劉尚希：2022年經(jīng)濟(jì)形勢分析與展望

財經(jīng)縱橫

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當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢可以概括為一個詞——不確定性。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出來明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)字當(dāng)頭”。在世界的不確定性中怎么穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)，怎么穩(wěn)住中國發(fā)展？

首先需要我們有一些理念的變化。一個基本的理念變化是不確定性是世界的本質(zhì)，只有從這個角度出發(fā)，才可能認(rèn)識這個不確定性。確定性是構(gòu)建的，不是發(fā)現(xiàn)的。我們過去在科學(xué)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，技術(shù)叫發(fā)明，那是創(chuàng)造。面對不確定性的事件，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)要“穩(wěn)”，我們的確定性只能靠我們自己去構(gòu)建，我們不能指望從客觀世界中找到某種確定性。

大變局加速演進(jìn)，不確定性是在擴(kuò)散的。這個大變局的加速演進(jìn)不是大自然造成的，是人類文明發(fā)展到這個階段內(nèi)生出來的一種結(jié)果。大家也許認(rèn)為新冠病毒、奧密克戎病毒在不斷地演進(jìn)，這不是大自然造成的嗎？其實這是人類文明發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全球化了，形成了一種全球的分工與合作，人員、資金都在全球流動，這樣的病毒它才會在全球流行。我們?nèi)祟愇拿靼l(fā)展的階段是在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸之前，這種大流行會存在嗎？它不會存在。從這個意義上講，看似是客觀世界產(chǎn)生的這種病毒的變異帶來的不確定性，從人類文明角度來說，它是內(nèi)生的一種結(jié)果。

觀察經(jīng)濟(jì)形勢最基本的方法就是風(fēng)險成本分析法，過去談的是成本收益分析，不確定性會帶來風(fēng)險，風(fēng)險會轉(zhuǎn)化為成本，這個成本會變成企業(yè)的成本，個人生活的成本，也會變成政府的成本。當(dāng)這個風(fēng)險上升的時候，各方面的成本都會上升。當(dāng)前面臨的三重壓力，實際上三重的不確定性相互疊加在一起，需求收縮，是十分典型的內(nèi)生的因素。供給沖擊，從國家來說可能是外部的一些因素帶來的，但放在全球、放在整個人類文明發(fā)展的角度來看，其實它也是內(nèi)生的。全球化發(fā)展到今天這個地步，它不可避免地就會出現(xiàn)這種情形。這也是人類文明在這個階段內(nèi)生出來的。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱、經(jīng)濟(jì)增長，我們平時談得比較多，經(jīng)濟(jì)既有增長也有收縮，但我們只看到了增長，沒看到的是收縮。經(jīng)濟(jì)增長是凈增長，等于增長扣除收縮之后得到的一個結(jié)果。經(jīng)濟(jì)是在不斷地增長和不斷地收縮之間交替出現(xiàn)的，發(fā)達(dá)國家的增長多，收縮少。那些落入中等收入陷阱或者說不發(fā)達(dá)的國家，收縮加大，增長減少。

這三重不確定性的疊加，實際上就歸結(jié)為風(fēng)險在公共化，風(fēng)險在全球化。而各種風(fēng)險又在疊加糾纏，這是量子力學(xué)的概念，風(fēng)險是一種疊加態(tài)、是一種糾纏態(tài)。風(fēng)險是一種虛擬的現(xiàn)實，這個虛擬的現(xiàn)實不能說把風(fēng)險預(yù)測越好，防范風(fēng)險做得越好，風(fēng)險就不存在了。你掉以輕心的時候，風(fēng)險就到了你的頭上。所以風(fēng)險是無法消除的，這跟我們傳統(tǒng)經(jīng)典科學(xué)思想的邏輯是不一致的，所以要重新認(rèn)識不確定性及其風(fēng)險，只有這樣才能真正看到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的不確定性及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的特點。

從中長期來看當(dāng)前的形勢，今天面臨的問題與三重不適配直接相關(guān)，一是社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適配，比如說我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場化的改革、推動是走在前面的，而我們的社會轉(zhuǎn)型是落在后頭的。我們過去不僅僅是有計劃經(jīng)濟(jì)，實際上還有計劃社會。我們計劃經(jīng)濟(jì)的改革成效非常明顯，我們計劃社會的改革相對滯后。比如說有戶籍的問題，戶籍有各種各樣的權(quán)利所導(dǎo)致的社會基本權(quán)利的一些不平等，還有社會身份的體制，這實際上都反映出社會轉(zhuǎn)型制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

