全年經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)5.5%的預(yù)期目標(biāo)，二季度經(jīng)濟(jì)增速重返5%以上尤為重要。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的通知從財(cái)政、金融政策等多維度保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、助力企業(yè)紓困，期待挽回?fù)p失，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速回到正軌

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗 張寒

編輯｜王延春

目前可能是一個(gè)寶貴的政策“窗口期”。用好這個(gè)窗口期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望重回正軌。

5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（下稱(chēng)“措施”），這份通知對(duì)六個(gè)方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行了細(xì)化，很多措施都有具體的執(zhí)行規(guī)則。這些具體措施要求各地抓住時(shí)間窗口，拿出實(shí)招，政策能出盡出，讓市場(chǎng)主體和民眾能享盡享，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速回到正軌。

上海6月1日起全面恢復(fù)城市正常生產(chǎn)生活秩序，“重振行動(dòng)”提出的穩(wěn)外資、促消費(fèi)、擴(kuò)投資系列政策在各行各業(yè)展示活力。受上海全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)消息影響，也提振了資本市場(chǎng)，按下“啟動(dòng)鍵”的上海正在“回血”。一天前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了5月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.6%，雖依然在榮枯線以下，但比上月回升2.2個(gè)百分點(diǎn)，這些都釋放出積極的信號(hào)。

《財(cái)經(jīng)》記者注意到，近日，按照全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議部署，各地方政府開(kāi)展調(diào)研，落實(shí)國(guó)家一攬子紓困惠企政策，打響了各地“經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人就穩(wěn)投資、保民生等內(nèi)容答記者問(wèn)，再次重申各部門(mén)在保能源安全、穩(wěn)外資、保供應(yīng)鏈、重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)等方面的具體任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，盤(pán)活存量是方式方法，擴(kuò)大有效投資才是工作目的。盤(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這也將為經(jīng)濟(jì)回血注入一針強(qiáng)心劑。

三駕馬車(chē)齊發(fā)力

貢獻(xiàn)了大部分就業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抵御疫情沖擊的能力最弱。圖/IC

“救急難”的同時(shí)，修復(fù)市場(chǎng)關(guān)系是宏觀調(diào)控治本之策。

解析33條措施，涉及財(cái)政方面的政策7條，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策7條，穩(wěn)投資促消費(fèi)政策6條，貨幣金融政策5條，保糧食能源安全政策5條，?；久裆?條。其中，投資、消費(fèi)、出口依然是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。

在穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資方面，措施提出，將推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。2022年新增支持500家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

相比一季度，諸多省市1月-4月的民間投資增速出現(xiàn)明顯回落。例如，北京市一季度的民間投資增速為20.2%，1月-4月回落至5.3%，回落了14.9個(gè)百分點(diǎn)。寧夏、陜西、浙江1月-4月的民間投資增速比一季度分別回落6.4%、4%和2.1%。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1月-4月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.8%，比1月-3月回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，4月環(huán)比-0.82%，這是2020年3月以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1月-4月民間固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.3%，低于1月-3月的8.4%，落后于全國(guó)增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。2021年，民間投資增速高于全國(guó)投資增速2.1個(gè)百分點(diǎn)?；?、制造業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)三大支柱均出現(xiàn)放緩，1月-4月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降2.7%，而一季度為增長(zhǎng)0.7%。1月-4月基建投資同比增長(zhǎng)6.5%，低于一季度的8.5%。1月-4月制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%，比一季度回落3.4個(gè)百分點(diǎn)。

在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)走弱，最本質(zhì)的還是內(nèi)需不足、信心不足、預(yù)期不穩(wěn)。比如，民間投資占中國(guó)全部投資比重的六成左右，對(duì)穩(wěn)投資的地位和作用至關(guān)重要，當(dāng)前，民間投資主要是不能投、不愿投、不敢投、不知往哪投。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在政府、企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體都呈避險(xiǎn)趨勢(shì)。地方政府趨于避險(xiǎn)化，企業(yè)是收縮型戰(zhàn)略，居民由于各種不確定因素也不愿意消費(fèi)，不愿意買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房，這種情況對(duì)投資增長(zhǎng)有巨大的負(fù)面影響?！?/strong>

