今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資源用到“刀刃”上

圖/視覺(jué)中國(guó)

文｜《財(cái)經(jīng)》記者 張寒

編輯｜王延春

受疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力和留抵退稅等政策因素疊加影響，部分地市財(cái)政收支“緊平衡”已成常態(tài)。

多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年疫情影響超預(yù)期，財(cái)政普遍承壓，調(diào)增預(yù)算的可能性有所上升。同時(shí)，截至6月9日，全國(guó)累計(jì)新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)超2萬(wàn)億元。其中，14250億元大規(guī)模留抵退稅款已退到納稅人賬上。新增的1400多億元退稅款將在7月基本退到位。“龐大的收支缺口不好彌補(bǔ)?！币晃徊辉妇呙幕鶎庸珓?wù)員說(shuō)。

為了緩解當(dāng)前地方財(cái)政壓力、維持財(cái)政的可持續(xù)性，國(guó)務(wù)院辦公廳6月13日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。希望明確改革的“路線圖”，理順省以下政府間財(cái)政事權(quán)關(guān)系。改革目標(biāo)或在2024年左右完成?！白鳛橹醒肱c地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，亟須通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元，規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，為多年來(lái)最大增幅。今年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，加上去年轉(zhuǎn)結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)債資金，以及此前央行向財(cái)政部上繳超1萬(wàn)億元的結(jié)存利潤(rùn)，將都用于充實(shí)地方財(cái)力，下半年財(cái)政工具箱仍有騰挪空間。

“對(duì)于財(cái)政非常困難的地區(qū)，除了依賴(lài)中央政府的轉(zhuǎn)移支付之外，實(shí)際上可以進(jìn)行改革的領(lǐng)域仍然比較多。收入、支出、財(cái)政效率，這三個(gè)領(lǐng)域有不少值得改進(jìn)的做法?！蹦Ω笸ㄖ袊?guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

中金公司的最新研究顯示，今年廣義財(cái)政擴(kuò)張力度將超過(guò)2020年?！?022年的減稅降費(fèi)力度空前，預(yù)計(jì)隨著已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政政策陸續(xù)落地，政策效果將逐步體現(xiàn)出來(lái)。展望未來(lái)，中國(guó)財(cái)政政策工具的池子仍然比較大，政府有望繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)減負(fù)的力度，再加上基建投資的發(fā)力和房地產(chǎn)企穩(wěn)回升，將從多方面助推宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”中金公司研究部首席宏觀分析師、董事總經(jīng)理張文朗對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。

部分地方財(cái)政承壓

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，一方面，受房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫影響，局部對(duì)房地產(chǎn)依賴(lài)過(guò)大的地方政府面臨土地收入降低的現(xiàn)狀；另一面，面臨減稅、增支等壓力，個(gè)別地方政府財(cái)政出現(xiàn)困難。

記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年，財(cái)政領(lǐng)域較為突出的現(xiàn)象是中國(guó)多個(gè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市均出現(xiàn)財(cái)政收入下滑現(xiàn)象。

深圳市財(cái)政局披露的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月-4月深圳市一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1309.8億元，下降12.6％。根據(jù)華創(chuàng)證券測(cè)算，今年4月深圳的收入255億元，2021年4月為457億元，當(dāng)月同比下滑約44％；主要原因是中央實(shí)施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費(fèi)支持政策導(dǎo)致的政策性減收。

廣州市、佛山市財(cái)政部門(mén)披露的數(shù)據(jù)顯示，1月-4月一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況，若不排除留抵退稅因素，4月兩市一般公共預(yù)算收入分別下降12.8%、28.7%。其中，佛山市1月-4月的一般公共預(yù)算收入完成224.44億元，同比下降3.87%。

此外，今年4月，浙江省杭州市的一般公共預(yù)算收入同比下降37％，寧波市同比下降35.7％，溫州市的一般公共預(yù)算收入更是下降74.5%。南京、蘇州、重慶、天津、上海、武漢等城市，今年4月的財(cái)政收入也出現(xiàn)不同程度的下降。分析人士指出，除了疫情防控影響了經(jīng)濟(jì)，與留抵退稅、減稅緩稅有關(guān)的紓困政策以及土地出讓收入銳減等因素都是地方財(cái)政收入下降的重要原因。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒近日發(fā)表《疫情下的北上廣深財(cái)政：涼熱不同》一文指出，受到留抵退稅帶來(lái)的政策性減收影響，4月全國(guó)各地財(cái)政收入普遍出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。按自然口徑計(jì)算，北上廣深一般公共預(yù)算收入當(dāng)月同比下降25.8%、48.2%、12.8%和44.2%。其中，北京和廣州好于全國(guó)（-41.3%）和地方級(jí)（-40.3%）收入增速，上海和深圳則偏弱。

