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百億母基金“井噴”,為何城市越來越“敢”?

作者:中國新聞周刊 來源: 頭條號 53201/06

文/趙越2022年雖然剛過去不到4個月,但是不少投資界人士已經(jīng)感到,今年地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金,正在加速。近日,一則湖北省整合設(shè)立500億元母基金的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。這支湖北省整合的基金,由規(guī)模分別為100億和400億的兩只母基金組成。前者

標(biāo)簽:

文/趙越


2022年雖然剛過去不到4個月,但是不少投資界人士已經(jīng)感到,今年地方政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金,正在加速。


近日,一則湖北省整合設(shè)立500億元母基金的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。這支湖北省整合的基金,由規(guī)模分別為100億和400億的兩只母基金組成。前者主要培育孵化高新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè),后者則主要承擔(dān)湖北省級戰(zhàn)略性重大產(chǎn)業(yè)項目招引和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大任務(wù)。


出手動輒幾十億甚至上百億,湖北并非個案。


3月底,西安創(chuàng)新投資基金注冊設(shè)立,首期規(guī)模100億元。此前,首期規(guī)模為50億元的中信杭州科創(chuàng)母基金剛剛設(shè)立。


不僅如此,近期泉州設(shè)立交通發(fā)展產(chǎn)業(yè)母基金、成渝兩地共同設(shè)立雙城基金……從南到北,從東到西,不少省市紛紛入局。


據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,全國至少有15家百億母基金設(shè)立。


為什么越來越多的城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金,盯上投行生意?各大城市僅僅為了賺錢嗎?


“風(fēng)投”之城合肥 圖/圖蟲創(chuàng)意


盯上投行生意


今年城市投行提速,事實上早已有跡可循。


年初3月,“要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用,充分調(diào)動民間投資積極性”寫入了今年的《政府工作報告》。


值得注意的是,今年以政府引導(dǎo)基金為代表的產(chǎn)業(yè)基金,不僅在規(guī)模和數(shù)量成井噴之勢,還出現(xiàn)了不少新的趨勢。


“最近設(shè)立的相關(guān)基金,財政的出資比例明顯上升?!睆V州南粵基金集團(tuán)總裁助理張理芃向中國新聞周刊說出了自己對行業(yè)的觀察。


過去,不少政府引導(dǎo)基金財政的出資比例相對較低,撬動社會資本成為這些基金關(guān)鍵作用之一,近半數(shù)基金財政的出資比例維持在20%-30%。


今年前三個月,廣東、浙江、福建、湖北等多省,立項省一級財政預(yù)算,要求大力覆蓋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,注重優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資模式,進(jìn)而撬動社會資本參與配置。


以深圳為例,4月頒布的《深圳市龍華區(qū)政府投資引導(dǎo)基金管理辦法》就規(guī)定,深圳市內(nèi)各層次、各級別的財政資金和國有成分資金出資總額占子基金認(rèn)繳出資總額的比例不超過70%。


今年3月廈門設(shè)立的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,初期規(guī)模30億元,其管理辦法中對出資比例進(jìn)行了提高,規(guī)定各級政府引導(dǎo)基金出資比例最高不超過子基金的50%。


除了財政出資比例提升,各大引導(dǎo)基金還呈現(xiàn)著新的變化。


最近,深圳、成都、青島、廣州、武漢等多地紛紛出臺政策鼓勵天使投資、設(shè)立天使母基金,各地早期投資蔚然成風(fēng)。


比如,青島高新區(qū)日前宣布設(shè)立天使母基金。為鼓勵天使母基金的參股子基金更多投資于該區(qū)種子期、初創(chuàng)期項目,這支基金還設(shè)置了回購、讓利和虧損承擔(dān)機制。


今年3月,成都高新區(qū)設(shè)立的總規(guī)模達(dá)100億元的天使母基金,重點投向電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟(jì)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。


2021年10月無錫設(shè)立的天使投資引導(dǎo)基金,在管理辦法中甚至明確,給予整體最高40%的虧損容忍度。


據(jù)了解,政府引導(dǎo)基金是母基金的主力。相關(guān)統(tǒng)計顯示,政府引導(dǎo)基金約占中國母基金規(guī)模的2/3。政府引導(dǎo)基金主要通過參股子基金、直投等方式,傳導(dǎo)擴(kuò)大落實政府引導(dǎo)方向。


“政府現(xiàn)在的運營模式成熟很多,相比原來非常嚴(yán)格的風(fēng)控,包括深圳、成都等城市,都對容忍度出臺了細(xì)則,同時弱化紙面返投要求,給予基金運營者更多決策權(quán)和運作空間。”張理芃說。


