剝離社會管理職能，促進開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟屬性，集中精力抓好主業(yè)主責。圖為新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

□大河報·大河財立方記者 段偉朵 文 受訪者供圖

開發(fā)區(qū)剝離社會管理職能，旨在促進開發(fā)區(qū)守住“初心”，回歸經(jīng)濟屬性，推動開發(fā)區(qū)管委會輕裝上陣，集中精力抓好企業(yè)服務、招商引資、項目建設等主業(yè)主責。連日來，大河財立方記者圍繞該主題進行了采訪。

剝離社會管理職能促進開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟屬性

本輪開發(fā)區(qū)改革的進程中，剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能是其中的重要一項。那么，為何要“剝離”？這要從開發(fā)區(qū)承載的經(jīng)濟社會功能說起。

開發(fā)區(qū)是河南省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟最活躍的平臺功能區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，河南已成為制造業(yè)大省。根據(jù)今年“中國這十年·河南”主題新聞發(fā)布會發(fā)布，河南生產(chǎn)總值近6萬億元、占全國5%、居第5位；工業(yè)增加值1.88萬億元、占全國5%、居第5位。

然而，隨著開發(fā)區(qū)建設規(guī)模和區(qū)域邊界逐漸擴大，大量社會管理職能涌入其中，使其更像一個“準行政區(qū)”，導致主業(yè)模糊、主責弱化，難以集中精力抓經(jīng)濟謀發(fā)展。

今年4月份，河南省印發(fā)了《關(guān)于加快剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能的通知》。通知明確了教育類、文化類、民政類、衛(wèi)生健康類等11類應剝離社會管理職能，各開發(fā)區(qū)可結(jié)合實際，確定具體剝離事項，把相關(guān)社會管理職能交由開發(fā)區(qū)所在地政府負責，要做到應剝盡剝。對于跨縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)，可通過按規(guī)定程序調(diào)整行政區(qū)劃或授權(quán)一個行政主體承接社會管理職能。

也就是說，剝離掉教育、文化等社會管理職能后，各開發(fā)區(qū)可以輕裝上陣，將更多“精力”聚集在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務等與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的工作上。

“該管的堅決管好，不該管的徹底放下”

具體改革進展中，各地有哪些好的經(jīng)驗做法？

結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，鄭州鄭東新區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會認真梳理現(xiàn)有社會職能，起草剝離方案，鄭東新區(qū)黨工委下發(fā)文件明確將社會管理職能剝離給相應職能部門及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦承接，于7月底提前完成了全部社會管理職能剝離工作。其間，建立開發(fā)區(qū)項目推進聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)建設中遇到的問題，切實推進開發(fā)區(qū)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。

“我們按照經(jīng)開區(qū)管委會職能定位，全面剝離社會事務管理職能，進一步強化開發(fā)區(qū)管委會企業(yè)服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)主責，將征地拆遷等相關(guān)社會事務管理統(tǒng)一交由相關(guān)職能部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔，形成職能邊界清晰、相互協(xié)調(diào)共享的合作機制。”長垣經(jīng)開區(qū)管委會相關(guān)負責人表示，在此基礎上，該區(qū)建立健全了運行保障機制，完善經(jīng)開區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議、主任例會等工作機制，完成招商引資、產(chǎn)業(yè)用地管理等職能的劃轉(zhuǎn)套合，實行招商項目評估預審制度，全面增強管委會經(jīng)濟發(fā)展管理協(xié)調(diào)能力，使經(jīng)開區(qū)機制運行更加順暢。

“該管的堅決管好，不該管的徹底放下。我們建立了剝離職能清單，將高新區(qū)承擔的179項社會管理職能全部移交至澗西區(qū)，確保社會職能‘應剝盡剝’?！甭尻柛咝聟^(qū)管委會相關(guān)負責人介紹，考慮社會職能延續(xù)性和移交工作復雜性，明確移交截止日，完善工作交接手續(xù)，逐項職能對照移交，確保社會職能“有序移交”“平穩(wěn)過渡”，實現(xiàn)“1+1＞2”改革成效。社會職能移交后，高新區(qū)聚焦經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務主業(yè)主責，重新梳理調(diào)整并公布職能權(quán)責清單共計316項。

正陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任鄢鵬凌介紹，正陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)注重對接，由縣委改革辦牽頭，組織召開了“正陽縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會社會職能剝離移交工作會”，向所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直相關(guān)單位進行了社會職能剝離交接。通過多方面強力推進，確保社會職能剝離事項平穩(wěn)交接，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)“松綁解套”，聚焦主業(yè)主責，全力發(fā)展經(jīng)濟?！伴_發(fā)區(qū)已將當前所承擔的社會職能全部移交到位?！?/p>“我們理清權(quán)責歸屬，建立開發(fā)區(qū)和屬地政府配合聯(lián)動機制，全面剝離開發(fā)區(qū)管委會社會管理職能?！变鸷咏?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責人介紹，該區(qū)統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理，將市政、園林等國有資產(chǎn)整合到區(qū)投融資平臺，業(yè)務覆蓋由單一投融資擴展到園區(qū)開發(fā)建設、工業(yè)旅游等十多個領(lǐng)域。

改革前，新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔著10個村的社會事業(yè)管理職能。按照改革要求，今年3月份縣政府印發(fā)實施方案，剝離開發(fā)區(qū)管委會承擔的教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生健康、信訪、社會保障、“三農(nóng)”、治安維穩(wěn)、征地拆遷、城中村改造、居民安置、住房保障、村居管理等社會管理職能，讓開發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟屬性。

深化改革激發(fā)活力開發(fā)區(qū)帶動高質(zhì)量發(fā)展

通過深化改革激發(fā)活力，各地開發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。

漯河市編制了現(xiàn)代化食品名城、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，食品、化工主導產(chǎn)業(yè)逆勢增長，規(guī)上食品、化工行業(yè)增加值同比增長均超過10%。

目前，三門峽市義馬市、澠池縣、陜州區(qū)、靈寶市、盧氏縣、高新區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)等多個開發(fā)區(qū)已經(jīng)如期完成社會管理職能剝離任務。其中，三門峽經(jīng)開區(qū)著力打造經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”，圍繞建筑地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、汽車裝備制造、戰(zhàn)略新興和高科技等產(chǎn)業(yè)，實施“鏈長制”招商，引進落地中科芯、布科思機器人等一批重大項目。

洛陽高新區(qū)則積極謀劃“風口”產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車、智能機器人兩個產(chǎn)業(yè)“風口”作為主攻方向，謀劃千億產(chǎn)業(yè)集群，推動百億企業(yè)集聚，精準開展招商引資，有力推動項目落地。

長垣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦起重裝備制造、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材2個主導產(chǎn)業(yè)，突出衛(wèi)華、駝人等龍頭企業(yè)作用，健全“鏈長制”“盟會長”工作體系，構(gòu)建形成龍頭牽引、大中小企業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。

改革之后，新鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主陣地帶動作用愈發(fā)明顯：1~10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成179.0億元，占全縣比重44.6%，同比增長17.6%，高出全縣9.8個百分點；增加值完成51.3億元，同比增長16.1%，高出全縣7.4個百分點；截至10月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長47.0%，高于全縣33.7個百分點。

社會管理職能應剝盡剝開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”

截至目前，全省各開發(fā)區(qū)在剝離社會管理職能方面，整體進展如何？

記者獲悉，截至目前，全省184個開發(fā)區(qū)剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能各項工作按照既定時間表平穩(wěn)有序推進。據(jù)介紹，大量社會管理職能剝離出去，讓開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，聚焦主業(yè)主責全力以赴抓招引、抓項目、抓服務。按照“科學界定、應剝盡剝、有序移交、平穩(wěn)過渡”的原則，全省各開發(fā)區(qū)逐步剝離開發(fā)區(qū)教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生健康、信訪、社會保障、“三農(nóng)”、治安維穩(wěn)、征地拆遷、居民安置等社會管理職能，交由所在地政府負責，讓開發(fā)區(qū)管委會騰出更多的時間和精力去服務項目建設和企業(yè)發(fā)展，大幅度提升了開發(fā)區(qū)服務效能。