剝離社會(huì)管理職能，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)屬性，集中精力抓好主業(yè)主責(zé)。圖為新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

□大河報(bào)·大河財(cái)立方記者 段偉朵 文 受訪者供圖

開(kāi)發(fā)區(qū)剝離社會(huì)管理職能，旨在促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)守住“初心”，回歸經(jīng)濟(jì)屬性，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)輕裝上陣，集中精力抓好企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等主業(yè)主責(zé)。連日來(lái)，大河財(cái)立方記者圍繞該主題進(jìn)行了采訪。

剝離社會(huì)管理職能促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)屬性

本輪開(kāi)發(fā)區(qū)改革的進(jìn)程中，剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能是其中的重要一項(xiàng)。那么，為何要“剝離”？這要從開(kāi)發(fā)區(qū)承載的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能說(shuō)起。

開(kāi)發(fā)區(qū)是河南省產(chǎn)業(yè)最集中、經(jīng)濟(jì)最活躍的平臺(tái)功能區(qū)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，河南已成為制造業(yè)大省。根據(jù)今年“中國(guó)這十年·河南”主題新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布，河南生產(chǎn)總值近6萬(wàn)億元、占全國(guó)5%、居第5位；工業(yè)增加值1.88萬(wàn)億元、占全國(guó)5%、居第5位。

然而，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模和區(qū)域邊界逐漸擴(kuò)大，大量社會(huì)管理職能涌入其中，使其更像一個(gè)“準(zhǔn)行政區(qū)”，導(dǎo)致主業(yè)模糊、主責(zé)弱化，難以集中精力抓經(jīng)濟(jì)謀發(fā)展。

今年4月份，河南省印發(fā)了《關(guān)于加快剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能的通知》。通知明確了教育類(lèi)、文化類(lèi)、民政類(lèi)、衛(wèi)生健康類(lèi)等11類(lèi)應(yīng)剝離社會(huì)管理職能，各開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合實(shí)際，確定具體剝離事項(xiàng)，把相關(guān)社會(huì)管理職能交由開(kāi)發(fā)區(qū)所在地政府負(fù)責(zé)，要做到應(yīng)剝盡剝。對(duì)于跨縣（市、區(qū)）的開(kāi)發(fā)區(qū)，可通過(guò)按規(guī)定程序調(diào)整行政區(qū)劃或授權(quán)一個(gè)行政主體承接社會(huì)管理職能。

也就是說(shuō)，剝離掉教育、文化等社會(huì)管理職能后，各開(kāi)發(fā)區(qū)可以輕裝上陣，將更多“精力”聚集在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)服務(wù)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的工作上。

“該管的堅(jiān)決管好，不該管的徹底放下”

具體改革進(jìn)展中，各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，鄭州鄭東新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真梳理現(xiàn)有社會(huì)職能，起草剝離方案，鄭東新區(qū)黨工委下發(fā)文件明確將社會(huì)管理職能剝離給相應(yīng)職能部門(mén)及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦承接，于7月底提前完成了全部社會(huì)管理職能剝離工作。其間，建立開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中遇到的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)健康快速高質(zhì)量發(fā)展。

“我們按照經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)職能定位，全面剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)主責(zé)，將征地拆遷等相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理統(tǒng)一交由相關(guān)職能部門(mén)和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，形成職能邊界清晰、相互協(xié)調(diào)共享的合作機(jī)制?！遍L(zhǎng)垣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，該區(qū)建立健全了運(yùn)行保障機(jī)制，完善經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、主任例會(huì)等工作機(jī)制，完成招商引資、產(chǎn)業(yè)用地管理等職能的劃轉(zhuǎn)套合，實(shí)行招商項(xiàng)目評(píng)估預(yù)審制度，全面增強(qiáng)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理協(xié)調(diào)能力，使經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)制運(yùn)行更加順暢。

“該管的堅(jiān)決管好，不該管的徹底放下。我們建立了剝離職能清單，將高新區(qū)承擔(dān)的179項(xiàng)社會(huì)管理職能全部移交至澗西區(qū)，確保社會(huì)職能‘應(yīng)剝盡剝’?！甭尻?yáng)高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，考慮社會(huì)職能延續(xù)性和移交工作復(fù)雜性，明確移交截止日，完善工作交接手續(xù)，逐項(xiàng)職能對(duì)照移交，確保社會(huì)職能“有序移交”“平穩(wěn)過(guò)渡”，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”改革成效。社會(huì)職能移交后，高新區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)服務(wù)主業(yè)主責(zé)，重新梳理調(diào)整并公布職能權(quán)責(zé)清單共計(jì)316項(xiàng)。

