個百分點。的確如此，20世紀(jì)80年代改革開放之初，中央提出到20世紀(jì)末，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要在二十年內(nèi)比1980年翻兩番，使人民的物質(zhì)文化生活水平達(dá)到小康水平。

1987年，黨的十三大正式提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，用國民生產(chǎn)總值替代了之前的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提法。要達(dá)到這個目標(biāo)，需要將GDP的平均增速從當(dāng)時的4%提升到7%以上。這樣的高目標(biāo)當(dāng)時看起來似乎是不可能的，幾乎所有的經(jīng)濟學(xué)家，包括筆者當(dāng)時的兩位老師張培剛和林少宮教授，都認(rèn)為這是不可能的事情。究其原因，他們都是在假定制度環(huán)境不變的情況下來給出這個不可能的判斷。確實，如果不打破不合理舊制度的藩籬，要想在二十年這么長的一個時間段內(nèi)將GDP提高整整3個百分點難以想象。但是，從計劃經(jīng)濟向市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制的改革開放的結(jié)果是大大地超出了這個目標(biāo)，提前五年至1995年就實現(xiàn)了GDP翻兩番的目標(biāo)。

2015年，四位俄羅斯裔經(jīng)濟學(xué)家在美國國民經(jīng)濟研究局（NBER）工作論文“The Economy of People’ s Republic of China from 1953”（《1953年以來的中國經(jīng)濟》）中對1953?2012年中國經(jīng)濟增長因素進(jìn)行了分析，并對2012?2050年的經(jīng)濟增長做了預(yù)測，通過運用國際前沿的“楔子法（wedge method）”找到一些領(lǐng)域扭曲最大的地方，分別以改革開放前后各因素的貢獻(xiàn)作為假設(shè)進(jìn)行預(yù)測比較，其結(jié)論就是，改革與不改革，對經(jīng)濟增長影響的差別巨大，年增長率在2012?2024年相差近3個百分點，而改革開放前后三十年相差更大，超過4個百分點。

筆者在《改革開放40年再思考——平衡充分良性發(fā)展的制度邏輯》一文中討論到：“為了檢驗這個量化結(jié)果的準(zhǔn)確性，上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院‘中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測’2016年課題組也進(jìn)行了不同的量化分析，通過‘楔子法’也給予了類似的結(jié)論：在市場化的城鄉(xiāng)改革和國有企業(yè)改革均迅速實現(xiàn)較為理想化的情景下，我國經(jīng)濟的潛在增長率在未來很長時間內(nèi)都將保持在相當(dāng)高的水平，自2016年起，仍能在未來的7?8年內(nèi)保持7%以上的平均增速。與之相反，如果自2016年起各項改革即陷入停滯，則潛在增長率也會受到較大影響，在2016?2020年和2021?2025年的平均增速僅有5.57%和4.36%，極大地推升我國經(jīng)濟掉入中等收入陷阱的風(fēng)險?！?/p>近些年的形勢走勢與發(fā)展現(xiàn)狀基本上驗證了此點。

需要強調(diào)的是，改革開放并不意味著否定過去，更不是否定一切，而是路徑依賴的基礎(chǔ)性體制變革。總結(jié)改革開放之所以能取得巨大成就，我們既需要找出改革開放前后的共同因素，更要找出差異化因素。

首先，無論是改革開放前，還是改革開放后，都堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么，國有企業(yè)主導(dǎo)是不是導(dǎo)致改革開放取得巨大成就新的因素呢？是不是越多越好呢？顯然也不是。

在改革開放前，國企的主導(dǎo)作用更大，國有企業(yè)占比更大。政府主導(dǎo)是新的因素嗎？更不是，政府的作用在計劃經(jīng)濟中無處不在，十分顯著，而改革開放后，其干預(yù)經(jīng)濟的程度大大減少。那么，為什么改革開放能取得這么大的成就呢？那就是，除了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義基本制度之外，在保障社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革開放過程中出現(xiàn)了一系列新因素，而這些新的因素毫無疑問就是牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，較大程度的經(jīng)濟選擇自由，松綁放權(quán)的市場化改革，以及競爭機制、激勵機制的引入和對外開放的實行，與世界經(jīng)濟體系接軌，民營經(jīng)濟的巨大發(fā)展。中國所取得的巨大成就正是在這樣的基石制度性市場化改革和開放背景下才取得的。

