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昨天，和“曲江南拓與長安合作共建杜邑文化科技產(chǎn)業(yè)園”一同上熱搜的，還有高新。
（爺青回??！曲江和高新一起上熱搜，真真夢回2016。）
9月28日，西安市召開高新區(qū)托管相關(guān)區(qū)縣鎮(zhèn)街退還移交暨合作共建會議。
相比于以往頻上熱搜的高新建設(shè)、發(fā)展新聞，這一次的熱點(diǎn)，卻是大家都在關(guān)心高新三期是否會涼。
畢竟所有托管區(qū)縣鎮(zhèn)街都退還移交，那高新三期，豈不是不再歸高新管理？那這是否意味著高新三期，就要涼了？
NO！并不，因?yàn)闀h的重點(diǎn)并不是退還移交，而是后面的合作共建！
本文重點(diǎn)內(nèi)容：01高新為何退還托管區(qū)？
02如何退還？退還范圍是？
高新為何退還托管區(qū)？
2022年5月末，西安市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
在指導(dǎo)意見中，西安結(jié)合“十四五”發(fā)展，將西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、航空基地等開發(fā)區(qū)進(jìn)行了更細(xì)致的功能定位優(yōu)化，讓開發(fā)區(qū)切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主力軍作用。
但隨著開發(fā)區(qū)的代管發(fā)展，行政區(qū)與開發(fā)區(qū)的“托管”問題和弊端也開始逐漸顯現(xiàn)。因此，在指導(dǎo)意見中，也針對這個問題進(jìn)行了明確調(diào)整，也就是高新此次退還托管區(qū)的真正原因。
推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的原則，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)通過“以大并小，一區(qū)多園”等方式，對區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的省級以下開發(fā)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合。國家級開發(fā)區(qū)要積極爭先進(jìn)位，輻射帶動其他開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效、擴(kuò)能升級。
省級開發(fā)區(qū)要不斷優(yōu)化管理體制，壯大綜合實(shí)力，加快提檔升級。新建和新整合開發(fā)區(qū)原則上不再托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再承擔(dān)社會事務(wù)等管理職能。
已經(jīng)實(shí)施托管的開發(fā)區(qū)要結(jié)合各開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展階段、區(qū)位條件，區(qū)分處于建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合過程中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)等不同類型，結(jié)合實(shí)際逐步剝離部分公共服務(wù)和社會管理職能，逐步將建成區(qū)社會管理職能移交行政區(qū)。
新設(shè)開發(fā)區(qū)必須按照相關(guān)規(guī)定逐級報(bào)批，并結(jié)合實(shí)際厘清開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)權(quán)責(zé)清單和事權(quán)關(guān)系，確保開發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在開發(fā)區(qū)成立之初，充沛的土地資源以及優(yōu)惠政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著區(qū)域的不斷開發(fā)，為解決開發(fā)區(qū)發(fā)展空間受限、土地等資源匱乏的問題，開發(fā)區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管、園區(qū)托管等模式。
但開發(fā)區(qū)代管的片區(qū)，由于區(qū)域基礎(chǔ)較弱，配套和基數(shù)等軟環(huán)境并不能較好的支撐開發(fā)區(qū)的發(fā)展，僅依賴開發(fā)區(qū)的代管，并無法更好的體現(xiàn)出區(qū)域本身的優(yōu)勢。
同時，開發(fā)區(qū)在代管街鎮(zhèn)后，容易和行政區(qū)在兩方面形成矛盾：
▲1.行政區(qū)和開發(fā)區(qū)兩級職責(zé)邊界不清，邊界地帶容易形成“兩不管”，影響區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展；