招商引資2.0版


在不少業(yè)內(nèi)人士看來,以引導(dǎo)基金為主力的政府產(chǎn)業(yè)基金之所以在近期如此如火如荼,與城市內(nèi)在發(fā)展邏輯的變化息息相關(guān)。


張理芃認(rèn)為,過去城市的發(fā)展,注重用良好的基礎(chǔ)建設(shè)吸引人口,然后用人口來消化房地產(chǎn),再用房地產(chǎn)收入來平衡財政收入。但是當(dāng)下,地方政府更青睞依靠產(chǎn)業(yè)直接吸引更多的人口。


除了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的愿望,在不少業(yè)內(nèi)人士看來,越來越多的政府引導(dǎo)基金出臺,說明地方政府在招商引資過程中,越來越聰明,越來越專業(yè)化。


“過去地方政府為了招商引資,往往對企業(yè)進(jìn)行直接的資金補貼,或者稅收減免。但對地方政府而言,這些補助政策往往變成了一次性投入?!睆埨砥M分析。


隨著時間推移,直接補貼的弊病日益顯現(xiàn),比如無法集中力量幫扶重點項目,甚至曾經(jīng)有企業(yè),在享受了地方政府長期的稅收優(yōu)惠期之后,搬遷去其他城市,繼續(xù)享受新一輪的稅收優(yōu)惠。


據(jù)一位從事城市金融管理的業(yè)內(nèi)人士透露,從2017年開始,越來越多的經(jīng)濟(jì)強市開始意識到傳統(tǒng)招商引資中的弊端。


在談到引導(dǎo)基金的優(yōu)勢時,張理芃認(rèn)為,引導(dǎo)基金可以讓投資更集中,不像過去撒胡椒面,這樣就可以集中力量幫扶優(yōu)質(zhì)企業(yè)。


他說,即使在全部虧損的最壞情況下,也就相當(dāng)于以前直接補助企業(yè)失利的結(jié)果;如果投資賺錢了,產(chǎn)業(yè)投資基金還有成熟的退出機制,可以循環(huán)投資新項目;如果企業(yè)想要搬遷或者加大對某個競爭城市的投入,地方政府作為重要股東,對于企業(yè)的決策還有一定的話語權(quán)。


在具體操作層面,產(chǎn)業(yè)基金對于項目的落地也起著關(guān)鍵的作用。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,拋開北上廣深這四大一線城市,其他城市在招商方面的競爭實際上越來越激烈。


“比如競爭同一個項目,如果蘇州產(chǎn)業(yè)基金投3000萬,廈門想競爭,跟不跟?所以各大城市紛紛入局引導(dǎo)基金?!毙袠I(yè)資深人士、《長錢革命:中國母基金簡史》作者孔小龍分析。


如果無法比拼先天資源,在招商引資中,引導(dǎo)基金投資無疑是一張王牌。


“現(xiàn)在招商引資,排除一線城市各項資源得天獨厚,長三角和珠三角良好的市場聲譽和完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套之外,其他地區(qū)除非像海南島是全島自貿(mào)區(qū),有著其他地區(qū)無法比擬的政策優(yōu)勢外,其他城市在引進(jìn)優(yōu)勢項目的時候,越來越依賴整體的配套與服務(wù),這個時候產(chǎn)業(yè)基金的作用就凸顯出來。”張理芃說。


他告訴中國新聞周刊,在具體操作層面,一旦引來優(yōu)質(zhì)項目,更關(guān)鍵的是企業(yè)能不能在當(dāng)?shù)鼗钕聛??!跋窆夥?、新能源、醫(yī)療器械,非常需要產(chǎn)業(yè)鏈的集聚,這就需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用,將項目一個個引導(dǎo)落地?!彼f。


引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級


在不少業(yè)內(nèi)人士看來,產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展也關(guān)乎城市未來的命運。


“2014年左右‘雙創(chuàng)’時期是全國第一輪政府引導(dǎo)基金發(fā)展的黃金時間,當(dāng)時多以國家為主導(dǎo),比如國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。而近兩年,各個城市陸續(xù)設(shè)立引導(dǎo)基金,背后都寄托了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的愿望?!笨仔↓埜嬖V中國新聞周刊。


廣東省社會科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力近期也對媒體表示,國有資本已經(jīng)探索從金融資本市場層面為城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級獻(xiàn)策。