正因如此，措施在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資方面又細(xì)分為四個(gè)“3”——將支持中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬(wàn)公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬(wàn)公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

趙辰昕表示， 一是要牢牢把握投資方向。地方政府或國(guó)有企業(yè)對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)有效支持102項(xiàng)重大工程等，形成有效投資。二是要加快項(xiàng)目前期工作。對(duì)回收資金用于的新建項(xiàng)目，要推動(dòng)加快前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施，盡快形成實(shí)物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。三是要加強(qiáng)配套資金支持。在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時(shí)，對(duì)回收資金投入的新項(xiàng)目，可在同等條件下給予優(yōu)先支持。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券也可按規(guī)定對(duì)新項(xiàng)目予以支持。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供配套融資支持。

看來(lái)，投資依然是支撐宏觀經(jīng)濟(jì)的“定海神針”。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)?yán)?，或許能夠立竿見(jiàn)影起到穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。

從總需求的角度看，消費(fèi)則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)和“活力器”。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)海聞表示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)是為了讓人民有更多的收入，人民收入的增長(zhǎng)是為了能夠更多地消費(fèi)，改善生活質(zhì)量，從而滿足人民對(duì)美好生活的追求。

消費(fèi)方面，措施提出，穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)。各地區(qū)不得新增汽車(chē)限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車(chē)增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車(chē)人員資格限制，鼓勵(lì)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。加快出臺(tái)推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變的政策文件。全面取消二手車(chē)限遷政策，在全國(guó)范圍取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)的遷入限制，完善二手車(chē)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、備案和車(chē)輛交易登記管理規(guī)定。支持汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸地區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)，完善平行進(jìn)口汽車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)制度。對(duì)皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究進(jìn)一步放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制。研究今年內(nèi)對(duì)一定排量以下乘用車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅的支持政策。優(yōu)化新能源汽車(chē)充電樁（站）投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，逐步實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)和經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施全覆蓋，加快推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等區(qū)域充電樁（站）建設(shè)。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升金融服務(wù)能力，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求。

可以預(yù)見(jiàn)，新一輪新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)，以及后續(xù)組織的家電、綠色建材下鄉(xiāng)等活動(dòng)，將進(jìn)一步促進(jìn)大宗商品消費(fèi)，惠及消費(fèi)者。

然而，出口的“高光時(shí)刻”似乎正在消失。按美元計(jì)價(jià)，今年前四個(gè)月中國(guó)進(jìn)出口總值1.98萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)10.1%。其中，出口1.09萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)12.5%；進(jìn)口8814.2億美元，增長(zhǎng)7.1%；貿(mào)易順差2129.3億美元，增加42.3%。3月以來(lái)，受外需增長(zhǎng)放緩、新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)外貿(mào)壓力增加，穩(wěn)外資也面臨諸多挑戰(zhàn)。2021年，以美元計(jì)價(jià)，中國(guó)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到6.05萬(wàn)億美元。其中出口達(dá)到歷史上的高點(diǎn)。

圍繞穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，有關(guān)部門(mén)構(gòu)建了“3+3”落實(shí)框架。

第一個(gè)“3”是已經(jīng)開(kāi)展的三方面工作：一是出政策。落實(shí)全國(guó)促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，明確了加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障、推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效等13項(xiàng)政策，為外貿(mào)企業(yè)紓困，為外貿(mào)發(fā)展“減壓”。二是建機(jī)制。聚焦重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目，建立四項(xiàng)機(jī)制，分別是一對(duì)一“直通車(chē)”聯(lián)系機(jī)制、疫情動(dòng)態(tài)快速響應(yīng)機(jī)制、外商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流機(jī)制、外籍人士語(yǔ)言服務(wù)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)訴求，促進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。三是優(yōu)服務(wù)。指導(dǎo)涉疫省市，確定重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)名錄和相關(guān)物流企業(yè)、人員名錄，對(duì)生產(chǎn)、物流、用工予以重點(diǎn)保障。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，為外貿(mào)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、抓訂單、保市場(chǎng)提供保障。