市民化制約了市場化，導(dǎo)致資源錯位的風(fēng)險上升，這種資源錯配不僅僅是物質(zhì)資源。首先是人力資源的錯位，這個風(fēng)險在急劇上升。還有物力、財力的資源錯位，這導(dǎo)致了成本上升，效率下降。

第二個不適配就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型不適配，我們當(dāng)前面臨的很多問題都是與此相關(guān)的。

第三個不適配就是政府轉(zhuǎn)型與發(fā)展轉(zhuǎn)型不適配，進(jìn)入新時代，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，政府怎么樣適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求？我們一直都在強調(diào)，一直在推動政府轉(zhuǎn)變職能，但是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐存在不適配的地方。

我們進(jìn)入新發(fā)展階段，要構(gòu)建新發(fā)展格局，用新發(fā)展理念去推動政府轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在面臨的一些問題，比如說政策的合成謬誤，不同的政策從各個部門來看是沒有問題的，但是合到一起出現(xiàn)問題了，這叫合成謬誤。還有一些分解謬誤，就是這個任務(wù)是一個整體性的任務(wù)，也是不能分解的，一分解就會出問題了，這樣的現(xiàn)象是存在的。

政府轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要適配才能消除更多的不確定性，構(gòu)建新的確定性，才能穩(wěn)住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

體制機(jī)制梗阻，循環(huán)不暢導(dǎo)致成本全面高起。不確定性變成風(fēng)險，風(fēng)險轉(zhuǎn)化為成本，這樣成本有生活成本、宏觀成本、微觀成本，現(xiàn)在成本上升，在企業(yè)都有深切的感受，居民業(yè)感受到了這種成本的上升，政府財政的成本也全面上升，企業(yè)成本壓縮利潤空間，生活成本壓縮需求空間，政府成本壓縮財政空間，經(jīng)濟(jì)社會在成本上升中脆弱性就會加大。所以我們要提升經(jīng)濟(jì)的這種韌性，降低成本，降低成本就要降低公共風(fēng)險，降低公共風(fēng)險就要構(gòu)建新的確定性。

如何構(gòu)建新的確定性？當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運行邏輯、發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，金融成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，需要重新認(rèn)識貨幣、銀行、金融市場，需要我們有體制機(jī)制的創(chuàng)新，為什么一直強調(diào)直接融資，但是直接融資的發(fā)展難以盡如人意？在這方面是與體制機(jī)制有關(guān)的。

當(dāng)前宏觀的不確定性改變了經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，生產(chǎn)函數(shù)、消費函數(shù)都已經(jīng)變了，如果還是按照原有的這種經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系去制定政策，來思考對策，那毫無疑問就會導(dǎo)致刻舟求劍。

政策的基本邏輯，要對不同層次、不同類型的分析進(jìn)行權(quán)衡?，F(xiàn)在是一個高風(fēng)險的時代，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了七大政策，這七大政策的背后面臨著七大風(fēng)險，也正是因為看到了七大風(fēng)險，所以提出了七大政策。中央是高瞻遠(yuǎn)矚的，看到了風(fēng)險，用政策去對沖這些風(fēng)險。

除了這些政策之外，更重要的就是體制機(jī)制的創(chuàng)新，體制機(jī)制的創(chuàng)新就是去構(gòu)建新的確定性，我們的選擇就是權(quán)衡風(fēng)險、轉(zhuǎn)化風(fēng)險、對沖風(fēng)險、降低風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行全面的治理。

所以對于中長期目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注戰(zhàn)略風(fēng)險和長期風(fēng)險，因為短期政策解決不了長期問題，更不可能化解長期風(fēng)險，所以各項政策都應(yīng)基于治理的要求來制定和實施，應(yīng)當(dāng)多元主體共同參與，大家來商量。只有按照治理的要求來制定這些政策，這個政策才可能是最為確定性的，才能避免這些政策各行其是，進(jìn)而帶來了更大的不確定性。

