摘要：宋代的工商稅收大大超過(guò)農(nóng)業(yè)稅，為歷代所不及。宋政府以工商稅收為主體，善于利用市場(chǎng)關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，積極刺激消費(fèi)并帶有明顯功利色彩的財(cái)經(jīng)政策是促成這一現(xiàn)象的主要原因之一。在這一政策主導(dǎo)下，統(tǒng)治者為追逐巨額財(cái)利，利用國(guó)家權(quán)力，調(diào)動(dòng)各種資源，實(shí)行專賣制度和征商制度，能動(dòng)地反作用于商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)交換規(guī)模，推動(dòng)當(dāng)時(shí)的商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展。宋代的財(cái)經(jīng)政策顯示出帝制國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也是宋代商品貨幣經(jīng)濟(jì)繁榮有別于其他朝代的特質(zhì)所在。

關(guān)鍵詞：宋朝 財(cái)經(jīng)政策 工商稅收 刺激消費(fèi) 功利思想

作者李華瑞，浙江大學(xué)歷史學(xué)院教授（杭州310058）。

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第7期P113—P129

責(zé)任編輯：張?jiān)迫A

唐朝中葉以后因均田制、府兵制瓦解，兵制由以征兵制為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉倌急茷橹鳌?為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的軍費(fèi)開支，專賣禁榷制度、征商制度在財(cái)政稅收中的地位陡然提高。宋朝建立以后其財(cái)政制度和政策基本延續(xù)了唐后期的做法?！八呜涁?cái)之制，多因于唐。自天寶以后，天下多事，戶口凋耗，租稅日削，法既變而用不給，故興利者進(jìn)，而征斂名額繁矣。”但是宋朝的工商業(yè)稅收卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于唐朝，據(jù)全漢昇研究，“唐代最高的歲入總額，不過(guò)五千二百三十余萬(wàn)，而北宋天禧年間歲入總額卻增加至一億五千余萬(wàn)，約為唐代的三倍?！薄疤铺鞂毎四隁q收二百萬(wàn)的錢數(shù)來(lái)比較一下，我們發(fā)現(xiàn)在前后相隔三百年多點(diǎn)的期間內(nèi)，政府歲收錢數(shù)約數(shù)增加三十倍。如果拿北宋最高時(shí)的歲入錢數(shù)六千余萬(wàn)貫和唐代最高時(shí)的一千二百萬(wàn)貫做一比較，那末，北宋的歲入錢數(shù)約為唐代的五倍?！痹谔扑稳慷愂罩校瞥鞂毮觊g貨幣稅收只為歲入總額的3.9%；到了北宋，越來(lái)越重要，在治平二年（1065）為歲入總額的51.6%，即總額之一半以上。對(duì)于這一現(xiàn)象，全漢昇認(rèn)為是三個(gè)原因造成的，一是北宋比唐天寶以后的人口有較多增加；二是宋朝的物品生產(chǎn)、消費(fèi)和交換比唐代發(fā)達(dá)；三是宋朝的錢幣供給量大大高于唐代。全漢昇對(duì)于唐宋工商業(yè)稅收的研究具有開拓性，他對(duì)唐宋工商稅收額的增加原因的討論也頗有見地。但宋朝工商稅收占?xì)q入總額比重超過(guò)農(nóng)業(yè)稅收，不僅是唐代的數(shù)倍，而且大大超過(guò)元明清，明清的人口遠(yuǎn)超宋代的人口數(shù)量，疆域面積也大大超過(guò)宋朝，明代晚期至清代前期工商業(yè)也有很大發(fā)展，但是工商稅收所占?xì)q入總額比重并沒(méi)有超過(guò)宋朝，明代晚期鹽茶稅在內(nèi)的商稅收入約340萬(wàn)兩，占明朝財(cái)政歲入總額約為13%—15%，清乾隆三十一年（1766），關(guān)稅、鹽課、雜賦三項(xiàng)收入合計(jì)已占清朝歲入的近30%，由此可見，全漢昇關(guān)于宋朝比唐朝工商稅收劇增的原因分析還有待商榷。在中國(guó)古代財(cái)政收支中工商稅收所占比重是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低的關(guān)鍵性指標(biāo)，所以討論宋朝工商稅收超越農(nóng)業(yè)稅收的原因時(shí)，就不能不涉及財(cái)經(jīng)政策對(duì)宋朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展影響的問(wèn)題。下面略陳管見，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)。

一、以工商稅收為主的財(cái)經(jīng)政策

首先，宋初繼承和發(fā)展唐中葉以來(lái)的財(cái)經(jīng)政策。

唐中葉以后，由于“口分、世業(yè)之田壞而為兼并，租、庸、調(diào)之法壞而為兩稅。至于鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)、屯田、和糴、鑄錢、括苗、榷利、借商、進(jìn)奉、獻(xiàn)助，無(wú)所不為矣?！彼纬呢?cái)政稅收政策不僅繼承了唐代，“自此山海之入，征榷之算，古禁之尚疏者，皆密焉”，而且有所擴(kuò)大，譬如征榷制度中除了鹽、茶、酒之外，新增加了礬、醋、香料、珠寶，對(duì)外貿(mào)易征稅唐朝獲利甚微，而成為宋朝重要的稅收途徑。尤其是鹽、茶、酒等大宗事關(guān)民生的商品專賣力度更大。太平興國(guó)七年（982），田錫上太宗皇帝條奏事云：“筦榷貨財(cái)，網(wǎng)利太密……網(wǎng)利太密者，酒曲之利，但要增盈，商稅之利，但求出剩。或偶有出剩，不詢出剩之由，或偶有虧欠，必責(zé)虧欠之過(guò)。遞年比撲只管增加，遞月較量不管欠折。然國(guó)家軍兵數(shù)廣支用處多，課利不得不如此征收，筦榷不得不如此比較。窮盡取財(cái)之路，莫甚于茲，疏通殖貨之源，未聞適變?！?/p>馬端臨指出：宋太祖、太宗“懲累朝藩鎮(zhèn)跋扈，盡收兵于京師。于時(shí)天下山澤之利，悉入于官，帑庾充牣，得以贍給，而備時(shí)使”。馬端臨所言，道出了宋代募兵制度的實(shí)施，完全仰仗于專賣法推行后的財(cái)政收入這一關(guān)鍵所在。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管宋初繼承和發(fā)展了唐朝的禁榷制度，但是工商稅收依然只是農(nóng)業(yè)兩稅的補(bǔ)充。

