5月17日，西安市與咸陽市簽訂《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》，將成立8個工作推進(jìn)專班，推進(jìn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、秦創(chuàng)原、產(chǎn)業(yè)、文化體育、生態(tài)、教育、醫(yī)療和公共服務(wù)等9個方面任務(wù)落實(shí)，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

西咸一體化的總體思路是深入貫徹落實(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于加快西安—咸陽一體化進(jìn)程的重要指示精神，共擔(dān)推動西安國家中心城市建設(shè)和西安都市圈發(fā)展的歷史使命，圍繞“六個一體化”，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享，推進(jìn)都市圈核心區(qū)率先實(shí)現(xiàn)同城化，奮力建設(shè)具有全國影響力和歷史文化魅力的現(xiàn)代化都市圈，提升對關(guān)中平原城市群的支撐能力和對西北地區(qū)發(fā)展的輻射帶動能力。

西咸一體化：“駛?cè)胝_車道”

根據(jù)《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》，兩市將建立日常例會溝通機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會議重大部署，協(xié)商解決跨區(qū)域合作的重點(diǎn)事項，推動西咸一體化盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

兩市將分別組建空間規(guī)劃一體化、創(chuàng)新驅(qū)動一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化、遺留問題解決等8個工作推進(jìn)專班，協(xié)調(diào)解決西安—咸陽一體化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的具體困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)西咸一體化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

媒體歡呼“西咸一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈薄?/p>其實(shí)現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)沒有那么樂觀。徹底拋棄否定“三分”“合并”等錯誤思維之后，還存在建立健全西安咸陽兩市合作機(jī)制，擺正西咸新區(qū)的功能定位，合理劃分城市發(fā)展邊界等諸多問題。

只能說是“駛?cè)胝_車道”，離取得具體成果還有很長距離，還需要盡快在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)干出實(shí)打?qū)嵉某尚А?/p>8個工作推進(jìn)專班、8項推進(jìn)工作，既分工又合作，既相互關(guān)聯(lián)又相互促進(jìn)，稍一差池，極有可能又像以前一樣，什么都說了，實(shí)際上又什么都沒干，或者沒干好。

“慢車道”的西咸一體化毀于以規(guī)劃促實(shí)干，結(jié)果規(guī)劃不少，實(shí)效不多?！翱燔嚨馈钡奈飨桃惑w化要吸取教訓(xùn)，要以實(shí)干促規(guī)劃，與其坐而論道，不如以具體抓手促進(jìn)整體進(jìn)展。

如果說全省、西安都市圈、西安咸陽兩市目前的核心工作是秦創(chuàng)原和西咸一體化，那么二者之間恰好有一個共同的聚焦區(qū)和發(fā)力點(diǎn)。

這個聚焦區(qū)和發(fā)力點(diǎn)，就是兩市攜手打造灃西新城+咸陽高新區(qū)這一“西安都市圈科創(chuàng)核心區(qū)”。

“西安都市圈科創(chuàng)核心區(qū)”凝聚了空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)、甚至還有遺留問題解決等全部8項工作，是促進(jìn)秦創(chuàng)原、西咸一體化的最佳實(shí)戰(zhàn)場、試金石，并以此為樣板復(fù)制，為中心輻射，最終促進(jìn)兩市由一體化邁進(jìn)全域同城化。

科技創(chuàng)新：西咸一體化的“鵲橋”

《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布、《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》的簽訂，西咸一體化開啟了新征程。相對于落伍于全國其他都市圈、一體化二十年，西咸一體化新征程已經(jīng)不可能按部就班，采取交通、民生先行的常規(guī)策略，必須尋找彎道超車之路。

產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新一體化發(fā)展，是目前都市圈和一體化的新趨勢，這個風(fēng)口之下，西安咸陽各有優(yōu)勢，各有所需。

中國西部科技創(chuàng)新港

作為都市圈創(chuàng)新引擎的西安，作為秦創(chuàng)原總窗口的灃西新城，作為科創(chuàng)策源地的西部科技創(chuàng)新港，致力于發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，立足立體聯(lián)動“孵化器”、科技成果產(chǎn)業(yè)化“加速器”和兩鏈融合“促進(jìn)器”三大目標(biāo)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，勢頭強(qiáng)勁，成果斐然。

西部（咸陽）科技創(chuàng)業(yè)灣效果圖

作為制造業(yè)大市，咸陽保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并聚力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

