洗牌，即把牌攙和整理，以便繼續(xù)玩。

回顧2022年度陜西重大經(jīng)濟改革事件，大刀闊斧的開發(fā)區(qū)機改，不啻為一場“洗牌”。

開發(fā)區(qū)是陜西經(jīng)濟的重要版圖，更是省會西安的經(jīng)濟主戰(zhàn)場，GDP貢獻逾50%。內(nèi)外承壓的中速增長階段，若開發(fā)區(qū)精簡機構(gòu)提高運行效能，去行政化聚焦經(jīng)濟主責(zé)主業(yè)，無異于后續(xù)沖刺的強心針。

這種通過調(diào)整體制機制優(yōu)化資源配置的過程，也是改革本質(zhì)所在。過程中，難免觸碰利益格局、打破慣性依賴，然而，當(dāng)人才、技術(shù)、資金、制度等各類資源要素得到更有效的配置之后，所迸發(fā)的動能是非?？捎^的。

目前，此一輪西安開發(fā)區(qū)體制機制改革工作大部分完成。盡管受疫情等因素影響，短期內(nèi)，改革效果未必會顯著反映在經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)層面，但走出實質(zhì)性一步，已堪稱“陜西年度經(jīng)濟大事件”。

鎬京筆記（ID：Haojing2022）深入追蹤陜西經(jīng)濟改革重大舉措，城市、產(chǎn)業(yè)、公司等重大動向。圍繞西安開發(fā)區(qū)機改，多番走訪調(diào)研后，梳理出這一輪改革的幾種路徑、印象深刻的方法論，以饗讀者。

機改的幾種模式

放眼全國范圍，西安是比較突出的開發(fā)區(qū)驅(qū)動型城市之一。過去多年間，依托開發(fā)區(qū)靈活的體制機制和寬松的政策環(huán)境，這座地處內(nèi)陸腹地的城市，在國內(nèi)各大城市競爭中，得以保持投資熱度和城市競爭力。

但另一方面，隨著時間推移，開發(fā)區(qū)機構(gòu)逐漸臃腫、社會管理事務(wù)纏身，經(jīng)濟建設(shè)主責(zé)主業(yè)的效率與專注度難免下降，遑論開發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)無序競爭的問題。體制機制改革雖然困難重重，但卻是大勢所趨。

回頭梳理西安八大開發(fā)區(qū)機改過程，包括西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航空基地在內(nèi)，主要表現(xiàn)為三種方式：

第一類以西咸新區(qū)為代表，主要做法是壓縮層級，精簡機構(gòu)。

壓縮層級方面，這座國家級新區(qū)將原有“新區(qū)-新城-鎮(zhèn)街”三級管理模式，調(diào)整優(yōu)化為“新區(qū)-新城經(jīng)濟發(fā)展”+“新區(qū)-鎮(zhèn)街社會治理”兩級管理模式?？梢院唵卫斫鉃?，新區(qū)抓全面，新城抓經(jīng)濟，街鎮(zhèn)抓治理。

精簡機構(gòu)方面，遵循大部制和扁平化原則，西咸新區(qū)全面承接轄區(qū)行政和社會職能的情況下，與5個新城管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)共減少80個、減少54.1%，企業(yè)化管理的下屬管理服務(wù)機構(gòu)共減少46個。

第二類“區(qū)政合一”，航空基地是“八大”中唯一采取該模式的開發(fā)區(qū)。

其主要做法是，將航空基地黨工委（管委會）與閻良區(qū)委、區(qū)政府機構(gòu)整合設(shè)置，實行一套機構(gòu)、兩塊牌子，一體化管理。黨工委與區(qū)委一體運行，區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長和3個專職副主任組成管委會班子。同時剝離航空基地社會管理職能，歸并到閻良區(qū)級部門承接。機構(gòu)精簡后的航空基地，職能部門由原來的20個減至9個。

第三類主要體現(xiàn)在剝離社會管理職能，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

西咸新區(qū)、航空基地之外，其它開發(fā)區(qū)基本采取這種方式。如浐灞生態(tài)區(qū)向雁塔區(qū)移交10大類44項社會事務(wù)，航天基地向雁塔區(qū)移交6大類18項社會事務(wù)，兩個開發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)均縮減至15個。

在此基礎(chǔ)上，“多區(qū)統(tǒng)一指揮”等新舉措，同樣值得關(guān)注。

譬如，閻良區(qū)委書記、航空基地黨工委書記、航天基地黨工委書記職務(wù)由一人擔(dān)任，三區(qū)統(tǒng)一指揮，劍指“空天一體”；采取同樣方式的還有國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，兩區(qū)毗鄰，均以外向型經(jīng)濟為主導(dǎo)，融合發(fā)展空間廣闊。

氛圍確實變了

大刀闊斧的開發(fā)區(qū)機改，從公眾視角來看，或許只是尋常事件，但在西安開發(fā)區(qū)體系內(nèi)，經(jīng)過層級壓縮、機構(gòu)精簡、考核收緊，謂之“洗牌”毫不為過。