第二個(gè)“3”是下一步重點(diǎn)抓好的三方面工作：一是著力落實(shí)好已出臺(tái)政策。有關(guān)部門(mén)將指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門(mén)，狠抓穩(wěn)外貿(mào)等政策落地見(jiàn)效，特別是要向中小微外貿(mào)企業(yè)適當(dāng)傾斜，用足用好出口退稅、信貸信保支持等政策，力爭(zhēng)將企業(yè)綜合成本降下來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)平等適用各項(xiàng)政策，切實(shí)享受?chē)?guó)民待遇。二是著力推動(dòng)出臺(tái)新配套措施，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍。加大制造業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域引資政策支持力度，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提高引資質(zhì)量。同時(shí)，還將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策儲(chǔ)備。三是著力穩(wěn)定外貿(mào)外資企業(yè)預(yù)期，指導(dǎo)各地方加快完善重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障制度，加大對(duì)外貿(mào)貨物物流運(yùn)輸暢通的工作力度，幫助企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。發(fā)揮好重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，回應(yīng)外資企業(yè)營(yíng)商便利等訴求。進(jìn)一步梳理1億美元以上外資大項(xiàng)目，加大招商和要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。

財(cái)政金融政策助企業(yè)紓困

貢獻(xiàn)了大部分就業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抵御疫情沖擊的能力最弱，尤其服務(wù)業(yè)受到的影響嚴(yán)重。

然而此次措施將從留抵退稅、緩交社保公積金、房產(chǎn)租金減免等方面為中小微企業(yè)提供緩沖空間。

涉及增值稅留抵退稅政策，措施指出，在已出臺(tái)的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等六個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等七個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。

今年的留抵退稅新政策一共涉及13個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)中的絕大多數(shù)均為受疫情沖擊嚴(yán)重、從業(yè)人員收入銳減或者亟須政策扶持的行業(yè)，而此次出臺(tái)的新政策可謂及時(shí)雨，有助于受困企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

截至目前，今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬(wàn)億元。德邦證券分析認(rèn)為，從財(cái)政政策內(nèi)容來(lái)看，財(cái)政政策主要目標(biāo)是受疫情影響相對(duì)較大的行業(yè)，例如，餐飲、零售、旅游等，同時(shí)，特別注重扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的中小企業(yè)，政策包括允許其緩繳社保費(fèi)、擴(kuò)充失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍等。

已經(jīng)公布的多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)特困行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況仍較困難。以民航業(yè)為例，今年3月以來(lái)，民航航班數(shù)量再度陷入低谷，機(jī)票收入微乎其微，而部分小航空公司連員工工資都難以保障，大批的空乘人員被迫轉(zhuǎn)行，涌入了直播電商帶貨等新興的行業(yè)。

值得關(guān)注的是，此次出臺(tái)的擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，要求在對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到今年底。

羅志恒表示，國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的文件跟過(guò)往相比，其明顯的特點(diǎn)在于財(cái)政力度更大、積極發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作用的節(jié)奏更快。此外，財(cái)政政策工具也更加多元。

下一步，事關(guān)促消費(fèi)的財(cái)政政策，亦有券商建議，財(cái)政政策年內(nèi)仍有空間，可更為直接地促進(jìn)服務(wù)和商品消費(fèi)恢復(fù)，個(gè)稅減稅是較為理想的工具，盡管當(dāng)前尚無(wú)直接信號(hào)，但關(guān)注應(yīng)急推出的可能性。

例如，申萬(wàn)宏源研報(bào)認(rèn)為，能夠直接給中高收入群體的居民增加收入，并較好地向可選商品和服務(wù)消費(fèi)形成傳導(dǎo)的個(gè)稅減稅類(lèi)政策可能重回決策層視野。從2022年財(cái)政融資來(lái)源看，是能夠支撐年化5000億元左右的個(gè)稅減稅操作的，而且因個(gè)稅稅率超額累進(jìn)，減稅兩年之后個(gè)稅收入即可基本重回減稅前的財(cái)政收入占比，其對(duì)財(cái)政帶來(lái)的融資壓力是階段性可修復(fù)的。