在看到成績的同時，我們也要正視中國經(jīng)濟所面臨的問題。主要受體制性、結(jié)構(gòu)性因素影響，中國經(jīng)濟增長過去十多年來也經(jīng)歷了一個階梯下行的過程，加上近些年疊加地緣政治博弈干擾、新冠疫情反復(fù)沖擊，行業(yè)監(jiān)管的過度、過激、過急、過頻以及觀念性因素和輿論導(dǎo)向的變化，使得中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，特別是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會的地方財政狀況不斷惡化，收入缺口已是歷史最大，對經(jīng)濟、社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重壓力乃至風(fēng)險。

盡管中國已常年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，以如此巨大的經(jīng)濟體量不可能再保持過去接近9%那么高的增速，然而抓好了高質(zhì)量發(fā)展，潛在生產(chǎn)率就不會下降太多，仍能保持一個相對較高的增長率。

2022年，中國經(jīng)濟總量對美國的占比約71%，較上年有所下滑，而全要素生產(chǎn)率僅有美國的40%左右，還有很大的改善空間。并且，中國的全要素生產(chǎn)率不僅低于美國、日本、德國等已實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，與俄羅斯、巴西、印度等其他新興經(jīng)濟體相比也略低或領(lǐng)先優(yōu)勢不大，發(fā)展質(zhì)量亟待提高。

（二）高質(zhì)量發(fā)展仍離不開堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放

推動高質(zhì)量發(fā)展，主要需要做到兩點，一是提高效率，二是勃發(fā)創(chuàng)新力。前者靠市場化改革激發(fā)市場主體的活力，后者創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。然而，無論是科學(xué)基礎(chǔ)理論研究的創(chuàng)新還是技術(shù)發(fā)明的創(chuàng)新，都需要無限的想象力或甘冒風(fēng)險的動力，即科學(xué)基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新需要具有無限好奇心，好奇心推動了整個人類的進(jìn)步，而技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新成功的秘訣卻是從反復(fù)失敗中學(xué)習(xí)、改進(jìn)直至成功，但由于失敗率很高，風(fēng)險很大，歷史和實踐都表明，技術(shù)創(chuàng)新主要還是靠民企及充分的經(jīng)濟自由選擇和競爭。

這樣，無論是基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)發(fā)明的創(chuàng)新，其共同前提和最寶貴的要素則是思想的自由、信息的自由和競爭的自由，而這只能通過深化市場化改革開放進(jìn)一步擴大經(jīng)濟上的選擇自由來達(dá)到，以此提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)然，這里所說的高質(zhì)量發(fā)展，并不是說只要質(zhì)的提升，不要量的增長。中國還是世界最大的發(fā)展中國家，還有龐大的就業(yè)壓力，仍需要保持一定水平的經(jīng)濟增速。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求是2035年人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，較2020年GDP總量和人均量翻一番。

從橫向看，中等發(fā)達(dá)國家水平也是處于動態(tài)躍升過程中的，2035年的中等發(fā)達(dá)國家水平必然比目前水平有較大的提升。

從縱向看，以十五年的時間跨度考慮經(jīng)濟增速必然是前高后低，第一個五年高一些，第二個五年居中，第三個五年低一些。因此，“十四五”期間中國隱含經(jīng)濟增速要求是5.5%，但是從現(xiàn)狀看，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度在加大。

過去的GDP中心主義的政績考核方式有其問題，但不能從一個極端走向另一個極端，完全不要GDP目標(biāo)，在這方面不要作為，而是應(yīng)形成更多維的考核，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

面對依然較大的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，其根本是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放不動搖，這特別是穩(wěn)預(yù)期、增信心的關(guān)鍵。與此同時，短期內(nèi)還需要用好宏觀經(jīng)濟政策工具箱，尤其是2023年要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。

其一，取法上得乎中，要設(shè)定一個相對合理、鼓舞人心的經(jīng)濟增長目標(biāo)，朝著超過6%以上方向發(fā)力。

其二，要通過一定的優(yōu)惠和補助政策幫助居民和中小微企業(yè)特別是受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)恢復(fù)活力，激活經(jīng)濟活動的微觀主體，夯實提振內(nèi)需的微觀基礎(chǔ)。

其三，要適時調(diào)整對于房地產(chǎn)企業(yè)和平臺企業(yè)的過緊監(jiān)管措施，發(fā)揮前者的支柱產(chǎn)業(yè)作用和后者的創(chuàng)新驅(qū)動作用。