正陽(yáng)縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任鄢鵬凌介紹，正陽(yáng)縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)注重對(duì)接，由縣委改革辦牽頭，組織召開(kāi)了“正陽(yáng)縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)職能剝離移交工作會(huì)”，向所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、縣直相關(guān)單位進(jìn)行了社會(huì)職能剝離交接。通過(guò)多方面強(qiáng)力推進(jìn)，確保社會(huì)職能剝離事項(xiàng)平穩(wěn)交接，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)“松綁解套”，聚焦主業(yè)主責(zé)，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)已將當(dāng)前所承擔(dān)的社會(huì)職能全部移交到位?！?/p>“我們理清權(quán)責(zé)歸屬，建立開(kāi)發(fā)區(qū)和屬地政府配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面剝離開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)社會(huì)管理職能。”漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)管理，將市政、園林等國(guó)有資產(chǎn)整合到區(qū)投融資平臺(tái)，業(yè)務(wù)覆蓋由單一投融資擴(kuò)展到園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、工業(yè)旅游等十多個(gè)領(lǐng)域。

改革前，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)著10個(gè)村的社會(huì)事業(yè)管理職能。按照改革要求，今年3月份縣政府印發(fā)實(shí)施方案，剝離開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生健康、信訪、社會(huì)保障、“三農(nóng)”、治安維穩(wěn)、征地拆遷、城中村改造、居民安置、住房保障、村居管理等社會(huì)管理職能，讓開(kāi)發(fā)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)屬性。

深化改革激發(fā)活力開(kāi)發(fā)區(qū)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

通過(guò)深化改革激發(fā)活力，各地開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。

漯河市編制了現(xiàn)代化食品名城、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，食品、化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)上食品、化工行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)均超過(guò)10%。

目前，三門(mén)峽市義馬市、澠池縣、陜州區(qū)、靈寶市、盧氏縣、高新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)如期完成社會(huì)管理職能剝離任務(wù)。其中，三門(mén)峽經(jīng)開(kāi)區(qū)著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長(zhǎng)極”，圍繞建筑地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、汽車(chē)裝備制造、戰(zhàn)略新興和高科技等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”招商，引進(jìn)落地中科芯、布科思機(jī)器人等一批重大項(xiàng)目。

洛陽(yáng)高新區(qū)則積極謀劃“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車(chē)、智能機(jī)器人兩個(gè)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”作為主攻方向，謀劃千億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)百億企業(yè)集聚，精準(zhǔn)開(kāi)展招商引資，有力推動(dòng)項(xiàng)目落地。

長(zhǎng)垣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聚焦起重裝備制造、醫(yī)療器械及醫(yī)用耗材2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出衛(wèi)華、駝人等龍頭企業(yè)作用，健全“鏈長(zhǎng)制”“盟會(huì)長(zhǎng)”工作體系，構(gòu)建形成龍頭牽引、大中小企業(yè)協(xié)同的發(fā)展格局。

改革之后，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地帶動(dòng)作用愈發(fā)明顯：1~10月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成179.0億元，占全縣比重44.6%，同比增長(zhǎng)17.6%，高出全縣9.8個(gè)百分點(diǎn)；增加值完成51.3億元，同比增長(zhǎng)16.1%，高出全縣7.4個(gè)百分點(diǎn)；截至10月份，全區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)47.0%，高于全縣33.7個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)管理職能應(yīng)剝盡剝開(kāi)發(fā)區(qū)“輕裝上陣”

截至目前，全省各開(kāi)發(fā)區(qū)在剝離社會(huì)管理職能方面，整體進(jìn)展如何？

記者獲悉，截至目前，全省184個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能各項(xiàng)工作按照既定時(shí)間表平穩(wěn)有序推進(jìn)。據(jù)介紹，大量社會(huì)管理職能剝離出去，讓開(kāi)發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，聚焦主業(yè)主責(zé)全力以赴抓招引、抓項(xiàng)目、抓服務(wù)。按照“科學(xué)界定、應(yīng)剝盡剝、有序移交、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，全省各開(kāi)發(fā)區(qū)逐步剝離開(kāi)發(fā)區(qū)教育、文化、體育、民政、衛(wèi)生健康、信訪、社會(huì)保障、“三農(nóng)”、治安維穩(wěn)、征地拆遷、居民安置等社會(huì)管理職能，交由所在地政府負(fù)責(zé)，讓開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)騰出更多的時(shí)間和精力去服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，大幅度提升了開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)效能。