來源：【交匯點新聞客戶端】

交匯點訊 “以前這條村道最窄只有兩三米，危舊房、空心房不拆不退，大家多有意見?，F(xiàn)在，村民主動退地，路拓寬到5、6米，一下子變得高大上了?！背Ｖ萁?jīng)開區(qū)橫山橋鎮(zhèn)周劉家村村民小組長劉金才走在寬敞的村道上，心情舒暢。

村民愿意主動“讓地”，得益于常州經(jīng)開區(qū)積極推進的“工改+村改”雙輪驅動。

“工改”涉及征地、拆遷、補償?shù)缺姸鄦栴}，維護好群眾尤其是農(nóng)民的利益，成為改革順利推進的關鍵。2021年以來，常州經(jīng)開區(qū)以橫林、遙觀、橫山橋三鎮(zhèn)為主攻方向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，工業(yè)園區(qū)更新不搞“一刀切”，分區(qū)分策實施引導，取得了良好效果。

一根紅線，串聯(lián)全局工作

這幾年，橫山橋鎮(zhèn)的蓉湖村，遭遇“發(fā)展的煩惱”——工業(yè)園區(qū)與村莊交錯混雜，“危污亂散低”現(xiàn)象較嚴重，村民們盼望改善人居環(huán)境。

乘著工業(yè)園區(qū)更新的東風，蓉湖村同步推進“村改”。村書記殷文杰說，規(guī)劃中的新房更靠近集鎮(zhèn)區(qū)，既可改變生產(chǎn)居住混雜的現(xiàn)狀，又從根本上改善了村民住房條件。下一步村里考慮自建或回購標準廠房、人才公寓等，實現(xiàn)村級集體增收。

不遠處的周劉家村，也進行一場美麗變革。村干部梁曉東說，早前危舊房、空心房不少，村莊就像攤大餅，隨之而來的是村莊整體環(huán)境臟亂差，公共設施無法建設，甚至沒有一條像樣的村道。2021年以來，村里采用“老房補貼+新建獎勵+農(nóng)戶自籌”的辦法，基礎設施費用全部由政府承擔，農(nóng)戶只需出少量資金即可住上新房。

不改變農(nóng)村土地集體所有制性質、不突破耕地紅線、不損害農(nóng)民利益，周劉家村農(nóng)房翻建項目實施后，水、電、路、氣、通訊等基礎設施進行提檔，戶均建筑面積由180平方米提至240平方米，村莊建設用地面積由113畝減至80余畝。推動了農(nóng)地化零為整和土地集中流轉，為村集體留下了更多優(yōu)質資產(chǎn)。同時，政府可節(jié)約建房成本約1400元/平方米，節(jié)約下來的資金全部投入校舍改建、醫(yī)院提檔、道路提升等民生領域，帶動芙蓉片區(qū)綜合提升。

產(chǎn)業(yè)帶動激活農(nóng)村“沉睡的資源”，農(nóng)房也成為風景。橫山橋鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長姚賀說，通過“工改+宅改”雙輪驅動，全鎮(zhèn)在系統(tǒng)化全域化推動片區(qū)更新的基礎上，融入高標準農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村、特色田園等建設，努力打造功能分區(qū)更明晰、城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美、百姓生活更富裕的“城鄉(xiāng)融合典范”。

將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè)，把村莊還原村莊，工業(yè)園區(qū)更新猶如一根紅線，將產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來。聚焦改革中的重點問題，一個個“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺：鼓勵企業(yè)自主改造、探索土地一二級聯(lián)動開發(fā)、建立村民利益共享機制……在江蘇省自然資源廳和市委、市政府的支持下，常州經(jīng)開區(qū)圍繞土規(guī)調(diào)整、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)等制度展開探索。

格局再塑，加快轉型升級

如果說，激發(fā)土地資源活力、打開發(fā)展空間，是破除了“舊”的桎梏。那么，高新產(chǎn)業(yè)引進、轉型升級，則是“立新”。

村級工業(yè)園千差萬別，改造沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，只能靠先行先試。圍繞產(chǎn)業(yè)強區(qū)升級提檔，常州經(jīng)開區(qū)開啟了一場全方位的格局再塑——

