大河財立方 記者 段偉朵

【核心提示】鶴壁市現(xiàn)有6個開發(fā)區(qū)，包括4個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、2個服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)。鶴壁市自2020年開始深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，推動各開發(fā)區(qū)更好聚焦主責(zé)主業(yè)、輕裝上陣，改革已取得明顯成效。其中，6個開發(fā)區(qū)均已組建運(yùn)營公司，資產(chǎn)規(guī)模超40億元；4個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資和工業(yè)利潤占全市的比重超過60%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過90%。

【用人】

選拔專業(yè)型干部“掛帥”開發(fā)區(qū)

博士服務(wù)團(tuán)成員掛職副主任

據(jù)介紹，為深入貫徹落實省委省政府有關(guān)開發(fā)區(qū)三化三制工作的安排部署，鶴壁市搭建了“1+6+N”的改革政策集成體系，“1”即鶴壁市“三化三制”改革實施方案，“6”即6個開發(fā)區(qū)“三化三制”改革方案，“N”即聘任制、薪酬制方案及其他政策措施，明確改革任務(wù)書、時間表、路線圖，全市上下形成了開發(fā)區(qū)改革的濃厚氛圍。

用人方面，鶴壁市補(bǔ)充一批優(yōu)秀市管干部，在全市范圍內(nèi)選拔熟悉企業(yè)服務(wù)、招商引資、項目建設(shè)等業(yè)務(wù)的專業(yè)型干部，目前已調(diào)整、提任6名干部至寶山經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，根據(jù)開發(fā)區(qū)人才需求情況，擇優(yōu)選配一批掛職干部，已為鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寶山經(jīng)開區(qū)各配備了1名博士服務(wù)團(tuán)成員擔(dān)任掛職副主任。

其中，鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打破身份界限，打通雙向交流通道，實行人隨崗走、薪隨崗定，公開競聘3名合同制人員擔(dān)任科技工信局等關(guān)鍵部門領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)、享受科級干部待遇；15名管委會工作人員到經(jīng)開集團(tuán)任職、實行績效薪酬管理，突出績效激勵，推動形成了人事薪酬制度由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變；以百萬年薪招聘了經(jīng)開集團(tuán)總經(jīng)理，以“高薪職位+”模式成功引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人3名、高層次人才29名，充分激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

鶴壁高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展員工全員聘任制，組織、編辦、人社等部門與管委會聯(lián)合印發(fā)了《鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人事管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確了“三個分離、雙軌運(yùn)行、檔案記載”、人員身份轉(zhuǎn)換、過渡期設(shè)定、調(diào)出手續(xù)辦理、退休等內(nèi)容。社會化招聘專業(yè)人才1名，專門負(fù)責(zé)不良資產(chǎn)收購處置、問題樓盤盤活、產(chǎn)業(yè)引育投資。

?？h先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)將人員總薪酬分為崗位基本工資和績效工資兩大部分，基本工資按月發(fā)放，績效工資按考核結(jié)果年底發(fā)放，由“死工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，激發(fā)全員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

【運(yùn)營】

6個開發(fā)區(qū)均組建運(yùn)營公司

資產(chǎn)總規(guī)模超過40億元

目前，鶴壁市6個開發(fā)區(qū)均組建了運(yùn)營公司，承擔(dān)本開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商項目引進(jìn)、閑置企業(yè)盤活、市場化管理運(yùn)營等適宜企業(yè)化運(yùn)作的職能，目前資產(chǎn)總規(guī)模超過40億元。

其中，鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建的鶴壁經(jīng)開投資集團(tuán)有限公司，下設(shè)18家全資、控股子公司和10家參股公司，目前已參與投資建設(shè)中原光谷、綜合保稅區(qū)、龍崗汽車電子產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)開集團(tuán)作為市場主體，體現(xiàn)市場主導(dǎo)，形成了政府“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)調(diào)聯(lián)動、雙向發(fā)力的發(fā)展格局。嚴(yán)格按照公司化管理運(yùn)作，堅持市場化、專業(yè)化和國際化的管理原則，實行政企分開、政資分開、財務(wù)分設(shè)，設(shè)置人力資源部、風(fēng)控法務(wù)部、投資運(yùn)營部、工程管理部等7個部門。

鶴壁寶山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建的鶴壁寶山經(jīng)開區(qū)寶山資產(chǎn)公司，創(chuàng)新推行“融資-投資-運(yùn)營”一體化管理模式，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等適宜企業(yè)化運(yùn)作的職能移交運(yùn)營公司實行市場化運(yùn)作，撬動河南能源集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸聚甲醛等項目落地實施。

鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)組建了高新區(qū)運(yùn)營公司——淇縣淇興實業(yè)發(fā)展有限公司，明確管委會和運(yùn)營公司的職責(zé)，管委會承擔(dān)高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行政審批、服務(wù)企業(yè)等行政管理職能；運(yùn)營公司承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商項目引進(jìn)、閑置企業(yè)盤活等職能。目前，運(yùn)營公司采取ABO（授權(quán)—建設(shè)—運(yùn)營）模式承接項目2個，分別是集中供熱、供水基礎(chǔ)設(shè)施提升項目和城鄉(xiāng)一體化供水項目。

【成效】

4個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超90%

剝離社會事務(wù)管理職能方面，鶴壁寶山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在已剝離社會事務(wù)管理職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，實現(xiàn)應(yīng)剝盡剝。梳理需要剝離的社會管理職能13類47項，按照屬地管理原則，加大與山城區(qū)、淇濱區(qū)、鶴山區(qū)溝通力度，明確了社會管理職能仍由屬地政府行使；原屬淇濱區(qū)區(qū)域的13類47項社會管理職能移交山城區(qū)管理，其中征地拆遷職能仍由淇濱區(qū)行使。3月底前相關(guān)職能已剝離至所屬縣區(qū)，有效推動了開發(fā)區(qū)瘦身強(qiáng)體、回歸本位。

放權(quán)賦能方面，鶴壁市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)研究制定了《鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)放權(quán)賦能改革工作方案》，與市直14個部門交接了下放開發(fā)區(qū)136項賦權(quán)文件和賦權(quán)協(xié)議書，進(jìn)一步明確賦權(quán)事項以及雙方的權(quán)力、責(zé)任等方面內(nèi)容。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，與市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局對接，將承接的事項同步納入政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。建立及時、月通報制度，及時了解區(qū)各相關(guān)部門放權(quán)賦能改革工作進(jìn)展情況，各承接部門辦理量和承接運(yùn)行中存在的問題。

目前，鶴壁市4個先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)改革已取得明顯成效，成為鶴壁市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。4個開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值、工業(yè)投資和工業(yè)利潤占全市的比重超過60%，對全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過90%。其中，1-11月份，鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值同比增長8.6%，浚縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值同比增長8%。

【鏈接】鶴壁市6個開發(fā)區(qū)名單

1.鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

2.鶴壁寶山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

3.鶴壁市中介服務(wù)開發(fā)區(qū)

4.鶴壁市現(xiàn)代物流開發(fā)區(qū)

5.鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

6.?？h先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)

責(zé)編:史健 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