咸陽高新區(qū)以打造秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺咸陽核心區(qū)為統(tǒng)攬，加速產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

在陜西省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年度知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)擬推薦名單公示》，咸陽高新區(qū)入圍2022年度知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)，這無疑是為加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加速成果轉(zhuǎn)化吃下了“定心丸”。

西安和咸陽在制造業(yè)、科創(chuàng)領(lǐng)域存在多方面優(yōu)勢互補(bǔ)，加快構(gòu)建“西安創(chuàng)新大腦+咸陽轉(zhuǎn)化中心”協(xié)同發(fā)展格局，更是時不我待。

科創(chuàng)一體化，其勢已成，成為一座坐落在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺上、橫跨渭河兩岸、引領(lǐng)西安咸陽一體化的“鵲橋”。

科創(chuàng)核心區(qū)：西咸一體化的試驗(yàn)區(qū)

企業(yè)、人才、教育、技術(shù)、創(chuàng)新等資源，是推動西安都市圈科技創(chuàng)新的核心優(yōu)勢。

對于科創(chuàng)企業(yè)而言，西安咸陽都是它們發(fā)展的沃土。就產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)而言，咸陽能為其發(fā)展提供更低的成本以及更大的發(fā)展空間，西安則能助其實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流與轉(zhuǎn)換，開拓國內(nèi)外市場。

因此，灃西新城+咸陽高新區(qū)組團(tuán)的“西安都市圈科技創(chuàng)新核心區(qū)”并非單打獨(dú)斗，而是通過彼此優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠共贏，在西安都市圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)一體化，產(chǎn)業(yè)一體化。

西安都市圈、西安咸陽一體化大背景下，相鄰城市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是政策的驅(qū)動，更是市場對資源配置的自發(fā)性優(yōu)化。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺實(shí)施后，科創(chuàng)資源正在向平臺各大極點(diǎn)集聚，科創(chuàng)融合之路上，“西安都市圈科技創(chuàng)新核心區(qū)”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然會實(shí)現(xiàn)“你中有我，我中有你”。

這種格局不但會倒逼，而且會引領(lǐng)核心區(qū)內(nèi)的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域必須盡早、盡快、真正、全盤一體化，成為西咸一體化的排頭兵和示范區(qū)。

行政邊界仍在，一下子徹底拆除圍墻不太現(xiàn)實(shí)。在這個前提下，通過在交界地帶設(shè)立融合試驗(yàn)區(qū)，小范圍地先行先試，實(shí)現(xiàn)市場要素在此區(qū)域內(nèi)更自由的流通，可以為更大尺度的全域一體化打開突破口，并使試驗(yàn)區(qū)成為西安都市圈的創(chuàng)新發(fā)展增長極和標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺。

咸陽高新區(qū)、灃西新城、西安高新科學(xué)城 區(qū)位示意圖

借助“西安都市圈科技創(chuàng)新核心區(qū)”的先行先試和成功經(jīng)驗(yàn)，西安咸陽將會逐步實(shí)現(xiàn)以重大平臺建設(shè)為依托，大力推動整體產(chǎn)業(yè)、整體區(qū)域的一體化，帶動輻射周邊城市，進(jìn)一步提升和彰顯西安都市圈核心區(qū)的綜合競爭力。

西咸一體，合力向西

咸陽高新區(qū)：一體化的突破口

簽訂《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》后，咸陽應(yīng)該制定自己的“路線圖”，緊扣重點(diǎn)任務(wù)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，凝聚社會共識，發(fā)揮全市力量，推進(jìn)一體化建設(shè)各項工作在咸陽實(shí)現(xiàn)新突破，爭當(dāng)全西部非省會城市、省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊。

高新區(qū)作為咸陽市推進(jìn)秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新驅(qū)動平臺、西咸一體化建設(shè)的重要載體，必須加快在城市規(guī)劃、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，與西部創(chuàng)新港、灃西新城、秦創(chuàng)原總窗口走向深入融合。

▌“擴(kuò)容”“提質(zhì)”，成為科創(chuàng)核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)承載地

2021年9月1日，咸陽市宣布新興紡織工業(yè)園整體并入作為“秦創(chuàng)原咸陽核心區(qū)”的咸陽高新區(qū)，同時優(yōu)化整合興平市西吳街道和阜寨鎮(zhèn)，咸陽高新區(qū)總面積達(dá)到123.39平方公里。