其次，確立以專利征商為主的財(cái)經(jīng)政策。

兇年募饑民為兵，原是宋太祖自以為得意可以利百代的傳家大政，即所謂“可以利百代者惟養(yǎng)兵也。方兇年饑歲有叛民而無(wú)叛兵，不幸樂(lè)歲而變生，則有叛兵而無(wú)叛民”，也為太祖之后歷朝奉為圭臬的國(guó)策。募兵與征兵雖然制度形式不同，但充實(shí)組建作戰(zhàn)和防守疆界兵源的目的則是一致的，唐宋時(shí)期軍事募傭兵化過(guò)程，無(wú)疑為當(dāng)時(shí)的財(cái)政稅收帶來(lái)前所未有的壓力。為轉(zhuǎn)化民間威脅而人為地多養(yǎng)兵，其溢出費(fèi)用又使前所未有的財(cái)政壓力猶如雪上加霜，宋《兩朝國(guó)史志》載：“自國(guó)初以來(lái)，其取非一途，或募土人就在所團(tuán)立，或取營(yíng)伍子弟聽從本軍，或乘歲兇募饑民補(bǔ)本城，或以有罪配隸給役，是以天下失職、獷悍之徒，悉收籍之。伉健者遷禁衛(wèi)，短弱者為廂軍，制以隊(duì)伍，束以法令，帖帖不敢出繩墨，平居食俸廩，養(yǎng)妻子，備征防之用……廩給之制，總內(nèi)外廂、禁諸軍且百萬(wàn)，言國(guó)費(fèi)最鉅者宜無(wú)出此。……常賦之外，山澤關(guān)市之利，悉以養(yǎng)兵?！避婈?duì)總數(shù)從太祖開寶時(shí)37萬(wàn)余人到太宗末期達(dá)66萬(wàn)多人，而且數(shù)額還在不斷攀升，真宗天禧年間增加到90余萬(wàn)人。所以如果說(shuō)募兵制是軍費(fèi)劇增的主要原因尚是不得已為之的話，那么養(yǎng)兵政策在很大程度上是人為造成宋代財(cái)政的入不敷出，是宋政府制定量出為入財(cái)政政策的主要原因之一。

真宗嗣位不久，咸平元年（998）詔：“三司經(jīng)度茶、鹽、酒、稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時(shí)條禁愈密，較課以祖額前界遞年相參?！边@道詔令實(shí)際上是宋朝政府對(duì)財(cái)經(jīng)政策的一次重大調(diào)整，即將專賣專利和征商由作為農(nóng)業(yè)兩稅補(bǔ)充的財(cái)政來(lái)源，一變而為向?qū)Ｙu專利政策傾斜，乃至使之成為主要的財(cái)政稅源。“故田稅不足，重以榷禁，凡山澤市井之利，靡有厚薄，悉入于公上，而民不得售?！睉c歷三年(1043)九月下詔，凡違犯茶鹽酒禁者可酌情以錢物贖罪。諫官余靖一聽與既定財(cái)經(jīng)政策不符，表示強(qiáng)烈反對(duì)。

臣不知誰(shuí)為陛下畫此謀者？徒知高談而不知適時(shí)之變也。今三邊有百萬(wàn)待哺之卒，計(jì)天下二稅上供之外，能足其食乎？故茶鹽酒稅、山澤雜產(chǎn)之利，盡歸于官，尚猶日算歲計(jì)，恐其不足。民貪其利而犯禁者，雖死不避也。今乃一為贖刑，以寬其禁，三軍之食，于何取之？

余靖的反對(duì)，致使詔令“卒不果行”。

為了保證國(guó)家的貨幣財(cái)稅收入，宋朝專賣制度實(shí)行比較嚴(yán)苛的刑法措施，禁止官府允許之外的私營(yíng)產(chǎn)銷活動(dòng)。這一政策一直遭到朝內(nèi)堅(jiān)持不與民爭(zhēng)利信條的大臣們的反對(duì)，慶歷三年九月的詔令，實(shí)則是仁宗向反對(duì)實(shí)行嚴(yán)苛禁榷制度大臣們的妥協(xié)。但是反對(duì)禁榷的大臣們又拿不出可以替代的措施，是故余靖的強(qiáng)烈反對(duì)正擊中反對(duì)禁榷大臣們的“軟肋”，從維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定而言，宋仁宗不得不回到既定的財(cái)經(jīng)政策上來(lái)。

隨著國(guó)家稅收政策向?qū)＠魃虄A斜，工商稅收入得到迅速增長(zhǎng)，據(jù)張方平統(tǒng)計(jì)，從真宗景德三年(1006)到慶歷五年，酒課從428萬(wàn)貫，增至1710萬(wàn)貫；鹽課從355萬(wàn)貫，增至715萬(wàn)貫；商稅450萬(wàn)貫，增至1975萬(wàn)貫，前后40年間，鹽、酒、商稅平均增長(zhǎng)了3.6倍。

慶歷五年宋夏簽訂和議后，雖然沒(méi)有大的戰(zhàn)爭(zhēng)，但是宋在西部宋夏沿邊布防40萬(wàn)軍隊(duì)，加之宋的養(yǎng)兵政策，兵員不斷增加，從真宗時(shí)的91.2萬(wàn)人，仁宗慶歷時(shí)125.9萬(wàn)人。中后期軍隊(duì)最高峰值約141萬(wàn)人，軍費(fèi)由此劇增，冗兵、冗費(fèi)，至仁宗后期終于出現(xiàn)入不敷支的財(cái)政困境。

最后，貨幣化理財(cái)成為北宋中期以后財(cái)經(jīng)的首要議程。

宋神宗起用王安石主持變法，不僅是中國(guó)歷史上的一件大事，而且理財(cái)開始成為宋朝政務(wù)中的中心議程之一。盡管變法主持者王安石有很崇高的政治理想，但是為神宗“富國(guó)強(qiáng)兵”服務(wù)的理財(cái)政策和措施是熙豐時(shí)期政務(wù)的中心環(huán)節(jié)，也是黨爭(zhēng)的主要議題。王安石的理財(cái)措施，青苗法、免役法、市易法及對(duì)鹽茶酒專利的擴(kuò)大，促使和加速宋朝的財(cái)政政策向中央集權(quán)和全面貨幣化兩個(gè)方向推進(jìn)。熙豐時(shí)的貨幣政策對(duì)新法的實(shí)施給以強(qiáng)烈的支持，宋初以來(lái)占貨幣流通主要地位的銅錢的鑄造量一直呈上升趨勢(shì)，到宋神宗熙寧元豐年間達(dá)到了頂峰，元豐三年（1080）為506萬(wàn)貫，比北宋初80多萬(wàn)貫增長(zhǎng)了6倍多。從熙寧七年（1074）至元豐八年的歲鑄造額平均為450萬(wàn)貫，宋徽宗時(shí)雖然下降為300萬(wàn)貫，仍比北宋初增長(zhǎng)了3.5倍以上，從元祐年間至宋徽宗年平均鑄造額亦達(dá)280萬(wàn)貫。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，熙寧十年賦稅收入里，兩稅收入僅約占國(guó)家賦稅收入三分之一。除了兩稅以外，大部分賦稅收入稅額都是以貨幣交納。即使就兩稅而言，當(dāng)中也有三分之一稅額以貨幣交納，這意味著北宋財(cái)政結(jié)構(gòu)在熙寧十年時(shí)已經(jīng)高度貨幣化。與此同時(shí)，工商稅收占國(guó)家賦稅收入達(dá)三分之二。

