半島全媒體首席記者 崔璞 高書華

高質(zhì)量發(fā)展賽道上國家級高新區(qū)正在發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

8月10日，賽迪顧問發(fā)布2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單，山東共有七大園區(qū)上榜，分別是：

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

而在前30名內(nèi)，江蘇省占6席，廣東省、山東省和浙江省分別占4席、4席、3席，與江蘇省共同組成園區(qū)發(fā)展的“頭部陣營”。

值得一提的是，去年的前30強(qiáng)里，山東只有兩個(gè)園區(qū)，今年一舉出現(xiàn)四席，直接把山東送進(jìn)“頭部陣營”。名次的變化背后是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科創(chuàng)能力等一系列指標(biāo)的綜合反映，是多年來山東省堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的真實(shí)反饋。

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8月10日，賽迪顧問發(fā)布了2022園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)榜單。

本次評價(jià)主要面向國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)兩類園區(qū)。統(tǒng)籌開展園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)，旨在推動(dòng)地市級政府加快園區(qū)整合優(yōu)化，促進(jìn)園區(qū)有序健康發(fā)展。本次評價(jià)指標(biāo)體系共設(shè)置5個(gè)一級指標(biāo)，24個(gè)二級指標(biāo)。

山東共有7個(gè)園區(qū)入列百強(qiáng)榜單，它們是——

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（第18位，較2021年上升1位）、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第19位，較2021年上升4位）、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（第25位，較2021年上升17位）、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第29位，較2021年上升5位）、濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第46位，較2021年上升1位）、威?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第52位，與2021年位次持平）、淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（第71位，較2021年上升3位），青島是山東省唯一實(shí)現(xiàn)兩類園區(qū)同時(shí)上榜的城市。

從城市分布來看，百強(qiáng)園區(qū)共分布在59個(gè)城市，共有26個(gè)城市實(shí)現(xiàn)國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)同時(shí)入榜，其中在前30名園區(qū)中，僅有北京、廣州、杭州、合肥、南京、青島、長沙7個(gè)城市實(shí)現(xiàn)兩類園區(qū)同時(shí)入榜。

從百強(qiáng)榜單前30名來看，“頭部陣營”江蘇省、廣東省、山東省和浙江省共分得17席，占去了一大半的名額，分別占去6席、4席、4席和3席。值得注意的是，這次的頭部陣營，山東省是憑實(shí)力硬擠進(jìn)去的。

綜合來看，山東在百強(qiáng)園區(qū)上榜數(shù)目上和2021年并無差別，仍是7家園區(qū)。但今年的重要變化排名：除了一家園區(qū)保持原有排名外，另外6家園區(qū)都出現(xiàn)了排名前進(jìn)的可喜現(xiàn)象。

尤其是在第一梯隊(duì)前30名的爭奪中，2021年山東省只有青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入這個(gè)梯隊(duì)，今年則新增了兩家園區(qū)，青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)前進(jìn)5名，以第29名晉級前30強(qiáng)，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前進(jìn)速度讓人側(cè)目，直接躍升了17個(gè)位次，以第25名躋身前30名。

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由百強(qiáng)區(qū)評分體系來看，五個(gè)一級指標(biāo)分別為：科技創(chuàng)新（30%）、產(chǎn)業(yè)躍升(25%)、開放協(xié)同(15%)、三化(低碳化、數(shù)字化、集約化)轉(zhuǎn)型(20%)和投資環(huán)境(10%)。

榜單認(rèn)為，新發(fā)展階段下，園區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要解決五個(gè)基本矛盾，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型、投資環(huán)境引領(lǐng)。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，尤其是要解決好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)不足，稅源產(chǎn)業(yè)附加值不高的問題，做好產(chǎn)業(yè)能級躍升。二是投資驅(qū)動(dòng)與科技創(chuàng)新之間的矛盾，做到既要“移大樹”，又要“育新苗”，不能顧此失彼，做好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。其他還有資源投入與產(chǎn)出效益之間的矛盾、園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展之間的矛盾和產(chǎn)人集聚成效與公共服務(wù)能力之間的矛盾。

這與山東省的高質(zhì)量發(fā)展之路不謀而合。

首先是產(chǎn)業(yè)能級躍遷。近年來，山東以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為總抓手，同步推進(jìn)“存量變革”與“增量崛起”，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展積厚成勢。

