馬彤暉 禮森園區(qū)智庫

在全球疫情肆虐、時局動蕩的大背景下，中央特別強調(diào)了國內(nèi)國際兩個大循環(huán)的良性互動。新時代背景下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國最重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。當前，園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體，在合作共建中發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢，加快要素的合理流動，促進雙方資源高水平集聚，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升科技水平，增強區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力。

園區(qū)合作共建的類型和典型經(jīng)驗

園區(qū)合作共建是推進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)等戰(zhàn)略均提出了與東部地區(qū)對口合作，進一步發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

01

區(qū)域深度合作，探索“飛地”互利互惠模式

飛地經(jīng)濟[1]是指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。“飛地”是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式，也是一種新的招商引資模式，很好地將兩個區(qū)域的優(yōu)勢資源進行整合，根據(jù)園區(qū)與飛入地的關(guān)系，可分為直營式、兼并式、合作式三種形式。直營式是就近拓展區(qū)域面積，如漕河涇開發(fā)區(qū)在閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)擴建浦江高科技園，享受漕河涇開發(fā)區(qū)相同稅收優(yōu)惠和政策；兼并式是托管經(jīng)營不善的園區(qū)，如余姚經(jīng)開區(qū)異地整合濱海產(chǎn)業(yè)園等；合作式是指兩地園區(qū)簽署合作協(xié)議，通過管理經(jīng)驗輸出和以土地價格入股等方式進行運作。

園區(qū)共建“飛地”經(jīng)典做法

哈爾濱與深圳兩市共建深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“深哈園區(qū)”），以整體委托的“飛地”模式從發(fā)展理念、體制機制、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)等方面融合發(fā)展。首先是設(shè)立合資公司，設(shè)立基金解決投資難題。深哈兩市政府以深哈園區(qū)為共建主體，共同出資組建公司并且設(shè)立了10億元的深哈產(chǎn)業(yè)投資基金和1億元的天使基金，推動科技創(chuàng)新企業(yè)與深圳資本市場對接。由一線團隊開發(fā)建設(shè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)新城。

深哈園區(qū)通過復(fù)制深圳招投標評定分離、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等先進政策，聘請國際國內(nèi)一流團隊，完成園區(qū)綜合規(guī)劃的編制，規(guī)劃構(gòu)建高水平的綜合暖廊和產(chǎn)業(yè)新城。優(yōu)化營商環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展平臺。對標深圳負面清單做法，建立企業(yè)全生命周期運營服務(wù)體系，便利企業(yè)辦事，提供全要素服務(wù)保障。構(gòu)建從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)—孵化加速—總部上市”+“科技金融”產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展平臺，孵化招引高質(zhì)量企業(yè)。

02

以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目的，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在園區(qū)合作共建中，以培育產(chǎn)業(yè)為合作重點開展實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)落地，以共建園區(qū)雙方的產(chǎn)業(yè)資源和對某產(chǎn)業(yè)鏈的深度了解為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈上下游各節(jié)點的資源流動，整合共建雙方創(chuàng)新資源，完善共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)進一步集聚，實現(xiàn)合作共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

園區(qū)共建“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”經(jīng)典做法

遼寧省與江蘇省立足自身產(chǎn)業(yè)特色，推動遼寧省本溪市高新區(qū)與江蘇省泰州市醫(yī)藥園區(qū)聯(lián)合編制醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)互補合作規(guī)劃，探索共建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，推動兩地醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展并取得初步成效。

依托產(chǎn)業(yè)互補，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。泰州市醫(yī)藥園區(qū)和本溪市高新區(qū)聯(lián)合制定實施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)互補合作規(guī)劃，合作共建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，主動發(fā)展與生物醫(yī)藥關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)和融合型新興產(chǎn)業(yè)，形成以健康醫(yī)療、綠色制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)主體、創(chuàng)新力量、服務(wù)資源、應(yīng)用市場的整合聯(lián)動，打造高效協(xié)同、共治共促的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以評促發(fā)展，加強監(jiān)管。建立溝通聯(lián)絡(luò)制度，定期交流合作工作情況，統(tǒng)籌各方資源和力量，解決醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，將政策措施落到實處。研究切實可行、操作性強、覆蓋面廣的政策體系，對政策實施效果進行評估并且及時調(diào)整，推動政策升級，確保政策的穩(wěn)定性和引導(dǎo)作用。強化監(jiān)督考核，定期開展對口合作工作成效評估，表揚先進，激勵后進。

03

突出龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加強企業(yè)交流

合作共建中突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，通過跨區(qū)域以點帶面的形式建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。通過合作雙方政府引導(dǎo)的政企合作形式，在合作共建載體中建設(shè)大規(guī)模的生產(chǎn)基地，圍繞龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)進行關(guān)聯(lián)，通過資源優(yōu)勢互補、政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向共同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以企業(yè)為主導(dǎo)的合作共建，可以通過企業(yè)之間的合作交流搭建平臺，共同謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境，并且可以引入更多合作伙伴，也可以推動產(chǎn)業(yè)進一步向海外轉(zhuǎn)移。

園區(qū)共建“企業(yè)合作交流”經(jīng)典做法

大連市與上海市積極搭建交流合作平臺，推動兩地國企加強經(jīng)驗交流、產(chǎn)業(yè)合作，取得積極成效。搭建國有企業(yè)交流平臺，完善制度改革。為促進兩地國有企業(yè)交流合作，大連市與上海市聯(lián)合舉辦滬連國有企業(yè)對口合作系列沙龍活動，持續(xù)舉辦滬連合作高端論壇，同時上海市邀請大連市國有重點企業(yè)參加工業(yè)博覽會，積極為兩地企業(yè)交流合作搭建平臺。通過一系列活動，雙方在國有企業(yè)混合所有制改革、國有資本優(yōu)化調(diào)整、國有資本監(jiān)管等方面深入開展經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)。