由此宋朝政府主導(dǎo)財(cái)經(jīng)發(fā)展是為中國(guó)古代國(guó)家干預(yù)或調(diào)控經(jīng)濟(jì)之僅見。其后哲宗紹圣、徽宗“崇寧”，都是沿著熙豐新法開辟財(cái)源道路前進(jìn)。雖然南宋初在政治上否定了王安石變法，但是王安石及北宋晚期的財(cái)經(jīng)政策為南宋所承襲，有過(guò)之而無(wú)不及。南宋中期人陳傅良對(duì)神宗以后貨幣稅收的梳理就很能說(shuō)明問(wèn)題：

其他雜斂，皆起熙寧，于是有免役錢，常平寬剩錢。至于元豐，則以坊場(chǎng)稅錢、鹽酒増價(jià)錢、香、礬、銅、錫、、秤、披剃之類，凡十?dāng)?shù)色，合而為無(wú)額上供，至今為額。至于宣和，則以贍學(xué)錢、糴本錢，應(yīng)奉司諸無(wú)名之?dāng)浚彩當(dāng)?shù)色，合而為經(jīng)制，至今為額。至于紹興，則又始以稅契七分、得產(chǎn)勘合、添酒五文、茶引、鹽袋、耆戶長(zhǎng)壯丁弓手雇錢之類，凡二十余色，合為總制，至今為額。最后，則以系省不系省經(jīng)制、有額無(wú)額上供、贍軍、酒息等錢，鈞撥為月樁，又至今為額。至所謂湊額、糴本、降本、折帛、坊場(chǎng)凈利、供給吏祿之類，令項(xiàng)起發(fā)者不可勝數(shù)。……而渡江諸臣不惟盡循宣和橫斂之舊，又益以總制、月樁、令項(xiàng)起發(fā)。

寧宗時(shí)，葉適在批評(píng)南宋取民無(wú)藝說(shuō)：“然要之渡江以至于今，其所入財(cái)賦，視宣和又再倍矣。是自有天地，而財(cái)用之多未有今日之比也?！?/p>南宋茶鹽酒國(guó)家專利以及商稅等貨幣收入在國(guó)家財(cái)政結(jié)構(gòu)、賦稅收入中不僅居于頭等重要地位，而且收入越來(lái)越多，孝宗淳熙末年以后，兩稅在財(cái)政結(jié)構(gòu)中所占比重已下降到20.4%和15.3%。

綜上所述，不難看出，宋朝財(cái)政以工商財(cái)稅為主政策演變的過(guò)程，與宋朝財(cái)政收入貨幣所占比重的上升經(jīng)歷了低于、相侔、直至超越農(nóng)業(yè)稅收的三個(gè)階段是相一致的。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明政策導(dǎo)向是其關(guān)鍵因素之一。

二、攫取專賣利潤(rùn)的最大化

清人趙翼讀《宋史》曾說(shuō)宋朝“財(cái)取于萬(wàn)民者，不留其有余”，這個(gè)說(shuō)法可能來(lái)自朱熹說(shuō)的“古者刻剝之法，本朝皆備”。這種類似竭澤而漁的做法不僅限于農(nóng)業(yè)二稅。對(duì)商稅的征收也不例外，從宋太宗淳化五年（994）商稅則例創(chuàng)制，到宋徽宗、宋高宗的重訂和再訂，由十年一修訂，到半年改一次，深刻地揭示了宋帝制國(guó)家攫取商業(yè)利潤(rùn)的貪求。對(duì)此學(xué)界已有較多研究，不贅。

宋帝制國(guó)家之所以可以對(duì)農(nóng)業(yè)二稅和商稅幾乎采取竭澤而漁的稅收政策，正在于帝制國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力采取強(qiáng)制手段或超經(jīng)濟(jì)的手段可以做到，但是國(guó)家權(quán)力對(duì)市場(chǎng)不能完全壟斷。如果靠專制主義強(qiáng)力壟斷，其市場(chǎng)利益就不可能最大化，勢(shì)必影響財(cái)利的攫取，因?yàn)檫@種強(qiáng)力往往是不計(jì)成本的。實(shí)際上唐朝后期隨著市場(chǎng)交換的發(fā)達(dá)，專賣已開始在生產(chǎn)、銷售、分配諸環(huán)節(jié)引入商辦、民辦因素，即間接專賣。入宋以后，宋統(tǒng)治者已經(jīng)懂得，把政治利益絕對(duì)化是會(huì)損害經(jīng)濟(jì)利益的，所以他們轉(zhuǎn)而從經(jīng)營(yíng)、核算、成本、利潤(rùn)等方面來(lái)抓具體的經(jīng)濟(jì)利益，從經(jīng)濟(jì)利益中去體現(xiàn)“最大的政治”。歐陽(yáng)修說(shuō)：“大國(guó)之善為術(shù)者，不惜其利而誘大商：此與商賈共利，取少而致多之術(shù)也?！蓖醢彩f(shuō)：“制商賈者惡其盛，盛則人去本者眾，又惡其衰，衰則貨不通。故制法以權(quán)之，稍盛則廛而不征也，已衰則法而不廛。”紹興年間高宗對(duì)大臣說(shuō)：“朝廷拓地，譬如私家買田，倘無(wú)所獲，徒費(fèi)錢本，得之何用?”他們的議論與元人所修《宋史》，在《食貨志》序中所言“大國(guó)之制用，如巨商之理財(cái)”如出一轍。這種用商人的口吻，從經(jīng)營(yíng)、核算的角度去談?wù)撠?cái)政經(jīng)濟(jì)，宋以前很少見，元明清政府也不曾有。宋政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

宋政府實(shí)行榷禁不僅是要專利而且是利益最大化，當(dāng)國(guó)家壟斷達(dá)不到利益最大化，便可與商人合作，只是由國(guó)家牢牢掌握控制權(quán)，從而確保商品在市場(chǎng)上流通產(chǎn)生最大化利潤(rùn)——經(jīng)濟(jì)效益最大化，所謂“開闔利柄，馳走商賈，不煩號(hào)令，億萬(wàn)之錢輻湊而至”，并非虛語(yǔ)。

