洗牌，即把牌攙和整理，以便繼續(xù)玩。

回顧2022年度陜西重大經(jīng)濟(jì)改革事件，大刀闊斧的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改，不啻為一場(chǎng)“洗牌”。

開(kāi)發(fā)區(qū)是陜西經(jīng)濟(jì)的重要版圖，更是省會(huì)西安的經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，GDP貢獻(xiàn)逾50%。內(nèi)外承壓的中速增長(zhǎng)階段，若開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高運(yùn)行效能，去行政化聚焦經(jīng)濟(jì)主責(zé)主業(yè)，無(wú)異于后續(xù)沖刺的強(qiáng)心針。

這種通過(guò)調(diào)整體制機(jī)制優(yōu)化資源配置的過(guò)程，也是改革本質(zhì)所在。過(guò)程中，難免觸碰利益格局、打破慣性依賴(lài)，然而，當(dāng)人才、技術(shù)、資金、制度等各類(lèi)資源要素得到更有效的配置之后，所迸發(fā)的動(dòng)能是非常可觀的。

目前，此一輪西安開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革工作大部分完成。盡管受疫情等因素影響，短期內(nèi)，改革效果未必會(huì)顯著反映在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)層面，但走出實(shí)質(zhì)性一步，已堪稱(chēng)“陜西年度經(jīng)濟(jì)大事件”。

鎬京筆記（ID：Haojing2022）深入追蹤陜西經(jīng)濟(jì)改革重大舉措，城市、產(chǎn)業(yè)、公司等重大動(dòng)向。圍繞西安開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改，多番走訪調(diào)研后，梳理出這一輪改革的幾種路徑、印象深刻的方法論，以饗讀者。

機(jī)改的幾種模式

放眼全國(guó)范圍，西安是比較突出的開(kāi)發(fā)區(qū)驅(qū)動(dòng)型城市之一。過(guò)去多年間，依托開(kāi)發(fā)區(qū)靈活的體制機(jī)制和寬松的政策環(huán)境，這座地處內(nèi)陸腹地的城市，在國(guó)內(nèi)各大城市競(jìng)爭(zhēng)中，得以保持投資熱度和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

但另一方面，隨著時(shí)間推移，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)逐漸臃腫、社會(huì)管理事務(wù)纏身，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主責(zé)主業(yè)的效率與專(zhuān)注度難免下降，遑論開(kāi)發(fā)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。體制機(jī)制改革雖然困難重重，但卻是大勢(shì)所趨。

回頭梳理西安八大開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改過(guò)程，包括西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、曲江新區(qū)、航天基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航空基地在內(nèi)，主要表現(xiàn)為三種方式：

第一類(lèi)以西咸新區(qū)為代表，主要做法是壓縮層級(jí)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

壓縮層級(jí)方面，這座國(guó)家級(jí)新區(qū)將原有“新區(qū)-新城-鎮(zhèn)街”三級(jí)管理模式，調(diào)整優(yōu)化為“新區(qū)-新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展”+“新區(qū)-鎮(zhèn)街社會(huì)治理”兩級(jí)管理模式。可以簡(jiǎn)單理解為，新區(qū)抓全面，新城抓經(jīng)濟(jì)，街鎮(zhèn)抓治理。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，遵循大部制和扁平化原則，西咸新區(qū)全面承接轄區(qū)行政和社會(huì)職能的情況下，與5個(gè)新城管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共減少80個(gè)、減少54.1%，企業(yè)化管理的下屬管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共減少46個(gè)。

第二類(lèi)“區(qū)政合一”，航空基地是“八大”中唯一采取該模式的開(kāi)發(fā)區(qū)。

其主要做法是，將航空基地黨工委（管委會(huì)）與閻良區(qū)委、區(qū)政府機(jī)構(gòu)整合設(shè)置，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，一體化管理。黨工委與區(qū)委一體運(yùn)行，區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和3個(gè)專(zhuān)職副主任組成管委會(huì)班子。同時(shí)剝離航空基地社會(huì)管理職能，歸并到閻良區(qū)級(jí)部門(mén)承接。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后的航空基地，職能部門(mén)由原來(lái)的20個(gè)減至9個(gè)。

第三類(lèi)主要體現(xiàn)在剝離社會(huì)管理職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

西咸新區(qū)、航空基地之外，其它開(kāi)發(fā)區(qū)基本采取這種方式。如浐灞生態(tài)區(qū)向雁塔區(qū)移交10大類(lèi)44項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，航天基地向雁塔區(qū)移交6大類(lèi)18項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均縮減至15個(gè)。

在此基礎(chǔ)上，“多區(qū)統(tǒng)一指揮”等新舉措，同樣值得關(guān)注。

譬如，閻良區(qū)委書(shū)記、航空基地黨工委書(shū)記、航天基地黨工委書(shū)記職務(wù)由一人擔(dān)任，三區(qū)統(tǒng)一指揮，劍指“空天一體”；采取同樣方式的還有國(guó)際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)，兩區(qū)毗鄰，均以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，融合發(fā)展空間廣闊。

氛圍確實(shí)變了

大刀闊斧的開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改，從公眾視角來(lái)看，或許只是尋常事件，但在西安開(kāi)發(fā)區(qū)體系內(nèi)，經(jīng)過(guò)層級(jí)壓縮、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、考核收緊，謂之“洗牌”毫不為過(guò)。