大連市積極借鑒上海市國資國企改革相關(guān)政策和經(jīng)驗做法，制定相關(guān)的政策文件。上海市國資委、國有企業(yè)及相關(guān)研究機構(gòu)積極為大連市研究制定國有資本投資、運營公司組建方案。務(wù)實開展產(chǎn)業(yè)合作。大連市國有企業(yè)、科研院所與上海市國有企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，在科技創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸強化、港口運營等方面開展合作，協(xié)議金額近400億元。兩地企業(yè)合作開展深遠海域漂浮式風(fēng)電技術(shù)、浮式起重機、智能化連續(xù)卸船機等研發(fā)，聯(lián)合開發(fā)新能源燃料電池，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)化工新材料一體化基地，以上海港洋山港區(qū)為國際中轉(zhuǎn)港與大連港開展外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點。

04

創(chuàng)新優(yōu)化干部掛職交流工作，共享發(fā)展新理念

合作共建中常見的一種軟性合作就是干部掛職交流，合作雙方互派干部進行掛職交流，促進觀念互通、思路互動、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。通過干部掛職交流能夠優(yōu)化干部資源配置，可以讓雙方單位交流，更好地在工作中考察干部，找出崗位最適合的干部。通過交流激發(fā)創(chuàng)新意識，提高干部的格局，增長見識，利于日后工作的開展。

園區(qū)共建“干部掛職交流”經(jīng)典做法

沈陽市與北京市深化干部交流，創(chuàng)新形成“沈陽提需求、北京選干部”與“業(yè)務(wù)部門提報需求、組織部門靶向選人”相結(jié)合的掛職干部選派新方式。京沈兩市嚴把選人標準和選派程序，沈陽市相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出新業(yè)態(tài)互派干部的領(lǐng)域及單位，形成京沈?qū)诤献骰ヅ蓲炻毟刹啃枨笄鍐?，?jīng)過逐級推薦、層層把關(guān)，最終兩市組織部門綜合分析、統(tǒng)籌比選后擇優(yōu)確定掛職人員，并及時報中央組織部審批備案，嚴格保證選派干部質(zhì)量。制定干部掛職鍛煉工作制度，組建掛職干部工作隊伍，成立臨時黨支部。掛職干部全流程跟蹤考核，業(yè)務(wù)部門科學(xué)制定共性與個性相結(jié)合的考核指標，組織部門每季度開展考評調(diào)度，考評結(jié)果作為選拔任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

05

合資建立研發(fā)平臺，促進科研成果轉(zhuǎn)化

隨著各地對科研實力的重視，以合作建設(shè)促進雙方科技創(chuàng)新水平的需求日益增加，培育壯大研發(fā)平臺，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進科研成果落地。

園區(qū)共建“開發(fā)研發(fā)平臺”經(jīng)典做法

為加快實現(xiàn)京津科技成果在河北落地，通過合作共建研發(fā)平臺的形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量綠色化、增量高端化，為創(chuàng)新型建設(shè)提供有力支撐，滄州臨港經(jīng)開區(qū)推動南開大學(xué)與滄州渤海新區(qū)合作成立綠色化工研究院，依托現(xiàn)有的綠色農(nóng)藥及精細化工研發(fā)等實驗平臺，實時為企業(yè)提供測試、研發(fā)與公斤級試驗等服務(wù)；另一方面，針對企業(yè)新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)方面的需求，匹配南開大學(xué)的優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，助力存量綠色化發(fā)展。截至目前，南開大學(xué)·滄州渤海新區(qū)綠色化工研究院申請或授權(quán)發(fā)明專利22項，累計服務(wù)企業(yè)47家，成為渤海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、高端人才聚集的新高地、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的新典范。

園區(qū)合作共建的建議

園區(qū)的合作共建不僅僅是區(qū)域上的擴張，或者人、財、地的簡單劃入，而是包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)服務(wù)、招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等多方面的合作交流。

園區(qū)合作共建要體現(xiàn)在區(qū)域帶動發(fā)展上，合作共建的根本目的是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)跨區(qū)域資源優(yōu)勢互補，需要先行規(guī)劃雙方的優(yōu)勢資源，推動優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)鏈的升級和轉(zhuǎn)移，提升共建地的發(fā)展水平。

園區(qū)合作共建要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進一步集聚升級。合作共建進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)培育升級，將產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)轉(zhuǎn)移至合作共建園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)要素的流動。共同出臺支持促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚建設(shè)政策，發(fā)揮合作共建園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，扎實推進“雙招雙引”工作，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

園區(qū)合作共建需要進一步理順政府與市場的關(guān)系。采取“政府引導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的方式，既要發(fā)揮政府的資源優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，實施優(yōu)惠政策和管理辦法，也要遵循市場規(guī)律，充分激發(fā)市場活力，促進要素自由有序流動，建立以市場需求為導(dǎo)向的區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加強溝通機制，完善利益共享機制。跨行政區(qū)域的合作共建要實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，需要進一步明確權(quán)責(zé)劃分以及利益分配，避免內(nèi)耗。建立規(guī)范操作文件加強合作指引，避免職責(zé)交叉、多頭管理的情況發(fā)生，提升合作效率，推動合作更加順利進行。