據(jù)漆俠的研究，宋帝制國(guó)家專賣形式有五種：

（1）從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售，全部由封建國(guó)家進(jìn)行，但在所有征榷制度中，這類征榷所占比重最小，只有部分解鹽和蜀川官鹽井的產(chǎn)鹽是采取這種形式的。（2）國(guó)家不直接進(jìn)行生產(chǎn)，而是僅給茶、鹽、礬等專業(yè)戶以一定的本錢，全部產(chǎn)品統(tǒng)由國(guó)家收購(gòu)，國(guó)家自己出賣，或者轉(zhuǎn)由商人銷售。（3）國(guó)家采取的再一種形式是控制產(chǎn)品的流通過(guò)程，對(duì)香藥之類就是如此。國(guó)家不進(jìn)行生產(chǎn)，將進(jìn)口的香藥之類舶來(lái)品，用抽解、和買的辦法，將其全部或一部分掌握在國(guó)家手中，然后通過(guò)榷貨務(wù)轉(zhuǎn)賣給商人出售。（4）國(guó)家既不控制生產(chǎn)領(lǐng)域，也不控制流通領(lǐng)域，準(zhǔn)許生產(chǎn)者出售給商人，由商人進(jìn)行銷售。嘉祐以后的東南茶法就是采取這種自由貿(mào)易形式的，國(guó)家則向生產(chǎn)者征收茶租、向商人征收茶稅。（5）國(guó)家既不直接插手生產(chǎn)領(lǐng)域，也不直接插手流通領(lǐng)域，但采取了更加嚴(yán)密的管理制度。從而使國(guó)家的征榷之利得到了保證，蔡京集團(tuán)對(duì)茶、鹽法的變革大體上使用了這一形式，南宋則繼續(xù)這種做法。

專賣專利實(shí)施的多元形式，其實(shí)質(zhì)是當(dāng)?shù)壑茋?guó)家不能用獨(dú)占方式壟斷經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)時(shí)，政府學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)，讓出部分利潤(rùn)來(lái)達(dá)到占有利潤(rùn)最大化的目的。

不啻如此，宋政府在認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)律方面在中國(guó)古代是極為突出的。譬如王安石變法期間，茶、鹽、酒、礬等的專利，在熙寧年間是日益加強(qiáng)和擴(kuò)大了。大商人在這個(gè)領(lǐng)域中的活動(dòng)，不是被縮小就是完全被排除了。而金銀坑冶、鑄錢等類的專利，宋帝制國(guó)家所采用的占有形式亦不一致。各種金屬的采煉，有的是由國(guó)家設(shè)置的監(jiān)冶加以管理或直接經(jīng)營(yíng)，有的則由私家承買，私家將采煉所得，“以分?jǐn)?shù)中賣于官”。為什么會(huì)采取不同政策呢？這是因?yàn)榉从沉俗兎ㄅ蓪?duì)待大商人和對(duì)待冶戶是有所不同的。大商人之攫取茶鹽之利，就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種高額的商業(yè)利潤(rùn)，他們對(duì)于茶鹽的生產(chǎn)是無(wú)所補(bǔ)益的。因而“切斷商人同園戶即茶葉的生產(chǎn)者或所有者的聯(lián)系，由國(guó)家直接同商人聯(lián)系，以保證國(guó)家對(duì)茶利的壟斷”。宋代鈔引鹽制的最大特點(diǎn)也是切斷了鹽商與食鹽生產(chǎn)者的直接聯(lián)系，將他們一分為二，以確保國(guó)家對(duì)鹽利的最大化占有。

礦冶冶戶不同于這般大商人，即使是其中大冶戶，他們一方面是大手工業(yè)作坊主，一方面又是出賣產(chǎn)品的大商人，同生產(chǎn)還有著密切的聯(lián)系。變法派用兩種不同的政策對(duì)待大商人和冶戶，從而保證了帝制國(guó)家的專利。所以，自北宋立國(guó)到王安石變法的百余年間，金銀坑冶和鑄錢等是不斷發(fā)展的。而在王安石變法期間，這一發(fā)展達(dá)到北宋（亦可以說(shuō)是兩宋）的頂峰。這同這方面的政策有密切關(guān)系。帝制國(guó)家對(duì)金屬采冶的生產(chǎn)愈能放寬控制，就愈能使它取得發(fā)展。而它愈益取得發(fā)展，就愈益使國(guó)家礦稅的收入得到增加，從而達(dá)到增加稅收的目的。

再如宋代城市稅制的變化，包偉民指出：兩宋時(shí)期，屋稅被視為城郭賦稅的主項(xiàng)，具有獨(dú)特地位?？墒?，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官府在向城郭征取賦稅時(shí)，實(shí)際情形越來(lái)越復(fù)雜，并不是僅依據(jù)屋稅一項(xiàng)可以應(yīng)對(duì)的了。于是，出現(xiàn)了一種從地產(chǎn)物業(yè)走向綜合家業(yè)評(píng)估的趨勢(shì)。城市稅制演變的種種跡象表明，雖然存在著顯而易見的弊病，趙宋政府常能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局的變化而調(diào)整其賦稅制度，其向社會(huì)攫取稅役的能力相當(dāng)突出，在許多方面確為其他朝代所不及。其中原因值得探討，總之體現(xiàn)著兩宋時(shí)期不同尋常的歷史活力，可以肯定。

又如政府購(gòu)買采用先進(jìn)的買撲制，李曉指出，在政府購(gòu)買中實(shí)行買撲承包制，在自愿的基礎(chǔ)上引進(jìn)公開、公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，無(wú)論對(duì)于提高政府購(gòu)買資金的使用效率，節(jié)約財(cái)政開支，還是對(duì)于改善官民之間的商品交換關(guān)系，減輕商人遭受的強(qiáng)制性束縛和經(jīng)濟(jì)損失，其先進(jìn)性都是顯而易見的。

三、積極鼓勵(lì)消費(fèi)的財(cái)經(jīng)政策

從財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，刺激總供給或者總需求都是財(cái)政政策可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

宋朝的個(gè)人消費(fèi)或民間消費(fèi)，如全漢昇所揭示的比唐代有較大增長(zhǎng)。但是宋朝的個(gè)人消費(fèi)比唐代增加，除了人口增加、城市數(shù)量增多和市場(chǎng)交換擴(kuò)大外，還與宋朝積極鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人消費(fèi)有很大關(guān)系。下面從夜市經(jīng)濟(jì)、酒類消費(fèi)方面說(shuō)明。先說(shuō)夜市經(jīng)濟(jì)的興盛。