我們應(yīng)當(dāng)著眼于中長期持續(xù)、深入、全面推進(jìn)階段性改革，社會轉(zhuǎn)型之后是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，目前我們面臨著結(jié)構(gòu)性的扭曲，我國城鎮(zhèn)化按常住人口統(tǒng)計將近64%，但是我們按戶籍人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率只有45%，在發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，這就是反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。人們就業(yè)的形態(tài)變了，但是我們的社會身份的結(jié)構(gòu)卻沒有發(fā)生變化，這就是說我們現(xiàn)在面臨著三個二元結(jié)構(gòu)的問題，經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)、社會的二元結(jié)構(gòu)以及所有制的二元結(jié)構(gòu)。所有制的二元結(jié)構(gòu)不僅僅是國有、民營的問題，還有國有和集體的問題，還有土地，既有國有土地也有集體土地，這種情況下土地怎么形成一個統(tǒng)一的市場？這都是與二元所有制直接相關(guān)的問題。農(nóng)民是生活在集體的土地上，市民是生活在國有的土地上，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利和集體經(jīng)濟(jì)、集體土地是綁在一起的，這就是常說的農(nóng)民怎么樣市民化？不僅是進(jìn)城難的問題，也有其他方面的問題，比如：農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利怎么樣隨身攜帶跟轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在同樣面臨著體制機(jī)制的障礙。

從這點來講我們國家按戶籍人口算，從社會身份的意義上有55%的農(nóng)民，只有45%的市民。這個意義上我們是一個以農(nóng)民為主體的社會，但我們往往忽略了這一點。

所以我們實現(xiàn)現(xiàn)代化，要以人民為中心，實際上是要解決農(nóng)民問題。只有農(nóng)民減少了，市民增加了，我們才可能真正地實現(xiàn)了人的全面發(fā)展。所以市民化這個過程，也是廣義上講的現(xiàn)代化的過程，也是鄉(xiāng)村文明向城市文明變化的過程。從這一點來看，我們?nèi)绾纹平膺@個二元結(jié)構(gòu)，加快市民化、加快以人為核心的城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前需要深入思考的問題。

第三，預(yù)期管理，它的核心就是構(gòu)建新的確定性，重新找到方向。因為不確定性給大家?guī)砻悦?，不知道干什么好可能就停下來觀望、等待了，這個時候要構(gòu)建新的確定性，找到新的坐標(biāo)。

針對不同的主體，事先有針對性的應(yīng)對管理措施，比如說市民化的預(yù)期，平時講消費預(yù)期、投資預(yù)期，從整個社會整體來看，市民化的預(yù)期更加重要。短期看不出它有多大的影響，但是對中國的長期可持續(xù)的發(fā)展至關(guān)重要。

政府行為的時度效，從不確定性出發(fā)才能構(gòu)建新的確定性。如果我們從確定性出發(fā)，可能你得到的往往是不確定性。我們現(xiàn)在的一些政策十分不完善，政策操作上出現(xiàn)一些問題，可能就是從確定性出發(fā)，以為政策是沒有問題的，沒有對這個政策做預(yù)評估，沒有對政策輸出的過程進(jìn)行深入的風(fēng)險的評估分析，所以政策設(shè)計不應(yīng)當(dāng)，導(dǎo)致了一些不好的結(jié)果。所以在這個意義上講，政府時度效的把握，要建立在新的思維的基礎(chǔ)之上，從不確定性出發(fā)才能構(gòu)建新的確定性。

最后一點就是財政、貨幣政策要協(xié)同發(fā)力，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)的。財政金融屬于相互貫通的兩個層次，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，財政是社會共同體的血液。但是它是不同層次的問題。貨幣是國家對人民的虛擬負(fù)債，跟我們平時講的負(fù)債不是一個概念。利率為零時，國家債務(wù)等同于貨幣。怎么運用好國債、貨幣這兩個規(guī)律，這是當(dāng)前宏觀政策的一個關(guān)鍵問題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，它和實體經(jīng)濟(jì)又是什么關(guān)系？這是值得深入思考的一個重大問題。

【劉尚希：長安街讀書會成員、中國財政科學(xué)研究院院長】

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責(zé)編：馬嘉均；初審：程子茜；復(fù)審：李雨凡