按照“強化耕地保護”“堅持生態(tài)優(yōu)先”“推進節(jié)約集約”要求，因地制宜建立4類園區(qū)：集聚建設類園區(qū)、功能轉換類園區(qū)、整治提升類園區(qū)、生態(tài)退出類園區(qū)。制定《園區(qū)更新規(guī)劃（2021-2025年）》，確立了5年整治提升工業(yè)用地2萬畝以上、更新改造23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，同步出臺《特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動方案》，依托“一園區(qū)一特色一品牌”，聚力培育“四特三新”產(chǎn)業(yè)；

在項目實施過程中，常州經(jīng)開區(qū)蹄疾步穩(wěn)，努力打造不留遺憾的精品工程。先理清土地現(xiàn)狀，再確定園區(qū)范圍；先明確產(chǎn)業(yè)定位，再啟動開發(fā)建設；先制定產(chǎn)業(yè)準入政策，再謀劃招商引資工作；

積極探索“政府主導+國有企業(yè)參與+社會資本合作+企業(yè)自主改造”的多元開發(fā)模式，綜合利用空間、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等多種政策組合，發(fā)揮國資撬動作用，激發(fā)企業(yè)自改動力，提振社會資本參與改造的信心；

落實“成熟一個、落地一個”的滾動推進機制，加快8個啟動區(qū)項目的實質性建設，其中綠色家居產(chǎn)業(yè)園一期、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等項目完成拆舊，宋劍湖創(chuàng)新智慧港、東方環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園等項目全力加速建設，萬洋眾創(chuàng)城一期將于近期開工；

2022年，常州經(jīng)開區(qū)獲批全省首批產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點單位。目前村級工業(yè)園改造已進入全面推進、多點開花階段?！斑@是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。”常州經(jīng)開區(qū)黨工委書記顧偉國說，經(jīng)開人正發(fā)揚敢想敢闖敢干、敢為人先的精氣神，堅持以改革促發(fā)展不動搖，向村級工業(yè)園要產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)文明建設空間。

優(yōu)化協(xié)作，補鏈固鏈強鏈

在“工改”中，常州經(jīng)開區(qū)充分保障村級收益，兼顧村民、經(jīng)營者等各方利益，同時以工業(yè)企業(yè)效益綜合評價體系為指導，幫扶保護優(yōu)質中小企業(yè)，全面實施市場主體開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)用地和廠房入市、轉讓、退出約束機制，確保園區(qū)企業(yè)始終符合“雙達標”要求。

打造產(chǎn)業(yè)鏈招商平臺，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，實現(xiàn)上下游企業(yè)集聚。八方工業(yè)園地塊建設正熱火朝天，這里將建起萬洋智能制造科技園?！耙灾悄苎b備、新材料為主導產(chǎn)業(yè)?！睓M山橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局副局長許慧萍說，經(jīng)測算，園區(qū)畝均稅收將從不足5萬元提升到30萬元，容積率從0.6提升到1.8。以涂料產(chǎn)業(yè)為例，原來每家企業(yè)會建車間、甲乙類倉庫以及消防池、污水池、倉庫等。新園區(qū)以集聚集約模式，建設180畝涂料專區(qū)，罐庫、消防、污水池等統(tǒng)一規(guī)劃建設，并請第三方統(tǒng)一管理，入駐企業(yè)共用共享資源。

位于東方大道沿線的恒耐創(chuàng)智天地項目，以打造智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園為目標，吸引26家中小型高科技企業(yè)。加上二期項目，全部建成投運后預計年產(chǎn)值達30億元，稅收約1億元。恒耐集團總經(jīng)理韓亞偉告訴記者，產(chǎn)業(yè)園圍繞入駐企業(yè)需求，量身定制了智慧物業(yè)、人力資源、科技金融、技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等服務，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。

緊鄰東方新城中央商務區(qū)，東方生命健康產(chǎn)業(yè)園一期項目主體已建造完成?！熬劢股窠?jīng)介入器械、心血管高值耗材等細分領域，打造國際一流的新型醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地?！闭猩踢\營負責人徐峰告訴記者，園區(qū)加大對關鍵器械上下游材料企業(yè)的招引力度，正加速補齊上游材料供應環(huán)節(jié)。

已建成投用的橫山橋智能裝備產(chǎn)業(yè)園一期，建設標準廠房10萬平方米，引進安瀾萬錦、綠聯(lián)科技、富冠金屬等重點企業(yè)，年新增工業(yè)產(chǎn)值超20億元、利稅超1億元。周邊參與共建的5個村，每年可獲得固定的分紅收益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。

從小散亂的村工廠，到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，常州經(jīng)開區(qū)智造新版圖正“浮出水面”。

（常景軒）

編輯: 范玉賢

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