其四，要加大逆周期政策調(diào)節(jié)力度，保持必要的財政支出強度和流動性合理充裕，持續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長的明確信號。

（三）推進(jìn)共同富裕也離不開堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放

中國是世界上人口最多的國家和最大的發(fā)展中國家，2022年中國人均GDP全球排名第68名，要在這樣一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體中實現(xiàn)現(xiàn)代化、推動全體人民共同富裕，沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐顯然難以實現(xiàn)，而擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，特別是消費的恢復(fù)和擴大，有賴于居民收入水平的持續(xù)提升。因此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中，仍然必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從制度、法律、政策到輿論要平等對待國企和民企，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民成為共同富裕的創(chuàng)造者和享受者，真正構(gòu)建形成共享型社會。并且，促進(jìn)共同富裕離不開非公有制企業(yè)及社會財富創(chuàng)造者企業(yè)家的積極參與，正如劉鶴所言，“在推動共同富裕的歷史過程中，包括外商在內(nèi)的企業(yè)家都將發(fā)揮發(fā)動機的重要作用”。

實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要處理好通過市場“做大蛋糕”的第一次收入分配和通過政府調(diào)節(jié)收入和社會輔助的第二、第三次收入分配間的激勵相容，并且在法治的框架下來規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。

然而，對如何實現(xiàn)共同富裕和規(guī)范財富積累機制，還有不少認(rèn)識誤區(qū)。例如，一些人以為共同富裕和規(guī)范財富積累機制就是殺富濟貧、削峰填谷，甚至主張回到計劃經(jīng)濟時代的絕對平均主義和大鍋飯，忽視不同經(jīng)濟主體的稟賦差異，沒有充分意識到絕對平均必然會導(dǎo)致絕對貧窮，造成等靠要、養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。

也有一些人提出至少在現(xiàn)階段看來不切實際的高福利訴求，將共同富裕寄希望于政府二次分配和社會三次分配“分好蛋糕”，而忽視市場一次分配“做大蛋糕”這個收入分配的主渠道。

這些認(rèn)識誤區(qū)都亟待從基本理論和思想觀念上予以澄清，最根本的還是建立有利于共同富裕的最為基礎(chǔ)的正式制度環(huán)境（特別是機會均等、起點平等、公平競爭、要素市場的自由流動等）和非正式制度環(huán)境（特別是良好的社會規(guī)范和文化理念）。

只有這樣，才有可能正確處理好第一至第三次分配之間的辯證關(guān)系。也就是，通過市場“做大蛋糕”的第一次收入分配才是首要的，隨后的政府調(diào)節(jié)和社會輔助的第二次和第三次收入分配都是衍生和次生的。

市場作為資源配置的基本渠道和激勵機制，是邁向共同富裕至關(guān)重要的第一步，它改變了計劃經(jīng)濟條件下的平均主義、共同貧窮局面，做大了財富的“蛋糕”。然而，發(fā)展還不充分，還需盡可能通過全面深化市場化改革、進(jìn)一步完善市場體系和要素自由流動來進(jìn)一步將“蛋糕”做大，奠定共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時，還需政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和同等國民基礎(chǔ)教育等綜合施策盡可能創(chuàng)造一個平等競爭的起點，然后充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就能夠達(dá)到既有效而又相對公平的社會公正結(jié)果。

當(dāng)然，由于個體能力的差異、經(jīng)濟活動中風(fēng)險和不確定性的客觀存在，即使有政府的干預(yù)，也還是會帶來收益結(jié)果的不同，因而除了市場的一次分配和政府的二次分配，還需要社會輔助，建立社會主體自愿基礎(chǔ)上的慈善捐贈機制，通過這樣的第三次分配來對一、二次分配形成補充，彌合收入分配差距，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

同時，為了落實第一至第三次分配原則，只能在法治的框架下來規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，不能挫傷財富創(chuàng)造的積極性。只有這樣，才有可能促進(jìn)共享型社會發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、要充分認(rèn)識社會倫理規(guī)范在市場經(jīng)濟中的極度重要性