夜間經(jīng)濟(jì)是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大致包括購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑、旅游等類的經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)。中國(guó)古代文獻(xiàn)記載的“夜市”與之有很相近的含義，雖然現(xiàn)今不少學(xué)者把中國(guó)古代夜市的起源追溯至漢代，有的甚至追溯到殷周之際，但是嚴(yán)格意義上講，具有現(xiàn)代夜間經(jīng)濟(jì)諸特征的夜市大致只存在于兩宋時(shí)期，這是因?yàn)闈h唐有嚴(yán)格的市籍制、市制的束縛，坊市隔離和賤民制度。元明清特別是明代晚期清代前期商品經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，夜間生活也隨之豐富，但是明清帝制國(guó)家與宋朝很不相同，一是統(tǒng)治者以程朱理學(xué)為官學(xué)，節(jié)欲不鼓勵(lì)官府與民爭(zhēng)利，政府和社會(huì)消費(fèi)也有相當(dāng)?shù)南拗?，而宋朝是功利思想占主?dǎo)地位（詳見后論）。二是唐朝有嚴(yán)格的宵禁制度，“京夜市，宜令禁斷”。凡閉門鼓響后及開門鼓未響前，行人皆為犯夜?！绑锥?，有故者不坐?！贝竺髀珊痛笄迓膳c唐朝法律相仿都有嚴(yán)格的宵禁律令。大明律規(guī)定：“凡各處城門應(yīng)閉而誤不下鎖者，杖八十；非時(shí)擅開閉者，杖一百。京城門，各加一等。”“凡京城夜禁，一更三點(diǎn)鐘聲已靜，五更三點(diǎn)鐘聲未動(dòng)，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。外郡城鎮(zhèn)，各減一等?！鼻宄嘘P(guān)夜禁的法律也規(guī)定：“凡京城夜禁，一更三點(diǎn)，鐘聲已靜（之后），五更三點(diǎn)，鐘聲未動(dòng)（之前），犯者，笞三十。二更、三更、四更，犯者，笞五十。外郡城鎮(zhèn)，各減一等。”但是，宋朝沒(méi)有唐明清的宵禁制度。宋太祖乾德三年（965）頒敕令“夜漏未及三鼓，不得禁止行人”。宵禁時(shí)間延長(zhǎng)至三更。宋真宗朝以后夜間營(yíng)業(yè)，不關(guān)坊門，警示坊門的街鼓之聲已不再敲響，“不聞街鼓之聲，金吾之職廢矣”。北宋徽宗時(shí)期，隨著侵街建筑的合法化，夜市的范圍更加擴(kuò)大。從此，東京城內(nèi)普遍出現(xiàn)了“夜市”與“早市”，居民生活更加豐富了。北宋首都開封，南宋行在臨安（杭州）都是具有百萬(wàn)以上人口的大都市，開封東京“夜市直至三更盡,才五更又復(fù)開張。如要鬧去處，通曉不絕”?！按蟮种T酒肆瓦市，不以風(fēng)雨寒暑，白晝通夜，駢闐如此?！蹦纤味汲桥R安“其夜市除大內(nèi)前外，諸處亦然……百色物件，與日間無(wú)異。其余坊巷市井，買賣關(guān)撲、酒樓歌館，直至四鼓后方靜”?！昂汲谴蠼仲I賣晝夜不絕。夜交三四鼓游人始稀，五鼓鐘鳴，賣早市者又開店矣?！彼纬菘h城、鎮(zhèn)市等的夜市規(guī)模也很可觀。

興盛的夜市經(jīng)濟(jì)為宋政府帶來(lái)了滾滾財(cái)源，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宋朝的酒茶課額一般可達(dá)2000多萬(wàn)貫，其中來(lái)自夜間經(jīng)營(yíng)收入的份額可能不低于30%。夜間經(jīng)濟(jì)整體在國(guó)家財(cái)政貨幣收入總額中所占比重，保守地估算應(yīng)在5%—10%之間。

再看宋朝的酒類消費(fèi)。

酒類專賣最能體現(xiàn)政府的消費(fèi)政策，從中國(guó)古代文化來(lái)看，儒佛道都主張禁酒，儒家禁酒的思想最早可以追溯到《尚書·酒誥》，這時(shí)的禁酒主要是反對(duì)酗酒，并不是完全禁止飲酒，而是如《詩(shī)經(jīng)》所言“人之齊圣，飲酒溫克”。道教中的清規(guī)戒律有酒戒，但與儒家禁酒思想相仿，反對(duì)恣意飲酒、任性飲酒。而佛教五戒第五戒即是“飲酒戒”，酒本身無(wú)罪，但飲酒可能引發(fā)犯罪。酒是糧食制品，直接影響社會(huì)生活，酒與鹽茶相比不是生活必需品，可飲可不飲，因而古代對(duì)酒的專賣與鹽茶很不同。鹽自戰(zhàn)國(guó)專賣以后被歷代繼承，茶自唐中葉專賣以后也被宋元明清歷代繼承，而酒專賣始自漢武帝，漢代榷酒時(shí)間只有30年，自西漢以降，東漢、兩晉南北朝、隋和唐前期、明和清前期大都執(zhí)行相對(duì)寬松的稅酒政策，而因糧食匱乏，自秦以降至晚清，除了宋朝都實(shí)行過(guò)公私皆禁的禁酒政策。宋朝在中國(guó)古代是唯一一個(gè)自始至終都專賣酒類的王朝。宋朝不僅沒(méi)有因糧食問(wèn)題禁過(guò)酒，而且是唯一一個(gè)鼓勵(lì)釀酒鼓勵(lì)飲酒的王朝。用呂祖謙的話說(shuō)就是：“唯恐人不飲酒，設(shè)心大不同。”而這種鼓勵(lì)消費(fèi)的政策宗旨就是最大限度攫取酒利。

宋朝的榷酒制度為保障酒利，酒的銷售主要是通過(guò)城鎮(zhèn)和草市墟市，熙寧十年以前，北宋全國(guó)官酒務(wù)有1861處，其中大部分集中在城市，只有少數(shù)位處鎮(zhèn)市。據(jù)研究從咸淳《臨安志》、嘉定《赤城志》和寶慶《四明志》等南宋方志中輯錄出兩浙路40處府縣酒務(wù)，其中只有4處不在城內(nèi)，大致在離府、縣城十里之外。北宋都城開封有72座大酒樓，南宋杭州也是官私酒樓林立，批發(fā)零售分店遍布大街小巷，官府鼓勵(lì)飲酒激勵(lì)銷售的盛況在中國(guó)古代歷朝都城是為僅見。

