來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者的話：疫情暴發(fā)以來(lái)，全社會(huì)都很關(guān)注如何刺激消費(fèi)，從而讓經(jīng)濟(jì)走上正向循環(huán)的道路，有人呼吁我們效仿歐美日韓，直接給民眾發(fā)錢(qián)刺激消費(fèi)；但是也有人認(rèn)為，全民發(fā)錢(qián)會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹等負(fù)面影響，反而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，到底應(yīng)該如何看待“全民發(fā)錢(qián)”的建議？怎么做才能更好地拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

提振消費(fèi)需照顧中低收入人群

賈 康

與直接發(fā)放現(xiàn)金相比，筆者認(rèn)為，地方政府給予一定補(bǔ)貼，起到企業(yè)促銷(xiāo)效果的消費(fèi)券更為合適。引導(dǎo)和提振消費(fèi)政策的重心，應(yīng)該落在對(duì)中低收入群體的關(guān)注上。

2020年疫情暴發(fā)之后，我國(guó)多個(gè)地方政府向民眾發(fā)放了形式不同而實(shí)際內(nèi)容大同小異的消費(fèi)券，以鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)。在疫情沖擊中，這有助于維系企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而維持和帶動(dòng)就業(yè)，地方政府也能夠從中取得與這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所伴隨的流轉(zhuǎn)稅。因此，政府發(fā)放的消費(fèi)券可以看作是地方流轉(zhuǎn)稅收入的預(yù)支。

與發(fā)放消費(fèi)券相比，直接向民眾普遍發(fā)放現(xiàn)金，一般而言更適合規(guī)模比較小的經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于14億人口和強(qiáng)調(diào)優(yōu)化收入分配的中國(guó)而言，并不可行。一方面形成的財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大，另一方面，因?yàn)槿狈?duì)中低收入群體的針對(duì)性，施行效果也不符合優(yōu)化收入分配的原則導(dǎo)向。如果能只面向中低收入群體發(fā)放，政策含義會(huì)合理得多，但又將面臨實(shí)際操作時(shí)對(duì)社會(huì)成員每個(gè)人實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)界定、情況甄別的難度，會(huì)形成管理和實(shí)施中的高成本、多糾紛狀態(tài)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，原則上還是應(yīng)該首選以區(qū)別對(duì)待的可行方式促進(jìn)消費(fèi)，積極研討加大對(duì)中低收入群體的消費(fèi)補(bǔ)貼力度。我認(rèn)為這方面的技術(shù)性方案設(shè)計(jì)，可以借鑒美國(guó)給低收入階層直接發(fā)放只能去換取基本生活資料的食品券模式。在這一模式下，美國(guó)政府認(rèn)定的低收入階層家庭拿到這種券后，可以在超市購(gòu)買(mǎi)牛奶、面包、雞蛋等食品，但不能作為現(xiàn)金流通，因而很大程度上降低了政府以發(fā)錢(qián)方式作政策“區(qū)別對(duì)待”時(shí)的敏感性，有利于避免管理上種種可能的麻煩和扭曲。

中國(guó)之大，各地有各地的情況，中央政府一刀切的方案未必是好辦法。對(duì)于財(cái)力不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政上早已有“因素法轉(zhuǎn)移支付”的概念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央要考慮以自己的可用財(cái)力通過(guò)適當(dāng)方式更多地支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因地制宜自主分配。在當(dāng)下和今后，顯然還要做更多轉(zhuǎn)移支付方面的優(yōu)化努力，來(lái)扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體。

還有一點(diǎn)非常重要：促進(jìn)消費(fèi)固然意義重大，但刺激經(jīng)濟(jì)并不能僅靠刺激消費(fèi)，以有效投資“做大蛋糕”才是關(guān)鍵。如果沒(méi)有有效投資形成就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和老百姓收入的增長(zhǎng)，刺激消費(fèi)就終將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，不具備可持續(xù)性。（作者是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）

減免消費(fèi)稅+補(bǔ)貼消費(fèi)打折更為可行

楊再平

疫后經(jīng)濟(jì)修復(fù)須從消費(fèi)破題，這是一種較普遍的共識(shí)。但在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的具體對(duì)策上，有專(zhuān)家呼吁我們效仿歐美日韓，直接給民眾發(fā)錢(qián)刺激消費(fèi)，這就值得商榷。