盡管人們這些年來已充分認(rèn)識到處理好政府與市場的關(guān)系的至關(guān)重要性，將市場在資源配置中起決定性作用視為市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，但許多人沒有充分認(rèn)識到社會發(fā)揮輔助作用的同等至關(guān)重要性。過去十五年筆者在許多場合及文章中，特別是在與陳旭東合著的《中國改革：歷史、邏輯和未來》中進(jìn)行了詳盡討論，不斷呼吁，效率、公平與和諧發(fā)展的關(guān)鍵不僅要處理好政府與市場的關(guān)系，也要同等地處理好政府與社會的關(guān)系。

并且，通過嚴(yán)格的理論分析論證了建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制與構(gòu)建和諧社會具有內(nèi)在一致性，從而建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制不只是要處理好政府與市場的關(guān)系，處理好政府與社會的關(guān)系也同等重要，需要有一個社會基本價值觀體系構(gòu)建作為支撐。

中國正處于一個向民主法治的“良序市場經(jīng)濟社會的歷史轉(zhuǎn)型時期”，需要深入探究“社會和市場運行中的公平、公正和正義問題”，這些與社會倫理道德息息相關(guān)。

然而遺憾的是，在改革開放的進(jìn)程中對社會倫理道德的作用在市場經(jīng)濟中的極度重要性在很大程度上被忽視，使之社會治理方面的種種要素欠缺，特別是民主法治、公平正義、誠信友愛這些現(xiàn)代文明的核心價值和社會規(guī)范并沒有隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而在現(xiàn)實中確立起來，導(dǎo)致社會基本倫理道德、人文價值觀體系在經(jīng)濟利益的沖擊下遭到扭曲，加上包容透明不足，社會矛盾激化，社會公共服務(wù)短缺，社會浮躁，缺乏包容心，社會流動性缺乏和階層間裂痕不斷加深，等等。

社會失范的背后，是人們普遍缺乏共同的價值觀基座，社會的人文關(guān)懷沒有建立起來。之所以出現(xiàn)上述這些問題，一個很重要的原因是既往改革基本只注重單一的經(jīng)濟改革，忽視了社會這一維度在政府與市場良好運行中的極度重要性。沒有充分意識到社會與政府及市場是三位一體的不可分割的關(guān)系體，處理不好社會與政府及市場間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，不進(jìn)行包括社會、文化方面的綜合聯(lián)動改革，也就不可能真正處理好政府與市場的關(guān)系。

只有合理界定和理清了社會與政府、社會與市場的治理邊界，才可能產(chǎn)生健全的國家治理及有效的市場和政府。

為什么社會倫理道德等社會規(guī)范和秩序在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中如此重要呢？如不重視，就會導(dǎo)致以上提及的眾多問題呢？這是由于單純依靠逐利的市場會使人自私和物質(zhì)化，從而需要人類社會中的信仰（如共產(chǎn)主義信仰），社會規(guī)范與秩序（誠信、道德情操、倫理、平等、公平正義、包容、同情心、愛心、奉獻(xiàn)精神），社會捐贈等這些公共文化來平衡個體的自私和物質(zhì)化，倡導(dǎo)幫助他人。

同時，關(guān)系（包括營商關(guān)系和合作關(guān)系）的本質(zhì)是信任和利益，經(jīng)濟主體逐利是以尊重他人逐利為前提，追求個人利益與參與公平競爭并行不悖。尊重別人的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是交易正常進(jìn)行的前提。老子將“道”看作無形之手的自然規(guī)律而“德”（意為內(nèi)在品格、正直、美德）則是“道”的具體體現(xiàn)，從而認(rèn)為“德”和“道”同等重要，有著內(nèi)在辯證關(guān)系，治國御人應(yīng)采用天道、地德、無為的管理理念。

這就像亞當(dāng)·斯密認(rèn)為“看不見的手”和道德情操有著內(nèi)在辯證關(guān)系一樣，從而先后寫下了《道德情操論》和《國富論》，并反復(fù)修改這兩本書。這些都說明了市場與社會相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，要在恰當(dāng)?shù)闹贫葼恳拢屓藗冏栽负献?、自愿交換，從而客觀上形成利他，塑造和諧、文明、安定有序的社會秩序。

通過市場的誘導(dǎo)性正向激勵和政府的強制性法規(guī)治理，久而久之就會形成一種在許多情況下既不需要“大棒”也不需要“胡蘿卜”的、無欲則剛的社會規(guī)范、規(guī)則意識和價值觀，這些非正式制度安排將會大大降低市場活動的交易成本。

