為助力國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心開展2022年先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)發(fā)展研究，對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)綜合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在助力先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)把握發(fā)展規(guī)律，在先進(jìn)制造業(yè)集群培育過程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)，謀劃新思路，探索新路徑，塑造新優(yōu)勢(shì)。

剖析“新”格局———解碼百?gòu)?qiáng)園區(qū)“五大”特征

第一，長(zhǎng)江流域和黃河流域百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量差距懸殊。從百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量看，位于黃河流域的園區(qū)數(shù)量為13個(gè)，相較2021年減少1個(gè)。位于長(zhǎng)江流域的百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量達(dá)到75個(gè)，相較2021年減少3個(gè)。從2019年、2020年、2021年百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量分布看，長(zhǎng)江流域、黃河流域的園區(qū)數(shù)量整體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，但長(zhǎng)江流域的百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量維持在黃河流域百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量的5倍以上。

第二，長(zhǎng)江中游城市群百?gòu)?qiáng)園區(qū)在中西部?jī)?yōu)勢(shì)顯著。從百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量分布看，位于中西部長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群等四大城市群的園區(qū)共有18個(gè)，各城市群相應(yīng)數(shù)量分別為9個(gè)、4個(gè)、3個(gè)和2個(gè)，分別占四大城市群總體數(shù)量的50.0%、22.2%、16.7%和11.1%。長(zhǎng)江中游城市群的百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量相當(dāng)于成渝城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)量總和，在中西部城市群百?gòu)?qiáng)園區(qū)分布中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第三，先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勝集群內(nèi)百?gòu)?qiáng)園區(qū)集聚創(chuàng)新，特征突出。百?gòu)?qiáng)園區(qū)打造先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新投入和經(jīng)濟(jì)支撐三方面要素：一是培育壯大龍頭鏈主企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)資源向園區(qū)進(jìn)一步集聚；二是不斷加大研發(fā)投入力度引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新；三是通過不斷發(fā)力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，支撐集群高質(zhì)量發(fā)展。從百?gòu)?qiáng)園區(qū)數(shù)據(jù)分析看，2022年先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勝集群內(nèi)的園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚度的均值比其他園區(qū)的均值高出62.4%，研發(fā)投入強(qiáng)度的均值高出27.0%，地區(qū)生產(chǎn)總值的均值高出56.9%，規(guī)上工業(yè)增加值的均值高出89.7%。

第四，新一線城市已占據(jù)百?gòu)?qiáng)園區(qū)的半壁江山。2022年，先進(jìn)制造業(yè)成為新一線城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，多地立足先進(jìn)制造業(yè)，開展一場(chǎng)關(guān)于制造業(yè)的強(qiáng)市競(jìng)賽。從新一線城市入圍數(shù)量來看，蘇州、天津、杭州、合肥等15個(gè)新線城市均有園區(qū)入圍百?gòu)?qiáng)，整體數(shù)量達(dá)46個(gè)，接近半壁江山。其中，蘇州入圍數(shù)量最多，其次是天津、杭州。從兩年變化趨勢(shì)來看，蘇州、天津、杭州、南京、寧波、長(zhǎng)沙等6個(gè)城市入圍榜單園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

第五，高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)在創(chuàng)新能力、均衡發(fā)展方面各有所長(zhǎng)。一般而言，經(jīng)開區(qū)較高新區(qū)更注重提高總量，承擔(dān)迅速做大全市經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)；高新區(qū)則注重技術(shù)創(chuàng)新，承擔(dān)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。但通過對(duì)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)園區(qū)的跟蹤及研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)并未形成較大差異。百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，高新區(qū)在創(chuàng)新潛力維度顯著高于經(jīng)開區(qū)，符合其基本定位，但在融合能力、產(chǎn)業(yè)聚力、綠色動(dòng)力三個(gè)維度平均水平均低于經(jīng)開區(qū)，未有效引領(lǐng)園區(qū)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。總體而言，百?gòu)?qiáng)園區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)開區(qū)在各維度發(fā)展較為均衡。

探索“新”舉措———強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展“四項(xiàng)”建議

國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)亟須發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的作用，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面展現(xiàn)新作為、新?lián)?dāng)。

第一，統(tǒng)一思想，深刻理解發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略意義。近年來，國(guó)家把培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，連續(xù)多年開展全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，了解國(guó)家引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。園區(qū)在推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的意義。

第二，“趕學(xué)比超”，對(duì)標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展的各類問題。先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中既要關(guān)注國(guó)家政策的引導(dǎo)方向，也要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)伙伴的發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成良性的“趕學(xué)比超”的奮進(jìn)姿態(tài)。通過了解先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)等研究成果，把握“蝶變規(guī)律”，了解自身發(fā)展水平與成效，同時(shí)更重要的是通過比較發(fā)現(xiàn)自身短板，通過研究學(xué)習(xí)優(yōu)秀園區(qū)的發(fā)展舉措與破題思路，為園區(qū)發(fā)展探尋路徑。

第三，組織創(chuàng)新，培育多層級(jí)高效靈活的組織管理能力。先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家培育先進(jìn)制造業(yè)集群的相關(guān)舉措，在先進(jìn)制造業(yè)集群的培育過程中最重要的是鍛造較強(qiáng)的組織管理能力，響應(yīng)或借鑒先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展模式。園區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府集群工作的響應(yīng)能力；二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)的組織管理模式；三是提高項(xiàng)目實(shí)施主體的執(zhí)行組織能力。

第四，協(xié)作發(fā)展，建立內(nèi)外協(xié)同的合作網(wǎng)絡(luò)。先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快形成園區(qū)的協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)。一是借鑒集群構(gòu)建研發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)和龍頭企業(yè)集群化配套的協(xié)同模式，形成園區(qū)內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。二是園區(qū)應(yīng)關(guān)注各類新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)建，為先進(jìn)制造業(yè)與新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用創(chuàng)造多樣化的試驗(yàn)場(chǎng)。