園區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心組成，尤其是以國家級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園，在一定程度上承擔(dān)起每個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展主引擎的作用。

前不久，工信部下屬賽迪顧問研究中心通過對全國近400個(gè)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行評估，形成發(fā)布了《2022年園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)》榜單。

區(qū)域不平衡態(tài)勢逐漸好轉(zhuǎn)

公開信息顯示，截止到2021年，我國擁有各類規(guī)模的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)169家（含蘇州工業(yè)園區(qū)）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)230家，累計(jì)接近400家。

其中，有超過80個(gè)城市同時(shí)創(chuàng)建了高新區(qū)與經(jīng)開區(qū)，但在近年來看，部分卻存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的現(xiàn)象，確需進(jìn)一步推動“高質(zhì)量發(fā)展”。

2022園區(qū)百強(qiáng)榜單

梳理此次發(fā)布的園區(qū)百強(qiáng)榜單，悅君發(fā)現(xiàn)不同于每年百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣的地區(qū)“長期霸榜”，進(jìn)入百強(qiáng)的園區(qū)分布則更多體現(xiàn)出“雨露均沾”。

具體看，共有53家高新區(qū)和47家經(jīng)開區(qū)上榜，北京中關(guān)村、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)分列前三。另外在前十中，來自東、中、西部的園區(qū)均有入圍，像是第6名武漢東湖高新區(qū)，第7與10的成都高新區(qū)、西安高新區(qū)。

北京中關(guān)村全景

產(chǎn)業(yè)體量方面，GDP超過千億元的園區(qū)共有48個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過300家的園區(qū)共有65個(gè)，而進(jìn)出口額超過500億元的園區(qū)則有40個(gè)。

地域分布上，有著“蘇大強(qiáng)”外號的江蘇省，因內(nèi)部發(fā)展相對平衡且縣域經(jīng)濟(jì)撐起半邊天，因此以19席上榜園區(qū)處領(lǐng)先地位，其后依次為浙江、廣東、山東、湖北，進(jìn)入百強(qiáng)數(shù)量在7-9席之間。

盡管海南、青海、寧夏、內(nèi)蒙古及西藏設(shè)有高新開發(fā)區(qū)，不過由于榜單入圍門檻緣故，即未達(dá)到國家級高新區(qū)2020年企業(yè)營收不低于900億元或企業(yè)數(shù)量不低于160家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以最終未有園區(qū)入榜。

百強(qiáng)園區(qū)各省市分布

此外，以往區(qū)域不平衡問題正逐步得到改善，西部地區(qū)占比呈增長態(tài)勢。事實(shí)上，除了自身發(fā)展優(yōu)勢外，也與榜單評價(jià)體系有關(guān)，不僅是依據(jù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)總量來進(jìn)行考量。

指標(biāo)體系綜合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)躍升、開放協(xié)同、三化轉(zhuǎn)型與投資環(huán)境五大主要部分，并繼續(xù)細(xì)分24個(gè)評價(jià)維度與二級指標(biāo)。譬如比重最大的科技創(chuàng)新，參考高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量、年度發(fā)明專利授權(quán)量等數(shù)據(jù)；譬如產(chǎn)業(yè)躍升，還分析了上市企業(yè)數(shù)量、營收產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)，評價(jià)選取項(xiàng)目頗為全面……

綜合評價(jià)體系

實(shí)力增強(qiáng)，陜西這3個(gè)開發(fā)區(qū)上榜

在經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定、科創(chuàng)實(shí)力增強(qiáng)的背景下，陜西上榜3家產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，分別是西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和寶雞高新區(qū)。

排名保持第10位的西安高新，它之于城市帶動的地位無須贅述，2681.36億元的2021年經(jīng)濟(jì)成績單，貢獻(xiàn)出四分之一的西安GDP；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過3100億元，吸引133家世界500強(qiáng)及跨國龍頭企業(yè)投資；市場主體規(guī)模位居前列，擁有20余萬家注冊企業(yè)?？梢哉f，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)”就是高新發(fā)展的代名詞。

當(dāng)前，高新區(qū)還正朝“55611”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建而不斷邁進(jìn)，不論是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其實(shí)與這座城市立下的產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)多有吻合。

高新唐延路 航拍?悅西安

西安經(jīng)開居百強(qiáng)第37位，位次較去年相比略有下降。作為第二大開發(fā)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)總量于2021年首破千億大關(guān)，達(dá)到1031億元，與高新攜手組成西安雙千億開發(fā)區(qū)陣容。

從官方層面最新確定的開發(fā)區(qū)定位中，亦能看到它所承擔(dān)再造“工業(yè)西安”的重任——以汽車、新材料新能源、裝備制造、電子信息為重點(diǎn)，圍繞國家科技創(chuàng)新示范區(qū)、國家先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)、國家軍民融合示范基地等建設(shè)目標(biāo)，打造國際一流創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

今年，經(jīng)開又宣布啟動“四新戰(zhàn)略，旨在將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念，融入到城市建設(shè)規(guī)劃，讓這里不止有產(chǎn)業(yè)新高地、科創(chuàng)新引擎，也有都市新中心、開放新門戶。

經(jīng)開街景 航拍?悅西安

而寶雞高新區(qū)實(shí)現(xiàn)位次遞增6名，排名上升至第85。借助占寶雞不到5%的土地面積（52平方公里），產(chǎn)生了約15.4%的GDP總量，并培育八成以上高新技術(shù)企業(yè)。

“寶雞制造”的名號同樣在此走出，中國鈦谷、絲路車城、高端裝備制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢崛起。數(shù)據(jù)顯示，寶雞高新鈦產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國第一、世界第二，汽車及零部件產(chǎn)值近200億元，成為西部地區(qū)重要的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚地。

寶雞高新區(qū)

西部重點(diǎn)省份上榜園區(qū)位次變化

值得一提的是，盤點(diǎn)陜西三家入圍開發(fā)區(qū)，從起步成立到實(shí)現(xiàn)如今取得亮眼成績，它們實(shí)際都

已歷經(jīng)長期發(fā)展的摸爬滾打，步入“三十而立”的階段，為整個(gè)城市起到了引領(lǐng)助推作用。

多個(gè)發(fā)展矛盾亟需優(yōu)化

整體來說，我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)將邁入新發(fā)展階段，發(fā)榜方賽迪適時(shí)提出了五個(gè)基本矛盾，也正是接下來亟需優(yōu)化調(diào)整的。

國際港務(wù)區(qū)奧體中軸 航拍?悅西安

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，尤其是要解決好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)不足，稅源產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升；二是投資驅(qū)動與科技創(chuàng)新之間的矛盾，做到既要“移大樹”，又要“育新苗”，不能顧此失彼。

三是資源投入與產(chǎn)出效益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)以更少的勞動力、土地、能耗等投入，獲得更高的產(chǎn)出效益；四是園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾，突破虹吸效應(yīng)，融入都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)同開放發(fā)展；五是產(chǎn)人集聚成效與公共服務(wù)能力之間的矛盾。

同時(shí)，面對發(fā)展方向要求，賽迪也給出了多種解決方案——比如存在互補(bǔ)優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索“政區(qū)合一”管理；對不同能級的園區(qū)，在轉(zhuǎn)移支付資金、用地指標(biāo)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、公共服務(wù)配套投入等方面給予差別性政策傾斜。

東北城角 攝影?悅西安

隨著發(fā)展進(jìn)程加快，開發(fā)區(qū)或是產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為引領(lǐng)一座城市發(fā)展的重要載體，相信百強(qiáng)園區(qū)也將為后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貢獻(xiàn)出更多“園區(qū)樣本”。