在城市風(fēng)投領(lǐng)域,不得不提合肥。


合肥京東方 圖/圖蟲創(chuàng)意


“合肥模式”一度在風(fēng)投圈紅極一時。合肥通過對京東方、長鑫存儲、蔚來的投資,撬動了顯示屏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。合肥的GDP排名也從20年前的全國近80位提升至20位,財政收入增長數(shù)十倍。更重要的是,合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由此實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。


而以南粵基金為例,其股東為廣州市和廣州市增城區(qū)兩級國資平臺,其設(shè)立的重要目的之一,就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。


在顯示賽道,南粵基金與國資合作發(fā)起顯示產(chǎn)業(yè)子基金,聯(lián)合行業(yè)知名企業(yè)維信諾,投資廣州國顯第六代柔性屏模組產(chǎn)線。該項目總投資額112億元,產(chǎn)線聚焦于中小尺寸全柔AMOLED模組,涵蓋曲面、折疊、穿戴和車載等新興應(yīng)用領(lǐng)域。


這個項目填補了廣東在該領(lǐng)域的空白,并且“當(dāng)年拿地、當(dāng)年動工、當(dāng)年點亮”,項目預(yù)計產(chǎn)值210億元。此外,南粵基金推動在廣州建設(shè)富士康科技小鎮(zhèn)項目,29家企業(yè)目前已經(jīng)成功簽約并入駐。


對于更多急于轉(zhuǎn)型發(fā)展的地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)基金無疑意味著新的希望。不同于已經(jīng)成功的合肥和本身就是一線城市的廣州,對于不少城市,產(chǎn)業(yè)基金帶來的項目讓其再度站在命運的十字路口。


作為東北人,孔小龍多年來一直觀察東北創(chuàng)投情況。在他看來,東北想要真正振興,不僅要打造創(chuàng)新型政府,更要敢于主動地參與到新經(jīng)濟(jì)浪潮中,敢于承擔(dān)風(fēng)險。


“每次在中國母基金峰會上,看到來自東北的創(chuàng)投機構(gòu),我都倍感親切,這說明東北新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一些進(jìn)步?!笨仔↓堈f。


2021年11月,南粵基金正式成為大連引導(dǎo)基金的母基金管理人,全面負(fù)責(zé)引導(dǎo)基金有關(guān)設(shè)立、投資、管理和退出等事宜。


作為大連引導(dǎo)基金管理團(tuán)隊成員,南粵基金戰(zhàn)略發(fā)展部投資主管朱鯤鵬有著自己的觀察和思考。


“大連領(lǐng)導(dǎo)層有著非常急迫的轉(zhuǎn)型升級意愿,大連其實有很多優(yōu)秀的院校和優(yōu)質(zhì)的科研資源,比如中科院化物所和大連理工大學(xué)等,也誕生了很多科研成果,比如氫能、儲能材料和一些高端裝備。但過去,有些成果被南方重金挖走了,當(dāng)?shù)爻闪⒄龑?dǎo)也是希望將本地產(chǎn)業(yè)留在本地。”朱鯤鵬告訴中國新聞周刊。


近期,在運營大連政府引導(dǎo)基金時,南粵基金與復(fù)星醫(yī)藥、中科招商、中金資本等知名管理機構(gòu)合作,設(shè)立生物醫(yī)藥子基金。


“我們與大連市政府去年11月才正式簽約,3月底,第一個項目復(fù)星醫(yī)藥的高端醫(yī)療器械項目就已經(jīng)落地,這說明大連在新興產(chǎn)業(yè)方面有著非常大潛力?!敝祧H鵬說。


越來越多的政府引導(dǎo)基金,會不會讓賽道越來越“內(nèi)卷”?各級政府引導(dǎo)基金都把引導(dǎo)目標(biāo)鎖定在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上,好項目還夠嗎?


從設(shè)立政府引導(dǎo)基金最積極的江蘇來看,江蘇的政府引導(dǎo)基金已經(jīng)下沉到了縣級。


在孔小龍看來,未來,引導(dǎo)基金的馬太效應(yīng)會越來越明顯,部分區(qū)縣級引導(dǎo)基金甚至可能面臨存量優(yōu)化或轉(zhuǎn)戰(zhàn)直投。像深圳、合肥這樣本身創(chuàng)投成功的城市,會有越來越的資金滾動流入;而一旦項目虧損,城市的財政輸血能力,也是產(chǎn)業(yè)基金能否持續(xù)運營的關(guān)鍵。


目前,合肥已經(jīng)建立了“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系,形成了創(chuàng)新資本生成能力。


“不論是自建團(tuán)隊還是將基金托管給專業(yè)機構(gòu),未來越來越考驗投資團(tuán)隊的運營能力?!笨仔↓堈f。

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