▲2.開發(fā)區(qū)代管后社會事務(wù)增多，治理的潛在社會問題不斷暴露，沉重的社會管理報(bào)復(fù)加之考核任務(wù)的加重，消耗了開發(fā)區(qū)大量的人力物力，功能定位逐漸偏移，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)難以一心一意謀發(fā)展、凝心聚力搞建設(shè)。
出于以上種種因素的限制，也為了開發(fā)區(qū)和行政區(qū)能夠更好的、更有效的發(fā)揮自身作用，所以政府才會發(fā)文將開發(fā)區(qū)逐步精簡剝離社會事務(wù)管理職能。
開發(fā)區(qū)的社會事務(wù)管理職能脫離，代管區(qū)域移交原行政區(qū)，讓兩區(qū)的職責(zé)更加明確，也有利于區(qū)域生活居民更好的生活，擁有更加精確的管理。
從目前的其他城市的開發(fā)區(qū)+行政區(qū)共建模式來看，為讓開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)屬性，開發(fā)區(qū)多按照“管委會+公司”的開發(fā)模式進(jìn)行招商引資，而此前代管的社會職能事務(wù)交由行政區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)管理。這樣的操作讓兩區(qū)的職責(zé)更加明確，有利于區(qū)域生活居民更好的生活，擁有更加精確的管理，對于行政區(qū)的發(fā)展和開發(fā)區(qū)的發(fā)展來講，都有極大益處。
因此，從上述原因來看，高新退還托管區(qū)的任務(wù)，勢在必行。
如何退還？退還范圍？
需要說明的是，目前尚未有任何官方信息釋放“高新區(qū)退還移交托管相關(guān)區(qū)縣鎮(zhèn)街”的具體范圍。
前情回顧：
托管雁塔區(qū)區(qū)域?yàn)椋?/strong>魚化寨街道的科技路以南區(qū)域，丈八街道的科技路—高新四路—南二環(huán)—高新三路—光泰路以南、太白南路以西區(qū)域，電子城街道的科技路—博文路—科技二路—太白南路以西區(qū)域，杜城街道的太白南路以西區(qū)域，托管面積45.4平方公里。
托管長安區(qū)區(qū)域?yàn)椋?/strong>細(xì)柳街道、靈沼街道、五星街道、東大街道四個整建制街道，郭杜街道、興隆街道的西灃路以西區(qū)域，托管面積266.5平方公里。
托管鄠邑區(qū)區(qū)域?yàn)椋?/strong>秦渡鎮(zhèn)、龐光鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)三個整建制鎮(zhèn)，托管面積367.5平方公里。
托管周至區(qū)域?yàn)椋?/strong>集賢鎮(zhèn)、九峰鎮(zhèn)。
而從目前的管理機(jī)制來看，高新區(qū)的退還移交有這兩種可能：
>>>>全部退還移交
將托管范圍全部退還，參考近期“曲江+雁塔”、“曲江+長安”的合作共建模式，與長安、雁塔、鄠邑簽訂合作共建協(xié)議，高新主管區(qū)域建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長安、雁塔、鄠邑統(tǒng)管區(qū)域社會事務(wù)。
>>>>部分退還移交
參考指導(dǎo)意見中“已經(jīng)實(shí)施托管的開發(fā)區(qū)要結(jié)合各開發(fā)區(qū)的功能定位、發(fā)展階段、區(qū)位條件，區(qū)分處于建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合過程中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)等不同類型，結(jié)合實(shí)際逐步剝離部分公共服務(wù)和社會管理職能，逐步將建成區(qū)社會管理職能移交行政區(qū)”來看，高新逐步退還部分尚未發(fā)展鎮(zhèn)街，著力打造已開發(fā)區(qū)域，等已開發(fā)區(qū)域開發(fā)完善后，退還給相關(guān)行政區(qū)，并采用“合作共建”模式，發(fā)展新“共建區(qū)域”。
無論從哪一點(diǎn)來看，對于購房者而言都不必太過擔(dān)心，因?yàn)闊o論是否全部退還，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大概率還將是高新作為主力軍來發(fā)展。社會事務(wù)管理職能的剝離，一方面是為了讓開發(fā)區(qū)能夠更好的“輕裝上陣”，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面，也緩解了行政區(qū)和開發(fā)區(qū)邊界不明、職責(zé)范圍不清而導(dǎo)致區(qū)域邊界出現(xiàn)“兩不管”問題。
所以，這是一個好事，不是壞事。
無需過度擔(dān)心。
最后，四海為家還想提醒購房者朋友們的是，在置業(yè)時，如果關(guān)注開發(fā)區(qū)，盡可能選擇規(guī)劃已經(jīng)成片落地，配套基本完善的區(qū)域，這樣也可以盡量避免未來出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。
注：具體移交托管方式和區(qū)域以官方信息為準(zhǔn)