筆者認(rèn)為，與其給民眾發(fā)錢(qián)刺激消費(fèi)，不如大幅減免消費(fèi)稅+補(bǔ)貼消費(fèi)打折。理由有五：其一，無(wú)區(qū)別人人平均發(fā)錢(qián)定然不合理，給低收入者發(fā)錢(qián)，標(biāo)準(zhǔn)很難確定把握，很有可能造成不公平。其二，發(fā)放給大眾的錢(qián)未必都用于消費(fèi)，很有可能挪作他用，流入非消費(fèi)用途而事與愿違。比如，2020年6月份美國(guó)第一次給大家每人發(fā)2000美元的時(shí)候，29%的現(xiàn)金被用于消費(fèi)，直接刺激經(jīng)濟(jì)，35%用于還債，36%被用于儲(chǔ)蓄；2021年1月份第二次全民發(fā)錢(qián)的時(shí)候，用于消費(fèi)的現(xiàn)金比例下降到26%，用于還債的上升到37%，用于儲(chǔ)蓄的上升到37%；第三次每個(gè)人發(fā)2000美元的時(shí)候，只有25%的現(xiàn)金用于消費(fèi)，用于儲(chǔ)蓄的激增到42%。我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄傾向大大高于美國(guó)居民，其事與愿違的效果可想而知。其三，大幅減免消費(fèi)稅，不僅直接綁定消費(fèi)，不會(huì)流失，且可精準(zhǔn)綁定相關(guān)預(yù)期重點(diǎn)消費(fèi)項(xiàng)目或產(chǎn)品與服務(wù)。其四，政府補(bǔ)貼消費(fèi)打折，也可視為特種“負(fù)消費(fèi)稅”，同樣不僅直接綁定消費(fèi)，不會(huì)流失，且可精準(zhǔn)綁定相關(guān)預(yù)期重點(diǎn)消費(fèi)項(xiàng)目或產(chǎn)品與服務(wù)，收到事半功倍的效果。比如，從2020年8月開(kāi)始，英國(guó)政府推出耗資5億英鎊、為期一個(gè)月的“外出就餐就是幫忙”活動(dòng)，每周一至周三，到餐館就餐的英國(guó)民眾能享受最高五折（每人最多減免10英鎊）的優(yōu)惠。訂餐網(wǎng)站Opentable的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年8月3日活動(dòng)的第一天，訂餐量就較去年同日增長(zhǎng)10%。來(lái)自英國(guó)最大商業(yè)銀行巴克萊信用卡部門(mén)的數(shù)據(jù)也證實(shí)，從當(dāng)年8月3日至5日，到餐館就餐的消費(fèi)額比前一周增加9.3%。效果非常明顯。其五，減免消費(fèi)稅+補(bǔ)貼消費(fèi)打折，就事不就人，標(biāo)的易確定，不涉公平問(wèn)題，執(zhí)行成本低，比較而言更為可行。

綜上所述，減免消費(fèi)稅+補(bǔ)貼消費(fèi)打折或?yàn)榇碳ご蟊娤M(fèi)之上策。（作者是亞洲金融合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)原專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)）

“發(fā)錢(qián)”促消費(fèi)，錢(qián)從哪來(lái)

董少鵬

在經(jīng)濟(jì)疲軟、消費(fèi)不暢的情況下，針對(duì)居民潛在消費(fèi)需求，主動(dòng)增強(qiáng)居民現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，驅(qū)動(dòng)居民去購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，是可行的。建議實(shí)施普惠性、落地性強(qiáng)的發(fā)錢(qián)促消費(fèi)一攬子措施。

首先，發(fā)錢(qián)促消費(fèi)符合“投資—生產(chǎn)—消費(fèi)—再投資”這一經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本邏輯。

終級(jí)消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和循環(huán)的原動(dòng)力，購(gòu)買(mǎi)不暢不旺必然形成大量庫(kù)存，增加生產(chǎn)者的成本，導(dǎo)致生產(chǎn)不可持續(xù)。在經(jīng)濟(jì)活躍期，如果單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品積壓或服務(wù)活動(dòng)受阻，很可能是該企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，優(yōu)勝劣汰是天經(jīng)地義。但受到疫情持續(xù)沖擊，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)蕭條期，大量企業(yè)庫(kù)存增加、服務(wù)受阻，僅僅靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)是不夠的。此時(shí)，政府向居民發(fā)錢(qián)，激發(fā)潛在的消費(fèi)熱情，則可以加快生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)。如果刺激措施得當(dāng)，不僅可以通過(guò)增加消費(fèi)消化庫(kù)存、穩(wěn)定生產(chǎn)，而且增加就業(yè)，促進(jìn)業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體回暖。

第二，發(fā)錢(qián)促消費(fèi)要有針對(duì)性，做到精確制導(dǎo)。

目前受疫情沖擊最大的人群密集型的消費(fèi)行業(yè)，包括餐飲、旅游、文化娛樂(lè)，這些行業(yè)涉及食品加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、空運(yùn)陸運(yùn)海運(yùn)、商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、景區(qū)消費(fèi)等領(lǐng)域。因此，發(fā)錢(qián)的聚焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人群密集型消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵(lì)人們旅游、觀看現(xiàn)場(chǎng)演出、開(kāi)展體育活動(dòng)、舉辦美食活動(dòng)、參與職業(yè)再教育等。

為了降低監(jiān)管成本，建議直接發(fā)現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。領(lǐng)取門(mén)檻應(yīng)簡(jiǎn)便易行，建議向14歲至70歲人群統(tǒng)一發(fā)放。按照大區(qū)域收入水平略有差異，以人均5000元為基數(shù)。不委托商業(yè)機(jī)構(gòu)代為發(fā)放，不作為商家優(yōu)惠券替代品。不設(shè)置是否實(shí)際用于相關(guān)消費(fèi)的查驗(yàn)程序，居民收到錢(qián)后完全自行支配。

第三，資金可采取三種方式籌集。

一是財(cái)政統(tǒng)一列支，作為穩(wěn)消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)投資；二是從個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅收入中扣轉(zhuǎn)，相當(dāng)于將一定比例的個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅收入進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，也是取之于民用之于民；三是從人群密集型行業(yè)的本年度稅收收入中扣轉(zhuǎn)，取之于行業(yè)用之于行業(yè)。（作者是人大重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）