來自：前線客戶端

經(jīng)濟安全是指一國經(jīng)濟的安全和重大利益不受侵害或威脅的狀態(tài)，包括經(jīng)濟主權安全、資源能源安全、金融安全、糧食安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易安全等。經(jīng)濟安全是國家安全體系的重要組成部分，是國家安全的基礎。維護國家經(jīng)濟安全，守住國家經(jīng)濟安全底線，不僅意義重大，而且影響深遠。近年來，我國增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，經(jīng)濟增長傳統(tǒng)紅利相對減弱，經(jīng)濟安全面臨多種風險挑戰(zhàn)。

人口紅利有所衰減，經(jīng)濟增長動力趨緩

人口是影響一國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵變量，低出生率、老齡化趨勢和高端人才相對短缺等問題，可能影響我國經(jīng)濟安全。20世紀80年代以來，我國年度出生人口數(shù)量呈下降趨勢，而老齡化程度卻在逐步加深。截至2021年末，全年出生人口1062萬人，出生率為7.52‰。60歲及以上人口占比達到18.9%，65歲及以上人口占比達到14.2%。根據(jù)國際標準，當60歲以上人口比例超過10%或65歲以上人口超過7%，就可以判定一國已進入老齡化社會。我國人均GDP仍處于中等收入水平，但老齡化程度已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。同時，我國就業(yè)人口結(jié)構性矛盾開始顯現(xiàn)，高端人才數(shù)量、質(zhì)量與發(fā)達國家相比，還有差距。截至2020年，我國技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%。從供給側(cè)看，制造業(yè)招工難、用工難問題亟待解決。從需求側(cè)看，老齡化社會總體消費傾向較低，社會中最具消費能力和活力的中青年人口比例下降，造成社會有效需求不足。

技術紅利開始減弱，產(chǎn)業(yè)鏈升級壓力加大

發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往具備技術性后發(fā)優(yōu)勢，即從發(fā)達國家引進各種先進技術，通過學習、消化、吸收和創(chuàng)新推動本國制造業(yè)快速發(fā)展。我國制造業(yè)的發(fā)展就是從學習借鑒開始，最終成為世界第一制造業(yè)大國的。當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端躍升階段，產(chǎn)業(yè)技術壁壘不斷提高，關鍵核心技術已經(jīng)很難通過仿造借鑒來掌握。2018年以來，美國針對我國中高端制造業(yè)實施多項制裁，企圖遏制我國高新技術行業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)達國家推行制造業(yè)回流戰(zhàn)略，對我國產(chǎn)業(yè)鏈升級形成新的壓力。

實體經(jīng)濟發(fā)展放緩，產(chǎn)業(yè)空心化務須警惕

從歷史規(guī)律看，一國在邁入中高收入行列后，制造業(yè)增加值占GDP比重開始較快下降。近年來，我國制造業(yè)增加值占GDP比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。同時，實體經(jīng)濟和金融業(yè)的收入差距也不斷拉大，導致資本、人才不斷流向金融行業(yè)，進而加劇經(jīng)濟結(jié)構脫實向虛。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源。制造業(yè)過早、過快衰退會導致國家經(jīng)濟增長動力減弱，就業(yè)崗位減少，降低本國經(jīng)濟抵御風險能力。經(jīng)濟脫實向虛容易誘發(fā)金融行業(yè)過度繁榮，生成資產(chǎn)泡沫，增大產(chǎn)業(yè)空心化風險。從歷史上看，20世紀90年代，日本就是因為地產(chǎn)金融泡沫破裂，讓日本經(jīng)濟陷入了“失去的30年”。

糧食安全是“國之大者”，必須牢牢抓住糧食生產(chǎn)這個命根子

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，非農(nóng)建設占用耕地等原因，我國耕地面積正不斷減少。2009—2019年間，我國耕地面積從20.31億畝下降到19.18億畝，平均每年減少耕地面積超過1000萬畝。目前我國人均耕地面積已不足1.4畝，僅僅為世界平均水平（人均2.7畝）的一半多一點。我國糧食結(jié)構性短缺問題依然存在，對外依存度較高。2021年，我國糧食產(chǎn)量達68285萬噸，但進口糧食16453.9萬噸，占糧食總產(chǎn)量的24.1%。

全球能源危機顯現(xiàn)，保障能源安全任務艱巨

能源資源特別是油氣資源是戰(zhàn)略資源、經(jīng)濟資源，也是外交資源、軍事資源。近年來，受國際形勢變化和新冠肺炎疫情影響，全球范圍內(nèi)能源供給短缺，價格持續(xù)上漲。我國能源進口依賴度較高，能源安全問題不可小覷。2021年，我國生產(chǎn)原油達到19898萬噸，創(chuàng)5年來新高，但同年進口原油達51298萬噸，對外依賴度超過70%。目前我國能源供需總體平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍然存在。同時，在新能源核心技術研發(fā)、清潔能源應用等能源轉(zhuǎn)型新技術領域，我國還存在技術短板，距離實現(xiàn)“雙碳”目標要求仍有差距。

防范化解金融風險責任重大

金融活經(jīng)濟活，金融穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)。金融與風險始終相伴。歷史上的大國興衰往往與金融能力密切相關。20世紀的拉美債務危機、亞洲金融危機，本世紀的次貸危機、歐債危機，對世界經(jīng)濟安全影響巨大。當前，我國金融風險挑戰(zhàn)主要集中在金融資本市場、房地產(chǎn)市場、地方政府債務和大型企業(yè)信用債務等方面。隨著我國金融改革與金融創(chuàng)新進程不斷加快，金融業(yè)對外開放程度不斷加深，金融領域各主體間聯(lián)系緊密，容易誘發(fā)系統(tǒng)性金融風險，必須高度重視財政金融領域風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

作者：王一新，系國防大學國家安全學院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授

編輯：申潔