8月12日，山東省舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到31.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46.8%，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到2.3萬家和2.9萬家。培育省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)，入選國家級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、數(shù)量居全國首位。

其次是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。省黨代會(huì)將“十大創(chuàng)新”寫入黨代會(huì)報(bào)告，“科技創(chuàng)新”則排在十大創(chuàng)新之首。山東已經(jīng)充分認(rèn)識到，科技創(chuàng)新關(guān)乎山東高質(zhì)量發(fā)展全局，是山東實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量和第一動(dòng)力。

目前，山東2項(xiàng)大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家、省實(shí)驗(yàn)室9家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室261家。累計(jì)爭取獲批國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位。有效發(fā)明專利數(shù)量比2017年末增長102.1%。

一個(gè)健康的經(jīng)濟(jì)體，其各項(xiàng)指標(biāo)也大都是向好的。在剛剛公布的上半年GDP中，山東省以2.1%的增速，超過廣東和江蘇，以“黑馬之姿”位居全國第一。

而這次百強(qiáng)園區(qū)排名，山東省入選園區(qū)的位次幾乎都在前進(jìn)，這是山東省堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)生動(dòng)縮影，是多年積累動(dòng)能“厚積薄發(fā)”的有力例證。

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以濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，此次入選開放協(xié)同發(fā)展優(yōu)秀園區(qū)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之一是建設(shè)國家級開放平臺(tái)，包括先后獲批國家文化出口基地和中歐（濟(jì)南）綠色產(chǎn)業(yè)園，前者構(gòu)建了中小文化企業(yè)抱團(tuán)出?！叭湕l”服務(wù)體系，吸引黃河流域9省（自治區(qū)）500多家文化企業(yè)集聚。具體到青島，是山東省唯一的兩類園區(qū)同時(shí)上榜的城市，且排名都在前進(jìn)。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排第18位，較2021年上升1位；青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)排第29位，較2021年上升5位。山東入選前30強(qiáng)名單的4個(gè)席位中，青島占了一半。

這是青島綜合實(shí)力的良好體現(xiàn)，因?yàn)楸敬卧u價(jià)設(shè)置了入圍門檻。其中，國家級高新區(qū)類入圍門檻為2020年企業(yè)營業(yè)收入不低于900億元或高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不低于160家；國家級經(jīng)開區(qū)類2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于420億元，或進(jìn)出口總額不低于180億元。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1985年3月動(dòng)工興建，是全國首批14個(gè)國家級開發(fā)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)已布局山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中德生態(tài)園）等國家級園區(qū)；家電電子、石化、汽車、船舶海工等四大集群產(chǎn)值均占全市的“半壁江山”，家電電子產(chǎn)業(yè)基地成為青島市首個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以占青島市不足3%的陸域面積，創(chuàng)造了青島市約1/5地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值，2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2420 億元。

青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1992年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)。2000年被認(rèn)定為國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。2001年被評為國家級先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2002年被認(rèn)定為國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園區(qū)。青島高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)規(guī)劃面積66平方公里，位于青島市紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)。2016年，青島高新區(qū)獲批山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

以較小的面積創(chuàng)造更大的產(chǎn)出，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)緊跟國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，走出了一條強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)協(xié)同的示范引領(lǐng)之路，成為了我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國際競爭力的“探路者”和“頂梁柱”。從GDP來看，2021年，兩類園區(qū)GDP總量達(dá)到29萬億元，占全國GDP比重達(dá)25.3%，比2012年高近五個(gè)百分點(diǎn)。

兩大國家級高新園區(qū)之外，青島正在按全市“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌布局、高水平布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，將其作為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源要素配置和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的“主戰(zhàn)場”，以實(shí)現(xiàn)集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等十大新興產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。

各專業(yè)園區(qū)將堅(jiān)持定位專業(yè)化、發(fā)展集約化、招商集群化、服務(wù)精準(zhǔn)化，搭建“1個(gè)工作專班、1個(gè)發(fā)展規(guī)劃、1支產(chǎn)業(yè)基金、1個(gè)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)、1個(gè)綜合政策”的“5個(gè)1”工作機(jī)制，推動(dòng)各專業(yè)園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平發(fā)展。