娼妓是歌妓、家妓、官妓、營(yíng)妓的統(tǒng)稱。中晚唐時(shí)，出現(xiàn)了一種飲妓，也叫酒妓或酒令歌妓，專以歌舞筵席娛賓遣興為職業(yè)。入宋以后，以歌舞助興的歌妓隊(duì)伍不斷壯大，她們“新聲巧笑于柳陌花衢，按管調(diào)弦于茶坊酒肆”。許多村店酒家常有妙齡女子唱歌吸引客人，“吳姬道字未端正，當(dāng)壚學(xué)唱新番腔。貔貅百萬(wàn)張頤仰，都將鐵甕盛春釀”。至遲從宋仁宗朝開始各級(jí)官府利用官妓參與官府酒的銷售，慶歷年間李覯至江西訪蔡襄“時(shí)正春時(shí)，營(yíng)妓皆在后圃賣酒”。甚至設(shè)法賣酒：“置酒肆于譙門，民持錢而出者，誘之使飲，十費(fèi)其二三矣。又恐其不顧也。則命娼女坐肆作樂(lè)以蠱惑之。小民無(wú)知，爭(zhēng)競(jìng)斗毆，官不能禁，則又差兵官列枷杖以彈壓之，名曰‘設(shè)法賣酒’?！边@種令女伎佐酒的做法從神宗熙豐以后至南宋都甚為流行。南宋官酒庫(kù)每庫(kù)設(shè)官妓數(shù)十人。明人凌濛初亦說(shuō)：“宋時(shí)法度，官府有酒，皆召歌妓承應(yīng)，只站著歌唱送酒，不許私侍寢席?！背约苏酗嬛猓倬苿?wù)也設(shè)有類似賭博的活動(dòng)來(lái)吸引人們消費(fèi)，“酒務(wù)沽賣不行，久例動(dòng)樂(lè)招邀若撲牌子之類，便有賭博之弊，非所宜也”。由此可見，宋朝統(tǒng)治者為增加酒課收入是不擇手段的，盡管這些手段是當(dāng)時(shí)歷史條件所允許的競(jìng)爭(zhēng)方式。

四、功利思想對(duì)宋代財(cái)經(jīng)政策的影響

兩宋的學(xué)術(shù)思想，自明清之際黃宗羲、全祖望等編纂《宋元學(xué)案》以程朱理學(xué)為正宗主流以降，直到20世紀(jì)80年代鄧廣銘先生將宋學(xué)和理學(xué)區(qū)分之后，王安石新學(xué)才受到重視，也確立了北宋時(shí)期王安石新學(xué)為官學(xué)的新看法，其后漆俠《宋學(xué)的發(fā)展和演變》一書作了系統(tǒng)論證。但是迄今為止，講到宋朝學(xué)術(shù)思想仍然是以程朱理學(xué)為主線索，尤其是中國(guó)思想史學(xué)界秉持這種觀點(diǎn)，從中國(guó)思想史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)講，程朱理學(xué)確實(shí)在宋以后的元明清主導(dǎo)中國(guó)思想發(fā)展，盡管二程、周惇頤、張載、邵雍在北宋還談不上是一個(gè)學(xué)派，但是講宋朝歷史卻絕對(duì)不能按思想史學(xué)界的說(shuō)法來(lái)講，因?yàn)檫^(guò)去在很大程度上把學(xué)術(shù)思想局限在哲學(xué)思想，而忽略政治思想對(duì)宋朝的歷史的影響，蕭公權(quán)在其名著《中國(guó)政治思想史》中，把宋朝的政治思想分作“兩宋之功利思想”和“元祐黨人及理學(xué)家之政論”，前者講李覯、王安石、陳亮、葉適，后者主講司馬光、三蘇、邵雍、二程與朱陸。宋朝功利思想可以從多方面解釋，蕭公權(quán)認(rèn)為，功利主義者代表了傳統(tǒng)儒家入世思想和政治現(xiàn)實(shí)主義取向的復(fù)興。他們對(duì)外來(lái)侵略的反應(yīng)及在新環(huán)境下對(duì)變革的適應(yīng)使他們成為宋代具有創(chuàng)造力的政治哲學(xué)家。美國(guó)學(xué)者田浩認(rèn)為“同朱熹哲學(xué)相比，陳亮思想的內(nèi)容比較接近現(xiàn)代西方與中國(guó)的觀念，因此可以為探討有創(chuàng)意的思想及中國(guó)政治哲學(xué)發(fā)展歷程中的一段關(guān)鍵時(shí)期提供一個(gè)較為切近的基礎(chǔ)”，所以這是他把陳亮作為研究對(duì)象的一個(gè)主要原因。南北宋功利思想的主要代表者王安石、陳亮還有一個(gè)共同的特征，即義和利是統(tǒng)一體，不能拆分，反變法派質(zhì)疑新法“興利”時(shí)王安石回答：“政事所以理財(cái)，理財(cái)乃所謂義也，一部《周禮》，理財(cái)居其半，周公豈為利哉？”“利者義之和，義固所為利也?！睘樘煜吕碡?cái)就是最大的義，陳亮則主張：“王與霸，義與利的一元論?！倍v黨人及理學(xué)家的義利觀則強(qiáng)調(diào)，義在先，利在后，朱熹在白鹿洞書院院規(guī)引用董仲舒的名言“正其誼而不謀其利，明其道不計(jì)其功”。而元史臣的《進(jìn)宋史表》所謂“崇道德而黜功利”則將元祐黨人及理學(xué)家的義利觀說(shuō)得再明白不過(guò)了。

雖然今傳的宋朝文獻(xiàn)批評(píng)功利思想遠(yuǎn)較贊成功利主義的文獻(xiàn)為多，盡管元明清的后世輿論壓倒性否定以王安石為代表的功利思想而對(duì)程朱理學(xué)高唱贊歌，但是功利思想在宋朝絕大多數(shù)時(shí)間占統(tǒng)治地位則是無(wú)疑的。全祖望在《元祐黨案序錄》所加按語(yǔ)：“元祐之學(xué)，二蔡（蔡卞、蔡京）、二惇（安惇、章惇）禁之，中興而豐國(guó)趙公弛之。和議起，秦檜又禁之，紹興之末又弛之。鄭丙、陳賈忌晦翁，又啟之，而一變?yōu)閼c元之錮籍矣。此兩宋治亂存亡之所關(guān)。嘉定而后，陽(yáng)崇之而陰摧之，而儒術(shù)亦漸衰矣?！薄暗缹W(xué)盛于宋，宋弗究于用，甚至有厲禁焉?！?/p>功利思想占統(tǒng)治地位首先表現(xiàn)在國(guó)家理財(cái)政策的理念上，宋神宗《勅中書門下》是帝制國(guó)家制定理財(cái)政策追求功利色彩最典型的一個(gè)實(shí)例：

朕惟理財(cái)之臣失于因循其法，遂至于大壞，而天下之貨流積而不通。故特詔輔臣俾之，置司以講求其利病，將救其宿弊而更張之。上以禆于國(guó)，下以足于民……然商天下之利者，必致天下之眾智而集成之，則理盡而不悖，事行而不跲，于是利源通，而富庶之俗成矣。其令內(nèi)外臣僚，有能知財(cái)用利害者，詳具事狀聞奏?！蛴醒圆怀瓴蛔阋陨陝袷拢缈尚?，何吝于賞，如諸色人所言財(cái)利，有可采錄施用者，朕當(dāng)量其事之大小，而加甄賞之。