措施還強(qiáng)調(diào)，要加快財(cái)政支出進(jìn)度。督促指導(dǎo)地方加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，盡快分解下達(dá)資金，及時(shí)做好資金撥付工作。

當(dāng)前，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行的進(jìn)度、力度和投向也值得高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院要求，加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。抓緊完成今年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用任務(wù)，加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuān)項(xiàng)債資金的有效銜接。在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等九大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券支持領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬建議，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松專(zhuān)項(xiàng)債的使用條件，繼專(zhuān)項(xiàng)債可用于資本金、可適當(dāng)用于補(bǔ)充中小銀行資本金后，對(duì)部分外部性較大、但現(xiàn)金流不明確的公益項(xiàng)目，也可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有條件地考慮使用專(zhuān)項(xiàng)債。這樣雖然不完全符合專(zhuān)項(xiàng)債的內(nèi)在要求，但與調(diào)整預(yù)算、臨時(shí)增加一般債所需要時(shí)間和難度相比，不失為一種可行的權(quán)宜之計(jì)。

在針對(duì)中小微企業(yè)的財(cái)政支持方面，措施提出，要用好政府性融資擔(dān)保等政策。今年新增國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬(wàn)億元以上。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持。同時(shí)，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。政府采購(gòu)工程要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門(mén)檻。

自疫情發(fā)生以來(lái)，中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀，其呈現(xiàn)出的信貸需求不足狀況日益凸顯。尤其是今年4月以來(lái)，由于信貸需求偏弱，大量的流動(dòng)性淤積在銀行間市場(chǎng)。為此，措施將紓困中小微企業(yè)擺在了突出位置。

措施指出，要鼓勵(lì)對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車(chē)司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場(chǎng)化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車(chē)司機(jī)等自主協(xié)商，對(duì)其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。中央汽車(chē)企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對(duì)2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費(fèi)貸款給予六個(gè)月延期還本付息支持。

措施同時(shí)要求，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款支持力度。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，即由中國(guó)人民銀行按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量（包括通過(guò)延期還本付息形成的普惠小微貸款）的2%提供資金支持，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，抓緊修訂制度將商業(yè)匯票承兌期限由一年縮短至六個(gè)月，并加大再貼現(xiàn)支持力度，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。

近日，中國(guó)人民銀行網(wǎng)站刊發(fā)了中國(guó)人民銀行貨幣政策司課題組報(bào)告，其中指出，再貸款再貼現(xiàn)工具為受疫情影響較大的行業(yè)提供差異化金融支持，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)作為服務(wù)于普惠金融長(zhǎng)效機(jī)制的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，能夠引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的支持力度，將金融資源傳導(dǎo)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的毛細(xì)血管中。

為了繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，國(guó)務(wù)院還要求，在用好前期降準(zhǔn)資金、擴(kuò)大信貸投放的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)至貸款端，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

德邦證券點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的貨幣金融政策主要涉及個(gè)人貸款、加大普惠小微貸款支持力度等方面，尤其是“繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降”這一措施表明未來(lái)仍有可能降準(zhǔn)、降息，至少LPR下降的可能性較大。

實(shí)際上，對(duì)于后續(xù)的貨幣政策操作空間，多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，降息、降準(zhǔn)或?qū)⑻崆?。上海證券研究報(bào)告指出，后續(xù)貨幣政策或維持偏松格局，“降息、降準(zhǔn)”或提前至今年年中前后。宏觀政策仍有空間，各項(xiàng)政策應(yīng)出盡出，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。

為了進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)融資效率、釋放支持民營(yíng)企業(yè)的信號(hào)，措施指出，科學(xué)合理把握首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。

國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員、銀河證券原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是要發(fā)揮地方政府和企業(yè)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)中的“載體”作用。她表示，在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難、部分區(qū)域物流受阻的局面下，很多中小微企業(yè)的管理者依然在堅(jiān)持出差、全力干事業(yè)，這樣的企業(yè)家精神令人感動(dòng)，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力所在。