特別是誠信，盡管誠信也是中國傳統(tǒng)文化所提倡的，是一種傳統(tǒng)美德和良好的社會規(guī)范以及激勵機制，但作為市場經(jīng)濟的一個基本準(zhǔn)則至今未能在社會上廣泛建立，沒有發(fā)揮應(yīng)有的激勵作用。

在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，人們的誠信行為方式不構(gòu)成均衡，致使許多人不按規(guī)則行事，不講誠信的人沒有受到懲罰，反而獲利。其原因有三：

一是由于法律和制度的約束力不夠，懲罰不能成為可置信的威脅。

二是由于政府的干預(yù)政策太多，而且常常朝令夕改缺乏一致性，人們?nèi)狈ξ磥淼暮侠眍A(yù)期。

三是由于經(jīng)濟主體缺乏遠(yuǎn)見，但長期來看短視的經(jīng)濟個體必將被市場競爭所淘汰。

通過對道德、利他和自利的內(nèi)在激勵結(jié)合，可以增加信任、同情心、正義感，促進(jìn)社會文明與個人尊嚴(yán)，從而逐利的人也可以利他?！白岳辈⒉坏扔凇皳p人”。什么是關(guān)系？關(guān)系，特別是合作和經(jīng)商，其前提實質(zhì)就是信任和利益。不僅僅是口頭上的，更需要檢驗、驗證、互動和雙贏?，F(xiàn)代市場制度的最大好處就在于它把遵守社會規(guī)范作為必要的約束條件，能夠運用自利的力量來抵消仁慈的弱點，使得那些默默無聞的人也能得到滿足。因此，我們不應(yīng)忽視仁慈和道德等社會規(guī)范在市場制度形成中的作用，社會的進(jìn)步不能維系于那些總是想損害和傷害他人的人們。然而，當(dāng)今卻嚴(yán)重忽視社會的輔助作用，導(dǎo)致了許多問題，包括否定市場化改革方向的輿論。我們不能將政策建立在無視個人利益基礎(chǔ)上的經(jīng)濟理想主義，也不贊成以維護(hù)集體利益為名侵犯合理的個人利益，而是要把在法律法規(guī)約束下的自利行為與違反法律法規(guī)的損害他人的自私自利行為區(qū)分開來，保護(hù)前者，反對后者。

四、從國家治理視角看中國式現(xiàn)代化的共性與差異

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。根據(jù)字面，“中國式”是形容詞，而“現(xiàn)代化”是名詞，那么它既有共性，也有差異。因此，中國式現(xiàn)代化既要在中國特色、國家個性上加以理解，也要在現(xiàn)代化的共性上、普遍性上予以定位。

現(xiàn)代化共性的核心特征是國家治理三要素：包容性經(jīng)濟制度，國家強制力和政府執(zhí)行力，民主法治、公平正義、和諧透明的社會規(guī)范和秩序。這三大要素是鑒別一個國家治理體系和治理能力是否優(yōu)良，是否能短期應(yīng)對危機危情和長治久安最基本的綜合治理要素，也大致對應(yīng)了這個國家的政府、市場和社會三個基本制度安排及其邊界是否得到合理界定。

一個現(xiàn)代化的國家治理體系，必然是正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，讓三者各歸其位、互動互促的制度體系。這樣，中國式現(xiàn)代化應(yīng)是國家治理體系現(xiàn)代化，從而需要界定和處理好政府與市場、政府與社會三者間的關(guān)系，并發(fā)揮好它們的各自作用，三者缺一不可。這基本上是國家治理和良性發(fā)展的充分必要條件。

古今中外的實踐反復(fù)地說明了，凡是經(jīng)濟社會取得成績或進(jìn)步都是這三要素的某些方面得到改進(jìn)，而出現(xiàn)問題一定是其中某些要素的欠缺而導(dǎo)致的。上述三大要素或制度安排是否被綜合采用，基本可以解釋古今中外的國家興衰歷史和應(yīng)對災(zāi)難是否恰當(dāng)。

中國在過去二千年大多時期中都是世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟體，這是由于中國等級森嚴(yán)的封建法制下的國家能力和政府的執(zhí)行力都比較強，同時歷朝歷代往往在開朝時會與民休息、讓利于民，具有一定程度上的經(jīng)濟包容性，并且什么時期包容性越大，經(jīng)濟往往發(fā)展得越好，如漢朝的文景之治、唐朝的貞元之治和清朝康熙年間“永不加賦”之后的康乾盛世，但由于古代社會不是一個民主法治、包容和諧的公民社會，而是一個等級森嚴(yán)的封建臣民社會，政府權(quán)力不受約束，就會與民爭利，導(dǎo)致中國古代朝代更迭不止，引致社會大動亂，每次都造成人口劇減和財產(chǎn)的巨大損失。