尤其對(duì)個(gè)體意識(shí)的觸動(dòng)及管理效率的影響，用走訪中頻頻聽(tīng)到的話講，“氛圍確實(shí)變了”。

以西咸新區(qū)為例，過(guò)去是三級(jí)管理，相對(duì)而言，指令傳導(dǎo)慢、效率低、周期長(zhǎng)。

層級(jí)減少之后，新區(qū)抓全面，過(guò)去的“1+5”變?yōu)椤?+5”和“1+19”，一竿子插到底，意味著工作人員必須全面熟悉基層業(yè)務(wù)；新城抓經(jīng)濟(jì)與街鎮(zhèn)抓治理，心無(wú)旁騖，各司其職，則意味著對(duì)業(yè)務(wù)專(zhuān)注度與專(zhuān)業(yè)度提出更高要求。

西咸新區(qū)工作人員坦言，因?yàn)闄C(jī)制改革倒逼，初始階段的確不乏本領(lǐng)恐慌，但緊迫意識(shí)和危機(jī)意識(shí)也明顯增強(qiáng)。

同樣增強(qiáng)的還有工作動(dòng)力，過(guò)去可能存在“渾水摸魚(yú)”的情形，機(jī)改后收入、職級(jí)與業(yè)績(jī)考核嚴(yán)格掛鉤，用打分?jǐn)?shù)據(jù)說(shuō)話，想干事能干事的脫穎而出，適應(yīng)不了節(jié)奏的免不了被調(diào)整甚至淘汰。

基于層級(jí)減少、壓力變大，雙向倒逼之下，體系運(yùn)行效率提速，個(gè)體工作動(dòng)力增強(qiáng)，業(yè)務(wù)推進(jìn)更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、嚴(yán)苛化。用上述工作人員的話說(shuō)，“為改革叫好的，都是干得不錯(cuò)的人?！?/strong>

再以“區(qū)政合一”的航空基地為例，機(jī)改之后，承擔(dān)招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的機(jī)構(gòu)占比，由原來(lái)的65%提高到85%以上。

另?yè)?jù)官方披露，該區(qū)探索推行人員選聘新機(jī)制，開(kāi)展全體起立“大輪崗”。172名干部通過(guò)“雙向選擇”后，168名員工確定新崗位，4名未被選定干部“入池”管理。

尤值一提的是，該區(qū)推出的“紅黑榜”，一度引發(fā)西安輿論場(chǎng)廣泛關(guān)注。在航空基地管委會(huì)一樓的電子屏幕上，可以看到按照業(yè)務(wù)“攻堅(jiān)克難”表現(xiàn)評(píng)分的干部員工動(dòng)態(tài)排名。得分靠前的，提拔任用時(shí)重點(diǎn)考量，得分靠后則相應(yīng)調(diào)整。

鎬京筆記走訪中了解到，進(jìn)入2022年以來(lái)，航空基地招商引資等工作狂飆突進(jìn)，項(xiàng)目投資排隊(duì)入場(chǎng)，工作人員狀態(tài)可以用“打雞血”來(lái)形容，不得不說(shuō)上述創(chuàng)新舉措發(fā)揮了很大作用。

“整裝”再出發(fā)

考慮到疫情等客觀因素影響，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改成效反映到經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)層面，短期內(nèi)未必如預(yù)期之強(qiáng)烈。但可以肯定的是，這種深徹肌理的“洗牌”，無(wú)疑會(huì)為后疫情時(shí)代的西安經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)沖鋒，埋下重要伏筆。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年-2016年，開(kāi)發(fā)區(qū)GDP占西安市比重，從不到三成擴(kuò)升至近四成。2017年西安代管西咸新區(qū)，2020年八大開(kāi)發(fā)區(qū)占比提升至50.1%。2021年，開(kāi)發(fā)區(qū)GDP合計(jì)5495.89億元，是2012年的4.2倍，占西安市比重達(dá)到51.4%。

十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)西安經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)步攀升，各層面對(duì)之寄望也更為高遠(yuǎn)。

數(shù)月前，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)改進(jìn)行之際，西安官方發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），從全局出發(fā)，再次明確八大開(kāi)發(fā)區(qū)定位。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，無(wú)論支柱產(chǎn)業(yè)布局，還是戰(zhàn)略功能擔(dān)當(dāng)，開(kāi)發(fā)區(qū)均各有側(cè)重，最大限度規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

譬如，對(duì)高新區(qū)的定位描述，“以光電子、汽車(chē)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料為重點(diǎn)，聚力建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞建設(shè)‘國(guó)家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐、西安國(guó)家中心城市建設(shè)的價(jià)值高地’，打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)?！?/p>

航天基地則定位，“以民用航天，新能源，大數(shù)據(jù)、人工智能及智能終端等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，聚焦航天科技創(chuàng)新中心、光伏新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)融合創(chuàng)新，打造具有全球影響力的航天新城。”

面對(duì)內(nèi)外承壓的中速增長(zhǎng)階段，面對(duì)后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革也好，戰(zhàn)略再定位也罷，某種程度上，均可以理解為“再出發(fā)前的整裝”。

畢竟寄望高遠(yuǎn)。

上述《意見(jiàn)》提出，到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)GDP占西安市比重要達(dá)到60%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增速8%以上，地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重5.5%以上，進(jìn)出口貿(mào)易總額突破6000億元，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主力軍、對(duì)外開(kāi)放主窗口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用。

（注：部分圖片來(lái)源于視覺(jué)中國(guó)、西咸新區(qū)、高新區(qū)等）