時(shí)報(bào)時(shí)評 范思立

今年以來，尤其是疫情在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相繼反彈，我國經(jīng)濟(jì)增長的壓力陡然增加。為此，國家有效實(shí)施一系列財(cái)政政策，以穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

財(cái)政部于2021年12月份提前下達(dá)2022年地方新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。中央今年3月份宣布，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)2.5萬億元。從3月下旬到5月中旬，超預(yù)期因素對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，財(cái)政政策進(jìn)一步加力提效。自4月1日起，增值稅留抵退稅政策力度加大，將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍，擴(kuò)大至符合條件的小微企業(yè)和制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)。同時(shí)加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。

從政策效果來看，財(cái)政資金是基建的主要資金來源，有力支撐了更多重點(diǎn)領(lǐng)域的投資，基建投資成為下半年經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。

以留抵退稅為主的稅費(fèi)支持政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。上半年，共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，為穩(wěn)定市場主體提供強(qiáng)勁動(dòng)力，退稅資金主要被用于擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、支付薪酬等，有效改善了企業(yè)現(xiàn)金流。

財(cái)政政策主動(dòng)發(fā)力，為全力以赴穩(wěn)大盤發(fā)揮了重要作用，下半年穩(wěn)增長壓力仍不容小覷，需要財(cái)政政策主動(dòng)擔(dān)綱。但應(yīng)該看到，上半年全國一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長3.3%，如果按自然口徑計(jì)算則下降10.2%，而同期全國一般公共預(yù)算支出同比增長5.9%。

也就是說，財(cái)政資金的剛性支出持續(xù)增加，而財(cái)政收入?yún)s因減稅降費(fèi)不斷減少，其中留抵退稅對財(cái)政收入的影響較大。在此背景下，大規(guī)模財(cái)政支出是否可持續(xù)？我國的財(cái)政政策是否還有加碼空間？

調(diào)高預(yù)算赤字是否還有空間？在今年全國兩會(huì)上，我國財(cái)政赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)，回歸到疫前水平，這主要是為了避免政府杠桿率上升過快，從而提高財(cái)政可持續(xù)性。適當(dāng)調(diào)高中央財(cái)政赤字應(yīng)該還有空間。2021年末，中國宏觀杠桿率為272.5%，比上年末下降7.7個(gè)百分點(diǎn)。在全球量化寬松的大潮下，中國不升反降實(shí)屬不易，這也為財(cái)政政策的騰挪創(chuàng)造空間。

發(fā)行特別國債可行乎？2020年，我國增加1萬億元財(cái)政赤字、發(fā)行1萬億元特別國債，共增加2萬億元的財(cái)政支出以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。今年的疫情雖未及2020年，但疫情持續(xù)時(shí)間兩年多，眾多市場主體變得非常孱弱，若今年經(jīng)濟(jì)增長要保持在合理區(qū)間，則應(yīng)該實(shí)施更大力度的政策支持，包括財(cái)政政策的大力支持。

當(dāng)然，以更大力度的財(cái)政政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，還應(yīng)關(guān)注財(cái)政支出增加的份額用于哪些領(lǐng)域？除了基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域之外，財(cái)政補(bǔ)貼用于老百姓的消費(fèi)支出是可以推廣的形式，這對于拉動(dòng)消費(fèi)具有直接的作用。即“與其依靠地方政府投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不如依靠老百姓提振消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”。

一言以蔽之，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然在恢復(fù)性回升，但是仍有諸多不利因素干擾穩(wěn)增長，因此必須未雨綢繆以更大的政策力度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。