羅志恒分析，一線城市積極推動(dòng)留抵退稅政策落地，因此增值稅占比高的上海收入減少更大。不過(guò)，隨著留抵退稅進(jìn)程過(guò)半，且伴隨疫情防控松動(dòng)，生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)逐步回暖，企業(yè)逐步擴(kuò)大銷(xiāo)售再繳納稅收，留抵退稅的短期沖擊將有所減緩，預(yù)計(jì)今年6月后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖將為財(cái)政收入開(kāi)源。

按照目前的財(cái)政政策安排，從區(qū)域看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份短期的財(cái)政壓力會(huì)更大。從部分省份4月地方財(cái)政收入增速和一季度增速的對(duì)比中可以發(fā)現(xiàn)，東南沿海省份財(cái)政收入的下滑幅度更大。退稅是主要原因之一。中信證券一份研究報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、增值稅比重大的地區(qū)，在集中退稅時(shí)的短期壓力也會(huì)更大。

以福建省為例，按照一般公共預(yù)算總收入（本地產(chǎn)生的全部稅收，包括上繳中央的部分）的口徑來(lái)計(jì)算，一季度總收入同比增長(zhǎng)11.2%，4月單月則同比大幅下降50.2%，即便扣除增值稅退稅的影響，總收入依然下降14.6%，主要反映了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的破壞，進(jìn)而傳導(dǎo)到稅收。

除了許多大中型城市的財(cái)政收入下滑頗受關(guān)注，東北和中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后省份的基層財(cái)政困境同樣不容忽視。

周茂華對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，從負(fù)債率、償債率及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速看，國(guó)內(nèi)債務(wù)壓力較大的地區(qū)主要是西北和西南地區(qū)的部分省份。緩解這些省份的債務(wù)壓力，一是要加快完善舉債制度，開(kāi)前門(mén)堵后門(mén)；對(duì)于地方政府舉債、使用、還本付息等各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，提升地方政府債務(wù)資金使用效率。二是個(gè)別地區(qū)需要中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以解“燃眉之急”。三是從中長(zhǎng)期看，這些地區(qū)需要提升造血能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，擴(kuò)大稅源。四是積極探索公私合營(yíng)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從債務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，并非債務(wù)規(guī)模較大或者負(fù)債比例較高的地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就更嚴(yán)峻，而要看負(fù)債的用途。對(duì)于負(fù)債用于加強(qiáng)基建等，且能夠形成現(xiàn)金流收益的地區(qū)，盡管其債務(wù)規(guī)模相對(duì)較大、比例相對(duì)較高，其風(fēng)險(xiǎn)仍然可控。

在疫情影響下，今年需要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是地方債，從縣級(jí)層面到市級(jí)層面，從省級(jí)層面再到中央層面，均需要采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的措施。朱海斌告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)之前沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)地方政府的違約情況，只是融資平臺(tái)發(fā)生違約。融資平臺(tái)的問(wèn)題一般最后在地方層面都能夠得到解決。在中央層面，一直在強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”。目前的問(wèn)題是，在財(cái)政部和央行的風(fēng)險(xiǎn)防線中，沒(méi)有針對(duì)地方債建立起相應(yīng)的保障機(jī)制。存款方面，中國(guó)有存款保險(xiǎn)基金，但是在對(duì)待地方政府的債務(wù)方面，現(xiàn)在還沒(méi)有保障機(jī)制。

朱海斌說(shuō)，沿海省份的大部分地區(qū)通過(guò)省內(nèi)調(diào)節(jié)，有一定的化解債務(wù)的空間，但是現(xiàn)階段中國(guó)各個(gè)地方，無(wú)論從商業(yè)環(huán)境還是財(cái)力，都有很大差別。如果光看地方政府債務(wù)率，不僅僅是像東北或者中西部這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù)率很高，東部發(fā)達(dá)城市的債務(wù)率也很高，但是東部地區(qū)的高債務(wù)率預(yù)計(jì)不會(huì)直接演化成風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗械胤絻?nèi)部的騰挪空間，有更多其他的現(xiàn)金流可以用。問(wèn)題的關(guān)鍵在一些中西部省份，只能通過(guò)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者中央政府其他隱性的措施來(lái)渡過(guò)難關(guān)。