前揭北宋晚期、南宋大部分時(shí)期都延續(xù)了神宗時(shí)期的追逐功利的財(cái)經(jīng)政策，不啻如此，宋帝制國(guó)家追逐功利財(cái)經(jīng)政策還落實(shí)在對(duì)各級(jí)官吏的考核上?？己酥贫龋跐h唐時(shí)就已較成熟，隨著專賣禁榷的發(fā)展，征收工商業(yè)稅已成為地方官吏日常工作的主要職事之一，將能否增加工商財(cái)稅作為獎(jiǎng)懲、升降、任免的依據(jù)，大致從宋代開始逐漸形成制度。太祖建隆二年（961），由于右監(jiān)門衛(wèi)將軍魏仁滌治市征增加了收入，并詔增秩，因罷歲月序遷之制。這是宋朝為增加工商稅收奉行循名責(zé)實(shí)考核地方官吏之始。太宗時(shí)考課文書要求填具“官市”“及監(jiān)給曲、商稅”等內(nèi)容，淳化年以后對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使考課內(nèi)容包括“貨財(cái)盈羨?！比首诳刀觊g、皇祐年間應(yīng)掌管三司的官員鄭戩、葉清臣的請(qǐng)求，對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)使的考課正式列出“鹽、茶、酒、稅統(tǒng)比增虧遞年祖額”以及官營(yíng)商業(yè)“和糴、和買物不虧年額拋數(shù)”。祖額是官府為收取數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的稅課的一種計(jì)劃指標(biāo)。立祖額始自淳化三年，然后由商稅衍及酒、鹽、茶等諸課利場(chǎng)務(wù)，至遲在大中祥符六年（1013）時(shí)已有根據(jù)祖額考課各路增虧歲收的規(guī)定。立祖額不是一成不變的，而是隨著各地工商稅課收入增減的情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一般是取三年之中最高和最低的平均值。這即是所謂的酌中之法，雖說(shuō)商稅立額之初以三年所收最多錢數(shù)為額，但自咸平以后，課利場(chǎng)務(wù)則普遍采用了酌中之法，即所謂“國(guó)家思建經(jīng)久之規(guī)，以定酌中之法”，酌中之法先是以三年為期，至仁宗后期漸次發(fā)展成為以五年為期。這樣做主要是為了計(jì)劃的可行性。大中祥符六年七月詔：“茶鹽酒稅及諸物場(chǎng)務(wù)，自今總一歲之課合為一，以祖額較之，有虧損，則計(jì)分?jǐn)?shù)。其知州軍、通判，減監(jiān)臨官一等區(qū)斷，大臣及武臣知州軍者，止罰通判以下?！笨梢?，一州軍若課額不及祖額，不僅監(jiān)臨官要受處分，而且連知州軍、通判等人也在受罰之列。當(dāng)然，超額完成祖額者，可受賞典。元豐三年吳居厚任京東路轉(zhuǎn)運(yùn)副使，由于他增課有法，從元豐三年秋季至元豐六年上半年，酒稅課利比元豐二年祖額增百七十五萬(wàn)九千余緡。神宗批示“三省可議賞典”。南宋時(shí)亦如此。紹興初期為籌措軍費(fèi)，度支員外郎胡蒙請(qǐng)宋廷詔令諸路“措置征商榷酤而收息至于增羨者，并具實(shí)保奏，優(yōu)與進(jìn)擢，以示激勸”。

考核的官吏不僅限于從戶部到監(jiān)司和州縣各級(jí)官吏，而且對(duì)諸課利場(chǎng)務(wù)的監(jiān)當(dāng)官等比較祖額殿最，酒務(wù)、商稅務(wù)、茶場(chǎng)、鹽場(chǎng)是征收課利的最基本單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)熙寧十年全國(guó)有1861個(gè)酒務(wù)，2000多商稅院務(wù)場(chǎng)，賣茶場(chǎng)有六務(wù)十三場(chǎng)，鹽場(chǎng)在宋初淮南地區(qū)有28所，南宋時(shí)期淮浙鹽場(chǎng)約66所。自諸課利場(chǎng)務(wù)的收入在宋代財(cái)政的地位日益重要，其祖額的立定也愈益細(xì)密，故宋人說(shuō) “今茶鹽酒稅監(jiān)考之官，法已詳矣。登格者有賞，虧損者有罰。人非木石，誰(shuí)不自勵(lì)?！?/p>在宋朝財(cái)經(jīng)政策引導(dǎo)下，社會(huì)的營(yíng)利思想有了很大改變，蔡襄說(shuō)：“凡人情莫不欲富，至于農(nóng)人、商賈、百工之家，莫不晝夜?fàn)I度，以求其利?！彼抉R光也說(shuō)：“無(wú)問(wèn)市井田野之人，由中及外，自朝至暮，惟錢是求?！笔看蠓颉⒐賾簟翱谡劦懒x，而身為沽販”。孫升更是形象地說(shuō)：“城郭之人日夜經(jīng)營(yíng)不息，流通財(cái)貨，以售百物，以養(yǎng)鄉(xiāng)村。”南宋比北宋有過(guò)之而無(wú)不及，凡“世之人以市道相交，一錢之爭(zhēng)，至于死而不悔”，真德秀說(shuō)：“利欲之風(fēng)，深入肺腑。理義之習(xí)，目為闊迂。己之良貴，棄置如弁髦，而軒裳外物，則決性命以求之弗舍也?！薄端问贰肪幾胝咴凇锻醢彩瘋鳌分幸祆涞脑挿穸ㄍ醢彩捌渥兎ā澳思臣骋载?cái)利兵革為先務(wù)”，其實(shí)這句話又何嘗不是宋朝320年的絕大部分時(shí)間國(guó)家財(cái)經(jīng)政策的真實(shí)寫照呢？

余論

有關(guān)宋朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自20世紀(jì)初以來(lái)海外學(xué)者就有很高評(píng)價(jià)，如日本的唐宋變革論視宋朝為中國(guó)歷史的近世開端，歐美學(xué)者有“宋代經(jīng)濟(jì)革命說(shuō)”，中國(guó)學(xué)者則認(rèn)為宋朝在經(jīng)濟(jì)上、生產(chǎn)技術(shù)上，是當(dāng)時(shí)人類農(nóng)業(yè)社會(huì)中最繁榮的。盡管學(xué)界對(duì)宋朝經(jīng)濟(jì)革命說(shuō)的“革命”有所質(zhì)疑，但是經(jīng)濟(jì)史學(xué)界對(duì)宋朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)古代的一個(gè)高峰（中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史“兩個(gè)馬鞍形”，宋朝處在最高點(diǎn)）的看法則是絕大多數(shù)人的共識(shí)。那么宋朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)達(dá)到這樣的高度呢，學(xué)界則多從社會(huì)生產(chǎn)力提升、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政國(guó)家、市場(chǎng)交換發(fā)達(dá)以及制度變遷等方面討論。這些討論對(duì)于認(rèn)識(shí)宋朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和原因無(wú)疑是有重大意義的。但是唯獨(dú)沒(méi)有回答本文一開頭提出的為何宋朝是中國(guó)古代唯一一個(gè)非農(nóng)業(yè)稅收大大超越農(nóng)業(yè)稅收王朝的問(wèn)題。

