近日，上交所和深交所分別制定了新一輪《推動提高滬市上市公司質量三年行動計劃》、《中央企業(yè)綜合服務三年行動計劃》和《落實工作方案》。此舉持續(xù)貫徹國務院《關于進一步提高上市公司質量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號），同時也是對中國證監(jiān)會近期出臺的《推動提高上市公司質量三年行動方案（2022-2025）》具體工作安排的細化落實。

上市公司是實體經濟的基本盤，上市公司質量是支撐資本市場發(fā)展的支柱和基石，是促進金融和實體經濟良性循環(huán)的微觀基礎。推動提高上市公司質量，是資本市場全面深化改革的重中之重。自國務院《關于進一步提高上市公司質量的意見》出臺后，滬深交易所始終將推動提高上市公司質量作為上市公司自律監(jiān)管的首要目標，經過不懈努力，上市公司質量持續(xù)提升，結構和總體面貌發(fā)生積極變化，各方共同推動提高上市公司質量的格局已經形成。

從新出臺的新一輪三年行動計劃來看，上交所方面，新一輪三年行動計劃主要是對標證監(jiān)會《三年行動方案》要求，緊扣服務實體經濟主線，從控股股東及實際控制人、上市公司、自律監(jiān)管、科創(chuàng)板建設、央企綜合服務等六大層面，對未來三年推動上市公司質量工作做出總體性安排，加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和高端制造業(yè)的支持和傾斜力度，注重發(fā)揮化解上市公司風險在防范資本市場整體風險中的作用，以更大的力度推動改善市場生態(tài)，不斷凝聚提高上市公司質量的合力和共識。

具體來看，控股股東、實際控制人層面，突出強化激發(fā)治理的內生動力。上市公司層面，突出支持提升科技創(chuàng)新能力：把好進口、出口兩個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌用好再融資、并購重組、吸收合并、分拆上市等工具，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)和高端制造業(yè)的支持力度。自律監(jiān)管層面，突出堅守監(jiān)管主責主業(yè)：強調發(fā)揮信息披露監(jiān)管在防范財務造假、資金占用等突出問題中的作用，持續(xù)鞏固股票質押、債券等重點領域風險化解成效；開展投機炒作整治專項行動，多措并舉遏制“炒差”“炒概念”痼疾。制度保障層面，突出不斷提升規(guī)則質量?？苿?chuàng)板建設層面，突出保持科創(chuàng)硬科技成色：強化科創(chuàng)屬性的全鏈條審核，引導保薦機構提升科創(chuàng)屬性把關能力；完善科創(chuàng)屬性持續(xù)信息披露要求，嚴格規(guī)范科創(chuàng)板上市公司將募集資金投向科技創(chuàng)新領域監(jiān)管。生態(tài)建設層面，突出通過深化開門辦監(jiān)管推動增強合力。

同時，為了配合落實國務院國資委《提高央企控股上市公司質量工作方案》，上交所同步制定了新一輪央企綜合服務相關安排，涉及央企上市公司的主要舉措有三方面：一是服務推動央企估值回歸合理水平；二是服務助推央企進行專業(yè)化整合；三是服務完善中國特色現代企業(yè)制度。

上交所表示，下一步，將按照證監(jiān)會《三年行動方案》和上交所兩個新一輪三年行動計劃，堅持監(jiān)管與服務并舉，發(fā)揮好樞紐功能，與各方一起，合力推動滬市上市公司質量再上新臺階。

深交所方面，則明確了推動提高上市公司質量的時間表、路線圖、任務書，提出力爭經過三年努力，進一步鞏固深市上市公司高質量發(fā)展基礎，推動形成一批主動服務國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新能力突出、公司治理規(guī)范、經營業(yè)績長期向好、投資者回報持續(xù)增強、積極履行社會責任的上市公司群體。面對新形勢、新情況、新問題，深交所結合深市公司特點和發(fā)展規(guī)律，堅持服務國家戰(zhàn)略、堅持突出問題導向，從八個方面制定了進一步推動上市公司高質量發(fā)展的落實方案。其中包括，為構建透明可信市場，將統(tǒng)籌考慮公司首發(fā)上市、持續(xù)上市階段的披露要求，加強信息披露一致性監(jiān)管；持續(xù)完善行業(yè)信息披露指引、突出行業(yè)特點和風險，并支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展；明確承諾監(jiān)管要求，推動解決承諾不履行、濫用控制權等突出問題；加強與地方政府的協(xié)作配合，推動地方政府結合區(qū)域特點加大優(yōu)質企業(yè)挖掘力度，從源頭提升上市公司質量等。

“零容忍”“懲首惡”也是助力上市公司提質進階的重要抓手。深交所強調堅決落實“零容忍”要求，加大違法違規(guī)行為打擊力度、做到“應罰盡罰”，同時，持續(xù)加大對“首惡”的懲戒力度，精準打擊組織財務造假、實施占用擔保的“關鍵少數”，用好用足公開譴責、公開認定等手段。

深交所表示，下一步，將繼續(xù)踐行“建制度、不干預、零容忍”方針和“四個敬畏、一個合力”要求，堅持市場化、法治化、國際化方向，抓好三年行動方案的落地實施，促進主板和創(chuàng)業(yè)板功能更完備、特色更鮮明，支持先進制造、數字經濟、綠色低碳等重點領域企業(yè)做優(yōu)做強，以高質量制度、高質量監(jiān)管、高質量服務進一步推動深市上市公司高質量發(fā)展，努力打造具有代表性的高成長、高創(chuàng)新企業(yè)上市地，為建設規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場筑牢基礎，為服務構建新發(fā)展格局和實現經濟高質量發(fā)展注入新動能。（記者 李靜 韋夏怡 北京報道）

來源： 經濟參考報