截至今年5月，廣發(fā)證券研究報(bào)告認(rèn)為，總體來(lái)看，財(cái)政收入端仍在谷底附近，地方財(cái)政壓力仍大，不過(guò)一個(gè)較為積極的特征是土地出讓收入狀況初步好轉(zhuǎn)；從財(cái)政支出增速、交通運(yùn)輸?shù)然?lèi)項(xiàng)目增速，以及政府基金性支出來(lái)看，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政支出端已盡可能積極。往后看，財(cái)政收入端將大概率環(huán)比有所回升，一則留抵退稅接近尾聲，二則6月起疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段，財(cái)政的平衡性將有改善。但從目前財(cái)政收支進(jìn)度來(lái)看，僅靠環(huán)比的驅(qū)動(dòng)力似乎是不夠的，土地市場(chǎng)的進(jìn)一步企穩(wěn)、存量資金的盤(pán)活、準(zhǔn)財(cái)政工具等增量工具的使用都具有必要性。

求解財(cái)政緊平衡

根據(jù)民生證券的測(cè)算，今年的地產(chǎn)下滑或?qū)е碌胤截?cái)政面臨1.4萬(wàn)至2.7萬(wàn)億元規(guī)模的土地出讓金收縮；而為應(yīng)對(duì)超乎預(yù)期的奧密克戎疫情，財(cái)政因此背負(fù)了2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元新增收支缺口。地產(chǎn)和抗疫所致財(cái)政壓力，并未在年初預(yù)算中得到充分規(guī)劃。若尋求不到增量資金，年初規(guī)劃的財(cái)政平衡將被打破，財(cái)政力度不得不面臨縮減。

多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年下半年政府部門(mén)或?qū)⒄{(diào)增預(yù)算。天風(fēng)證券研報(bào)指出，按照過(guò)往歷史經(jīng)驗(yàn)，有如下方式：從預(yù)算調(diào)節(jié)基金或者結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余中調(diào)入、增發(fā)國(guó)債、增發(fā)地方債，或者以上兼而有之。預(yù)計(jì)可能預(yù)算調(diào)入3000億元，利用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4000億元，特別國(guó)債發(fā)行5000億-8000億元，地方專(zhuān)項(xiàng)債增發(fā)3000億-5000億元。總預(yù)算調(diào)劑和追加規(guī)模大約在1.5萬(wàn)億-2萬(wàn)億元之間。

正因后續(xù)可能存在的新增收支缺口，市場(chǎng)密切關(guān)注將采用哪些增量工具來(lái)籌措資金，打開(kāi)財(cái)政發(fā)力空間。近期，一系列鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的政策措施相繼出臺(tái)。

例如，國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》明確，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)和選擇投資方向，實(shí)現(xiàn)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大投資杠桿效應(yīng)等多重目標(biāo)?！兑庖?jiàn)》中提出，著重推動(dòng)地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，以及負(fù)債率較高的國(guó)有企業(yè)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)、回籠資金?！兑庖?jiàn)》還指出，本輪盤(pán)活資產(chǎn)所得收入還應(yīng)確保用于新增項(xiàng)目投資，且對(duì)于地方政府債務(wù)率較高、財(cái)政收支平衡壓力較大的地區(qū)，盤(pán)活存量公共資產(chǎn)回收的資金可適當(dāng)用于“三?！敝С黾皞鶆?wù)還本付息。

針對(duì)上述《意見(jiàn)》，民生證券首席宏觀分析師周君芝表示，按照歷史經(jīng)驗(yàn)，在財(cái)政收支緊張年份，地方政府可以多渠道盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)，作為有效的籌資手段。譬如2019年增值稅稅改，地方財(cái)政收支缺口放大，當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增速達(dá)190%，同比多增236億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算支撐收入。經(jīng)過(guò)幾十年的積累，政府的存量資產(chǎn)可觀，但是短期盤(pán)活的量或較為有限，依賴(lài)社會(huì)資本盤(pán)活的政府和社會(huì)合作（PPP）、不動(dòng)產(chǎn)信托基金（REITs）方式，對(duì)存量項(xiàng)目質(zhì)量提出較高要求，短時(shí)間可能難以大規(guī)模發(fā)行。年內(nèi)盤(pán)活資產(chǎn)更多針對(duì)的是那些閑置時(shí)間長(zhǎng)、收益有限的國(guó)有資產(chǎn)，且盤(pán)活資金主要用于解決地方財(cái)政緊張的燃眉之急，抵補(bǔ)收支缺口。

在朱海斌看來(lái)，通過(guò)對(duì)于政府運(yùn)行體制的深入改革，來(lái)改善地方政府的財(cái)政形勢(shì)，仍然具備較大空間。

他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，首先，從財(cái)政收入方面來(lái)講，過(guò)去五年中國(guó)一直是降稅減費(fèi)的主題，但是從宏觀稅負(fù)水平來(lái)看，現(xiàn)階段并不建議通過(guò)增加稅收收入的方式，來(lái)處理地方的財(cái)政收入問(wèn)題。