在這里需要強(qiáng)調(diào)，對(duì)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)于帝制國(guó)家的財(cái)政政策，過(guò)往的研究不論是古代從道德倫理的角度，還是現(xiàn)代從帝制國(guó)家阻擾商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論角度，予以批評(píng)和否定者居多。當(dāng)然帝制國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格地禁榷征商制度，為獲取最大化的財(cái)利不擇手段增大剝削率，加重了普通民眾的負(fù)擔(dān)，巨額財(cái)政收入的相當(dāng)大部分為皇室宗親、官僚階層提供了盡可能多的物質(zhì)享受等事實(shí)都是不可否認(rèn)的。但歷史發(fā)展往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)于過(guò)往的倫理道德或理論需要以客觀的歷史主義去重新認(rèn)識(shí)。

唐中葉以后至兩宋商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)交換發(fā)達(dá)，固然與社會(huì)生產(chǎn)力提高有密切關(guān)系，但是為什么唐中葉以后實(shí)行禁榷制度，商品貨幣經(jīng)濟(jì)就一下開始發(fā)達(dá)起來(lái)，難道唐中葉是唐朝社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的界標(biāo)？唐中葉以后多處于戰(zhàn)亂時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力緣何一下有很大提高，促成商品貨幣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)？即使學(xué)界公認(rèn)宋朝社會(huì)生產(chǎn)力譬如畝產(chǎn)量比唐朝有較大提高，緣何新的兩稅法稅制不能滿足國(guó)家的財(cái)政需求？眾所周知，在工業(yè)革命出現(xiàn)之前，社會(huì)生產(chǎn)力是緩慢發(fā)展提高的，特別是在帝制國(guó)家控制嚴(yán)苛的條件下，造成社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系質(zhì)變，直到晚清也還是處在所謂的“萌芽”狀態(tài)。實(shí)際上在中國(guó)古代“自由通商的政策只是局部的，短期的，表象的，偶然的。專賣政策的推行，則是長(zhǎng)期的，全局性的，本質(zhì)的，絕對(duì)的。這一點(diǎn)正是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特色所在”。所以唐宋統(tǒng)治者為追逐巨額財(cái)利，利用國(guó)家權(quán)力，調(diào)動(dòng)當(dāng)時(shí)力所能及的各種資源，實(shí)行專賣制度和征商制度，主觀能動(dòng)地作用于商品貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)交換規(guī)模，這不能不是唐宋商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，歷史研究應(yīng)當(dāng)給以足夠的重視。

本文從四個(gè)方面做了初步探討，表明宋朝非農(nóng)業(yè)稅收超越農(nóng)業(yè)稅收是與宋朝以工商稅收為主，善于經(jīng)營(yíng)、刺激消費(fèi)并帶有明顯的功利色彩的財(cái)經(jīng)政策分不開，而這種財(cái)經(jīng)政策恰恰在中國(guó)古代也是獨(dú)樹一幟的。若從財(cái)政收支在很大程度上折射出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度而言，宋朝工商業(yè)的發(fā)展在中國(guó)古代應(yīng)是漢唐不能及，元明清也難以超越的。

首先，在國(guó)家財(cái)政支持下的宋朝官營(yíng)經(jīng)濟(jì)（官營(yíng)農(nóng)業(yè)、官營(yíng)商業(yè)、官營(yíng)手工業(yè)）規(guī)模龐大，地位重要，可以說(shuō)超過(guò)漢唐明清各朝代，官營(yíng)手工業(yè)人數(shù)多、分工細(xì)?！肮贍I(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形態(tài)呈現(xiàn)多層次、多樣化的特點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)形式如承包、租賃、租佃、借貸、合伙等，在官營(yíng)經(jīng)濟(jì)中都有實(shí)施。有的還先于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生。多樣化經(jīng)營(yíng)方式使官營(yíng)經(jīng)濟(jì)較具活力。”“官營(yíng)手工業(yè)中的原材料直接來(lái)源于二稅的不多，與市場(chǎng)有密切聯(lián)系的‘和買’、‘科買’、‘科配’發(fā)揮著重要作用。宋朝許多大商人從事茶、鹽、酒、金銀、布帛、糧食等與官榷或官需物品相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，官私經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系在一起?！?/p>其次，宋朝政府為了滿足其龐大的消費(fèi)需求，利用禁榷專賣、商稅、二稅和官營(yíng)工商業(yè)等途徑聚斂來(lái)的巨額資財(cái)，向民間購(gòu)買物品，“物出于民，錢出于官。天下租稅常十之四，而糴常十之六。與夫供奉之物、器用之具，凡所欲得者，必以錢貿(mào)易而后可”。其數(shù)量之巨，規(guī)模之大，影響面之廣，參與者之眾，引起的商業(yè)關(guān)系之復(fù)雜等等，都是以往任何時(shí)代所不能比擬的。由此大大促進(jìn)貨幣流通：“上自朝廷之運(yùn)用，下自民間輸貢、州縣委藏、商賈貿(mào)易，皆主于錢，故后世用錢百倍于前?！币矠樯虡I(yè)資本的形成和發(fā)展提供條件。在茶鹽等的大宗貿(mào)易中，涌現(xiàn)了一批資本雄厚的大鹽商，京師交引鋪以及各地交引鋪也通過(guò)對(duì)茶引、鹽引的壟斷而大發(fā)橫財(cái)，成為商業(yè)資本的代表人物。不論官營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是民間私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上都是由寄生于國(guó)家龐大財(cái)政支出上的商人階層的活動(dòng)完成的?！吧逃诤Ｕ?，不寶珠玉則寶犀瑁，商于陸者，不寶鹽鐵則寶茶茗?！?/p>最后，宋朝財(cái)經(jīng)政策大大促進(jìn)市場(chǎng)商品構(gòu)成發(fā)生了重大變化，當(dāng)時(shí)被征收商稅和不作為征收商稅的“民間日用之物”的村落市場(chǎng)交易品有米、麥、粟、菜、豆、水果、魚鮮、豬、斗、雞、鴨及麻、楮、農(nóng)具、酒、鹽、茶、薪等，紙、扇、竹、木、箔、油、炭、曲、布、絮、牛、柴、面、布、席等等。正如傅筑夫所言：貿(mào)易性質(zhì)由原來(lái)的奢侈品販運(yùn)性商業(yè)變?yōu)橐跃用袢沼闷窞橹鞯囊?guī)模型商業(yè)。宋朝 “商業(yè)不再為少數(shù)富人服務(wù)，而變成供應(yīng)廣大人民的大規(guī)模商業(yè)，這在性質(zhì)上是一個(gè)革命性變化”。宋人張擇端所繪《清明上河圖》充分展現(xiàn)了北宋徽宗時(shí)期開封東京市井生活消費(fèi)場(chǎng)景繁榮的風(fēng)貌。