咸陽高新區(qū)擴(kuò)容示意圖（圖源地產(chǎn)房劍）

優(yōu)化整合后的咸陽高新區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展“電子顯示、新能源汽車、生物醫(yī)藥”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)專業(yè)園區(qū)，努力打造具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化整合后，咸陽高新區(qū)將拉開城市框架，結(jié)合渭河等自然河道建設(shè)綠廊濕地，并進(jìn)一步完善城市功能配套，把高新區(qū)建成產(chǎn)業(yè)興旺、配套齊全的現(xiàn)代新城。

▌交通日益優(yōu)化，兩岸無縫對接

高新區(qū)東部，高新跨渭河大橋項目橋梁下部結(jié)構(gòu)全部施工完成，順利進(jìn)入上部結(jié)構(gòu)施工階段，有望今年年底建成。通車后，咸陽高新區(qū)與西部科技創(chuàng)新港實(shí)現(xiàn)“零距離”對接。

高新區(qū)高科一路跨渭河大橋效果圖

高新區(qū)西部，連霍高速將新建阜寨立交。建成后可顯著提升區(qū)域交通的可達(dá)性和便利性，改善西部創(chuàng)新港的交通條件，引導(dǎo)更多的諸如就業(yè)、居住、休閑、娛樂等城市功能向咸陽高新區(qū)集聚，形成富有競爭力和吸引力的區(qū)域比較優(yōu)勢。

連霍高速、西寶高速擴(kuò)建示意圖

對西部創(chuàng)新港、灃西新城來說，咸陽高新區(qū)擴(kuò)容、交通基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)，“西安都市圈科創(chuàng)核心區(qū)”更大尺度的一體化化，為企業(yè)土地空間瓶頸提供行之有效的解決方案，必將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力的進(jìn)一步延伸。

▌大秦文明苑，打造咸陽秦文化優(yōu)勢

咸陽是秦文化發(fā)源、興盛、傳承的核心區(qū)，擁有深厚的周秦漢唐文化遺產(chǎn)，是一個在中國歷史上極具影響力的文化符號，在中國人心目中有著特殊的地位，這個文化符號一定要擦亮。

大秦文明苑秦大殿效果圖

建設(shè)大秦文明苑，打好產(chǎn)業(yè)、文化兩張牌，咸陽、咸陽高新區(qū)才更能立于不敗之地。

▌與灃西新城攜手爭取自貿(mào)區(qū)

作為西咸一體化的突破口，咸陽高新區(qū)還要更進(jìn)一步，力爭打造一個和灃西新城對表、和國際先進(jìn)規(guī)則對標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境。

目前，咸陽高新區(qū)和做為秦創(chuàng)原總窗口的灃西新城，都沒有在陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍之內(nèi)。

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3大片區(qū)： 中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)、楊凌示范區(qū)片區(qū)

中心片區(qū)含3個功能區(qū)： 西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)功能區(qū)包括：陜西西咸保稅物流中心，空港新城區(qū)塊、秦漢新城區(qū)塊、灃東新城區(qū)塊、能源金融貿(mào)易區(qū)。

而灃西新城不在此列。

咸陽高新區(qū)可以和灃西新城聯(lián)手去爭取這個政策，如能延伸適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，必將助力“西安都市圈科創(chuàng)核心區(qū)”形成一個開放新高地。

秦創(chuàng)原平臺布局

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的建設(shè)、《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布、《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》的簽訂，標(biāo)志著西咸一體化進(jìn)入2.0時代，迎來了發(fā)展建設(shè)的重大機(jī)遇，對西咸雙方來說意義深遠(yuǎn)。

作為咸陽經(jīng)濟(jì)的的龍頭，科技創(chuàng)新的引擎，高新區(qū)是咸陽對接西安、承接秦創(chuàng)原的橋頭堡，兩市科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展的前沿地帶。

咸陽高新區(qū)、灃西新城、西部科技創(chuàng)新港共建“西安都市圈科創(chuàng)核心區(qū)”，合作打造科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共建先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展全面上水平，可謂“其勢已成，其時已至”。

放眼全國，都市圈、城市群時代，區(qū)域競爭已經(jīng)不僅僅是單體城市的較量，更體現(xiàn)為抱團(tuán)出擊。

二十年來，西咸一體化步履蹣跚、飽受蹉跎。

可以說我們輸在過去，但我們必須贏在未來。