其次，在減支方面，財(cái)政支出最大的一部分就是人頭費(fèi)，如果要有效降低財(cái)政支出，更深層次的問(wèn)題涉及政府職能的轉(zhuǎn)變。黨的十八大、十九大以后，中央政府一直提出，中國(guó)政府由以前的管理型政府轉(zhuǎn)型為公共服務(wù)型政府，那么“四套班子”，即“黨委、人大、政府和政協(xié)”，是不是還需要那么多的政府工作人員？尤其是每個(gè)班子的副職可能七八個(gè)人，這其中有沒(méi)有“減員增效”的空間？還有許多事業(yè)單位可以進(jìn)行市場(chǎng)化的改革，對(duì)這些事業(yè)單位進(jìn)行市場(chǎng)化改革以后，它們就不再是政府公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。比如說(shuō)，煤、電、水、碳等部門(mén)，在全球范圍內(nèi)，到底是由公共部門(mén)去運(yùn)行，還是由私營(yíng)部門(mén)運(yùn)行？其實(shí)在其他國(guó)家都有改革先例可以借鑒，這也是政府財(cái)政減支領(lǐng)域非常重要的改革。

再次，地方財(cái)政的使用效率亟待改革。比如雖然政府旅行、公務(wù)消費(fèi)等方面要嚴(yán)控。但是如果政府工作人員不減少，減支會(huì)比較難。

近年來(lái)，中國(guó)在防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。2022年5月，為進(jìn)一步嚴(yán)格隱性債務(wù)管理，財(cái)政部公開(kāi)曝光了已完成問(wèn)責(zé)的8個(gè)隱性債務(wù)典型案例，凸顯出地方政府隱性債務(wù)嚴(yán)監(jiān)管的趨勢(shì)不變。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)下一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，羅志恒也提出建議：其一，厘清政府與市場(chǎng)邊界，改革行政體制，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，上收部分事權(quán)到中央，減輕地方政府事權(quán)和支出責(zé)任；其二，推動(dòng)促進(jìn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展的稅制改革，增加消費(fèi)稅稅目、上調(diào)資源稅和環(huán)保稅稅率，盡快落地實(shí)施并全國(guó)推行房地產(chǎn)稅，研究探索開(kāi)征遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅和碳稅等；其三，減稅降費(fèi)政策從數(shù)量型轉(zhuǎn)向效率效果型，減稅降費(fèi)重在科技制造和中小微企業(yè)。

6月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。各地區(qū)要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)政府性債務(wù)管理，保持與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)程中，怎樣看待存量的債務(wù)問(wèn)題？怎樣遏制新增隱性債務(wù)？

周茂華認(rèn)為，地方政府隱性債務(wù)形成，部分原因在于地方財(cái)政資金使用過(guò)于粗放、效率不高；另外，還有一些債務(wù)是因?yàn)椴糠值胤秸?jī)考核壓力等。地方政府隱性債務(wù)過(guò)大，勢(shì)必加大債務(wù)還本付息壓力，甚至存在潛在償付風(fēng)險(xiǎn)；削弱了地方可用財(cái)力，同時(shí)，隱性債務(wù)過(guò)高也將削弱個(gè)別地方政府市場(chǎng)再融資能力。防范化解地方政府隱性債務(wù)，就是要遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置化解隱性存量債務(wù)。一是深化財(cái)政預(yù)警管理制度，地方政府債務(wù)全流程精細(xì)化管理；二是壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任；三是強(qiáng)化信息披露；四是清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司。

“中央政府需要加快完善相關(guān)制度、法律、規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)力度，強(qiáng)化信息披露，多部門(mén)協(xié)同穩(wěn)步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)深入研究地方政府債務(wù)問(wèn)題，一地一策化解，并加快建立債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)地方財(cái)政可持續(xù)?！敝苊A對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

婁飛鵬認(rèn)為，在遏制隱性債務(wù)增量方面，需要用好地方政府債券融資方式，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的后門(mén)，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，規(guī)范融資平臺(tái)公司的同時(shí)嚴(yán)禁與其地方政府信用掛鉤。而對(duì)于存量債務(wù)的化解，要通過(guò)市場(chǎng)化、法治化的方式化解隱性債務(wù)存量，在債務(wù)人、債權(quán)人之間合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，防范在處置風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中衍生新的風(fēng)險(xiǎn)。真正做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”。

總之，今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。正如財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾提出的那樣，為確保民生得到有效改善，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資源用在“刀刃”上。