民生“兜底”，緩解民眾“急難愁”

措施最引人注目的是對(duì)民生的托底保障。

措施提出，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。

政府將完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排400億元，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類(lèi)城鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地規(guī)模。拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。

此外，政府將指導(dǎo)各地落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，保障低收入群體基本生活。用好中央財(cái)政下?lián)艿?547億元救助補(bǔ)助資金，壓實(shí)地方政府責(zé)任，通過(guò)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。

穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)方面，政府出臺(tái)了一系列階段性、組合式失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步加大政策支持力度，做出了新部署，提出了新要求，在失業(yè)保險(xiǎn)方面主要體現(xiàn)在三個(gè)“更”字上。

一是穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。為激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)崗返還政策，在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60%提至90%的基礎(chǔ)上，考慮到部分大型企業(yè)的實(shí)際情況，此次將大型企業(yè)返還比例由30%提高至50%，支持各類(lèi)參保企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

二是留工補(bǔ)助范圍更廣。為支持更多企業(yè)穩(wěn)崗留工、紓困發(fā)展，拓寬一次性留工補(bǔ)助受益范圍，由出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)的大型企業(yè)，同時(shí)，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴(kuò)大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)特困行業(yè)企業(yè)。

三是支持?jǐn)U崗舉措更新。在實(shí)施穩(wěn)崗返還、一次性留工補(bǔ)助等激勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員政策的基礎(chǔ)上，新增一項(xiàng)激勵(lì)企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的擴(kuò)崗政策。對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過(guò)1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

中國(guó)人才研究會(huì)理事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授張相林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)前，中國(guó)失業(yè)數(shù)據(jù)較為模糊，在提高就業(yè)率方面，政府可以做的事情有很多，下一步，應(yīng)當(dāng)更加積極地走到群眾中去，開(kāi)展貼近民眾的就業(yè)服務(wù)。政府工作人員也需要轉(zhuǎn)變工作思路、打開(kāi)視野，拓寬職業(yè)教育的內(nèi)涵和外延，深入社區(qū)和就業(yè)市場(chǎng)。

比如，中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺人，部分地區(qū)中小學(xué)教師缺口較大，但是受到嚴(yán)監(jiān)管的教培行業(yè)教師再就業(yè)困難，政府能否進(jìn)行政策創(chuàng)新，幫助再就業(yè)群體嘗試新的職業(yè)？受疫情的影響，很多人選擇了靈活就業(yè)，能否通過(guò)精細(xì)化的社區(qū)管理和基層服務(wù)，開(kāi)展針對(duì)性的職業(yè)教育培訓(xùn)？很多地方政府對(duì)于剛畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)支持政策，對(duì)于已經(jīng)具備工作經(jīng)驗(yàn)的教培、房地產(chǎn)等行業(yè)的失業(yè)人群，能否出臺(tái)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策？諸如此類(lèi)的政策調(diào)整，可為再就業(yè)群體打開(kāi)新局面。

措施對(duì)“兜底”困難群眾的生活提出的“干貨”引起業(yè)界關(guān)注。近期部分地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)相關(guān)機(jī)制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

在國(guó)家發(fā)展改革委5月31日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，趙辰昕表示，關(guān)于價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將擴(kuò)大保障范圍，將此前的“四類(lèi)人群”擴(kuò)大到“七類(lèi)人群”，同時(shí)進(jìn)一步縮短了補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)固定的金額，而是與物價(jià)上漲幅度掛鉤聯(lián)動(dòng)，通俗講就是，物價(jià)漲幅越大，價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼金額越高。

趙辰昕表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)相關(guān)工作調(diào)度，督促各地落實(shí)到位，切實(shí)緩解物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。

民之生存謂民生，在“兜”住最困難群體、“?！弊∽罨旧畹那闆r下，民眾才有獲得感、幸福感和安全感。這也是此次措施將民生之本置于救急之首，聚焦群眾“急難愁”的根因所在。

勠力同行，期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，運(yùn)行在合理區(qū)間。

（本刊記者孫穎妮對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）