為此，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要深化這三個方面的基石性制度改革。在國家治理三要素中，包容性經(jīng)濟制度是首要的，如果過度強調(diào)政府作用、強調(diào)國有企業(yè)，而忽視與其他成熟市場經(jīng)濟國家的兼容，就容易因此受到某些國家的限制和打壓。

一方面，要建立平等對待國企和民企、公平參與市場競爭的基石性制度環(huán)境，促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。尤其是非公有制經(jīng)濟為中國貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的市場主體數(shù)量，為中國經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。必須在毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這是黨的十九大確立的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

黨的二十大報告再度重申了“兩個毫不動搖”，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展。下一步要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求真正落實、落地，這是市場化改革開放必然要求的基石性制度，應(yīng)該旗幟鮮明，不受錯誤輿論干擾。

另一方面，要建立市場化、法治化、國際化的制度化營商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)改革，提高服務(wù)效能，加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成以法治為基石的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。

黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。法治的首要作用就是制約政府的行為，約束其對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)，限制政府的權(quán)力就是為了尊重市場規(guī)律，保護(hù)市場“看不見的手”不受“看得見的手”隨意干擾，而將其職能限定在對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、契約和法律的執(zhí)行、維護(hù)市場競爭等方面。建立以法治、規(guī)則為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟，盡量減少時度效把握嚴(yán)重不足的政策干擾，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、降低交易成本、激發(fā)市場活力。

“中國式”則意味著實現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)該有其特色、路徑、元素方面的差異，所以應(yīng)該有中國特色、中國路徑和中國元素，但是這些特色、路徑和元素應(yīng)該成為發(fā)展的優(yōu)勢而不應(yīng)成為進(jìn)一步深化改革的障礙。

政府在中國經(jīng)濟發(fā)展中的作用和角色定位還存在越位、錯位、缺位并存的現(xiàn)象，與成熟市場經(jīng)濟國家有較大落差，需要以改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理五位一體的綜合改革方式進(jìn)行治理，建立有能、有為、有限、有效、有愛的剛?cè)嵯酀摹拔逵小闭皇鞘率露加袨榈恼?/p>有能主要是講政府執(zhí)行力的問題，有為就是政府在應(yīng)該作為的地方不缺位，有限就是制約政府任意干預(yù)經(jīng)濟活動和不應(yīng)作為的地方不要去有為，有效是政府行政的效能和效率的問題，這四有主要是處理好政府與市場的關(guān)系問題，以促進(jìn)有效市場形成為導(dǎo)向。有愛則是講處理好政府與社會的關(guān)系問題。

以有能、有為、有效、有愛的有限政府定位來考察，國家強制力的提升離不開三要素：法治、執(zhí)行力、民主監(jiān)督。

其一，如前所述，法治的首要作用是對政府行為的規(guī)范和約束，其次才是對市場經(jīng)濟個體的規(guī)范和約束。一個好的法治環(huán)境，可以起到支持和增進(jìn)市場的作用，真正讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府只是起到維護(hù)和服務(wù)的作用。只有這樣，才能最大限度地壓縮權(quán)力設(shè)租尋租腐敗的空間。

其二，要增強改革的執(zhí)行力和發(fā)展的驅(qū)動力，則必須從法治、激勵和理念三個維度推進(jìn)綜合治理，特別是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)改革發(fā)展的開拓良將，將那些不唯上、不唯書、只唯實，敢闖、敢試、敢為人先的人放到重要崗位或者一把手的位置上，使之成為一個個改革發(fā)動機。

其三，沒有民主監(jiān)督問責(zé)，沒有權(quán)力邊界、責(zé)任邊界的劃定，沒有社會大眾和媒體輿論的監(jiān)督，這樣的政府治理體系將是渙散失效的。同時，中國作為發(fā)展中國家還需要高質(zhì)量的量化指標(biāo)作為目標(biāo)，否則就沒了努力方向，也無法對官員加以問責(zé)，從而官員也就沒有動力關(guān)注發(fā)展，推動改革，也不會勇于創(chuàng)新探索。