尤其對個體意識的觸動及管理效率的影響，用走訪中頻頻聽到的話講，“氛圍確實變了”。

以西咸新區(qū)為例，過去是三級管理，相對而言，指令傳導(dǎo)慢、效率低、周期長。

層級減少之后，新區(qū)抓全面，過去的“1+5”變?yōu)椤?+5”和“1+19”，一竿子插到底，意味著工作人員必須全面熟悉基層業(yè)務(wù)；新城抓經(jīng)濟與街鎮(zhèn)抓治理，心無旁騖，各司其職，則意味著對業(yè)務(wù)專注度與專業(yè)度提出更高要求。

西咸新區(qū)工作人員坦言，因為機制改革倒逼，初始階段的確不乏本領(lǐng)恐慌，但緊迫意識和危機意識也明顯增強。

同樣增強的還有工作動力，過去可能存在“渾水摸魚”的情形，機改后收入、職級與業(yè)績考核嚴(yán)格掛鉤，用打分?jǐn)?shù)據(jù)說話，想干事能干事的脫穎而出，適應(yīng)不了節(jié)奏的免不了被調(diào)整甚至淘汰。

基于層級減少、壓力變大，雙向倒逼之下，體系運行效率提速，個體工作動力增強，業(yè)務(wù)推進更加專業(yè)化、精細(xì)化、嚴(yán)苛化。用上述工作人員的話說，“為改革叫好的，都是干得不錯的人?！?/strong>

再以“區(qū)政合一”的航空基地為例，機改之后，承擔(dān)招商引資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展職能的機構(gòu)占比，由原來的65%提高到85%以上。

另據(jù)官方披露，該區(qū)探索推行人員選聘新機制，開展全體起立“大輪崗”。172名干部通過“雙向選擇”后，168名員工確定新崗位，4名未被選定干部“入池”管理。

尤值一提的是，該區(qū)推出的“紅黑榜”，一度引發(fā)西安輿論場廣泛關(guān)注。在航空基地管委會一樓的電子屏幕上，可以看到按照業(yè)務(wù)“攻堅克難”表現(xiàn)評分的干部員工動態(tài)排名。得分靠前的，提拔任用時重點考量，得分靠后則相應(yīng)調(diào)整。

鎬京筆記走訪中了解到，進入2022年以來，航空基地招商引資等工作狂飆突進，項目投資排隊入場，工作人員狀態(tài)可以用“打雞血”來形容，不得不說上述創(chuàng)新舉措發(fā)揮了很大作用。

“整裝”再出發(fā)

考慮到疫情等客觀因素影響，開發(fā)區(qū)機改成效反映到經(jīng)濟數(shù)據(jù)層面，短期內(nèi)未必如預(yù)期之強烈。但可以肯定的是，這種深徹肌理的“洗牌”，無疑會為后疫情時代的西安經(jīng)濟主戰(zhàn)場沖鋒，埋下重要伏筆。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年-2016年，開發(fā)區(qū)GDP占西安市比重，從不到三成擴升至近四成。2017年西安代管西咸新區(qū)，2020年八大開發(fā)區(qū)占比提升至50.1%。2021年，開發(fā)區(qū)GDP合計5495.89億元，是2012年的4.2倍，占西安市比重達到51.4%。

十年來，開發(fā)區(qū)對西安經(jīng)濟的貢獻度穩(wěn)步攀升，各層面對之寄望也更為高遠(yuǎn)。

數(shù)月前，開發(fā)區(qū)機改進行之際，西安官方發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），從全局出發(fā)，再次明確八大開發(fā)區(qū)定位。簡單來說，無論支柱產(chǎn)業(yè)布局，還是戰(zhàn)略功能擔(dān)當(dāng)，開發(fā)區(qū)均各有側(cè)重，最大限度規(guī)避無序競爭問題。

譬如，對高新區(qū)的定位描述，“以光電子、汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點，聚力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設(shè)‘國家科技自立自強的戰(zhàn)略支點、陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、西安國家中心城市建設(shè)的價值高地’，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)?！?/p>

航天基地則定位，“以民用航天，新能源，大數(shù)據(jù)、人工智能及智能終端等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦航天科技創(chuàng)新中心、光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進融合創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城?！?/p>面對內(nèi)外承壓的中速增長階段，面對后疫情時代的經(jīng)濟復(fù)蘇進程，開發(fā)區(qū)體制機制改革也好，戰(zhàn)略再定位也罷，某種程度上，均可以理解為“再出發(fā)前的整裝”。

畢竟寄望高遠(yuǎn)。

上述《意見》提出，到2025年，開發(fā)區(qū)GDP占西安市比重要達到60%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速8%以上，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重5.5%以上，進出口貿(mào)易總額突破6000億元，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場、創(chuàng)新驅(qū)動主力軍、對外開放主窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用。

（注：部分圖片來源于視覺中國、西咸新區(qū)、高新區(qū)等）