—以杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)為例

禮森智庫(kù) 范媛媛

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均是浙江省數(shù)一數(shù)二的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，近兩年來(lái)，兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)均經(jīng)歷了較為重大的調(diào)整，杭州經(jīng)開區(qū)先是整合擴(kuò)區(qū)，再是與行政區(qū)深度融合；寧波經(jīng)開區(qū)早在2002年就與行政區(qū)融合發(fā)展，而在去年又進(jìn)行了整合提升。本文梳理兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展情況，對(duì)其“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后的發(fā)展路徑提出幾點(diǎn)建議。

一、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的起源

（一）杭州經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年4月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，是全國(guó)首批國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)之一。杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2010年經(jīng)浙江省政府批準(zhǔn)的全省15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。2019年4月2日，浙江省人民政府批復(fù)設(shè)立杭州錢塘新區(qū)，包括原杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積531.7平方公里。2021年3月11日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃的通知》，設(shè)立杭州市錢塘區(qū)，自此，作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的錢塘新區(qū)和作為行政區(qū)的錢塘區(qū)共同存在。杭州經(jīng)開區(qū)實(shí)行“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體、一套班子、多塊牌子”的管理體制架構(gòu)，擁有（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州綜合保稅區(qū)、臨江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國(guó)浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊）4塊國(guó)家級(jí)牌子。

（二）寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展概況

寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。2002年11月18日，寧波市委、市政府發(fā)文，批準(zhǔn)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北侖區(qū)合并，實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”新的管理體制。2021年5月31日，寧波市人民政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》，整合設(shè)立新的寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，掛大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、北侖港綜合保稅區(qū)、梅山綜合保稅區(qū)、寧波梅山先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)牌子，總規(guī)劃面積約615平方公里。寧波經(jīng)開區(qū)與北侖行政區(qū)實(shí)現(xiàn)深度融合。

二、杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)發(fā)展對(duì)比

杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)規(guī)劃面積接近，并且均與行政區(qū)深度融合，下面對(duì)兩個(gè)經(jīng)開區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比

2022年1-6月，杭州經(jīng)開區(qū)（錢塘區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值為570.19億元，其中，工業(yè)增加值372.73億元。由于杭州經(jīng)開區(qū)整合大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段，整合后的杭州經(jīng)開區(qū)GDP增長(zhǎng)并不明顯。1-6月，寧波經(jīng)開區(qū)（北侖區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值為1219.22億元，其中，工業(yè)增加值586.69億元，寧波經(jīng)開區(qū)的新一輪整合包括了寧波保稅區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)等成熟開發(fā)區(qū)，GDP總量在原先基礎(chǔ)上基本翻一番。

圖一 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2022年1-6月份經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

對(duì)比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)，從經(jīng)濟(jì)總量看，2022年上半年，整合后的寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)體量是杭州經(jīng)開區(qū)的2倍多；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為65.37%，寧波經(jīng)開區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重為48.12%，杭州經(jīng)開區(qū)工業(yè)更為發(fā)達(dá)；從區(qū)域帶動(dòng)看，杭州經(jīng)開區(qū)GDP占杭州市GDP的6.33%，寧波經(jīng)開區(qū)GDP占寧波市GDP的16.79%，寧波經(jīng)開區(qū)成為帶動(dòng)寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而杭州還有余杭經(jīng)開區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)、富陽(yáng)經(jīng)開區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，單個(gè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)引領(lǐng)作用顯小。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)比

近兩年，浙江開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”已形成了一塊金字招牌。對(duì)比杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”上的發(fā)展，杭州經(jīng)開區(qū)目前有3條產(chǎn)業(yè)鏈，分別是芯智造產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和汽車產(chǎn)業(yè)鏈，寧波經(jīng)開區(qū)則是2條產(chǎn)業(yè)鏈，分別是集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和化工聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈，其中，化工聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈為原寧波大榭開發(fā)區(qū)所申請(qǐng)。

杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均在集成電路領(lǐng)域形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)——杭州錢塘芯谷為主導(dǎo)，集聚了以杭州中欣晶圓半導(dǎo)體股份有限公司、杭州士蘭集成電路有限公司、杭州拓爾微電子有限公司等為龍頭的96家集成電路上下游企業(yè)，覆蓋半導(dǎo)體原材料、設(shè)備、IC設(shè)計(jì)、晶圓制造、封裝測(cè)試及終端產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近440億元，同比增長(zhǎng)12%。2021年，寧波經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)——芯港小鎮(zhèn)為核心，集聚了以中芯集成電路（寧波）有限公司、浙江金瑞泓科技股份有限公司、寧波南大光電材料股份有限公司為龍頭的集成電路上下游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約160億元。

除此以外，杭州經(jīng)開區(qū)另在生物醫(yī)藥和汽車領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以杭州醫(yī)藥港為核心平臺(tái)，聚焦生物制藥、醫(yī)療器械、生命醫(yī)學(xué)工程、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域，匯聚了1500多家生物醫(yī)藥企業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入450億元；在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以杭州前進(jìn)智造園為核心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約600億元。寧波經(jīng)開區(qū)化工聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈聚集了萬(wàn)華化學(xué)（寧波）有限公司等企業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近300億元。

圖二 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”發(fā)展情況

由此可見，寧波經(jīng)開區(qū)的兩條產(chǎn)業(yè)鏈相比經(jīng)開區(qū)整體工業(yè)總產(chǎn)值而言還較小，而杭州經(jīng)開區(qū)三條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更為明顯。不僅如此，杭州經(jīng)開區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥和汽車產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)，與其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相契合，而寧波經(jīng)開區(qū)在整合后，其產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”試點(diǎn)需要與其原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。

（三）科技創(chuàng)新對(duì)比

“專精特新”企業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，是強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的主力軍，是解決“卡脖子”問題的關(guān)鍵力量。截至2022年8月，杭州經(jīng)開區(qū)有國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)2家，寧波經(jīng)開區(qū)有國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)30家。根據(jù)浙江省經(jīng)信廳公布的2021年度浙江省“專精特新”中小企業(yè)名單可知，杭州經(jīng)開區(qū)有省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)30家，寧波經(jīng)開區(qū)有34家。無(wú)論是從國(guó)家級(jí)還是省級(jí)“專精特新”企業(yè)來(lái)看，寧波經(jīng)開區(qū)均勝杭州經(jīng)開區(qū)一籌，尤其在國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)方面，寧波經(jīng)開區(qū)排頭兵企業(yè)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)更明顯。

圖三 杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)“專精特新”企業(yè)發(fā)展情況

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。2021年，杭州經(jīng)開區(qū)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)205家，總數(shù)突破800家，新增省級(jí)企業(yè)研究院8家；寧波經(jīng)開區(qū)新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)68家，總數(shù)達(dá)到323家，新增省級(jí)企業(yè)研究院3家。相比寧波經(jīng)開區(qū)，杭州經(jīng)開區(qū)整體企業(yè)創(chuàng)新更具活力。同樣，從創(chuàng)新成果來(lái)看，截至2021年，杭州經(jīng)開區(qū)擁有有效發(fā)明專利11824件，寧波經(jīng)開區(qū)為2741件，杭州經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧波經(jīng)開區(qū)。

表1杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)2021年科技創(chuàng)新成果情況

新增-國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)

總數(shù)-國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)

新增-省級(jí)企業(yè)研究院

有效發(fā)明專利

杭州經(jīng)開區(qū)

205

＞800

8

11824

寧波經(jīng)開區(qū)

68

323

3

2741

三、結(jié)論與建議

由此可見，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)經(jīng)過(guò)“區(qū)區(qū)合一”與整合提升后各具優(yōu)勢(shì)——杭州經(jīng)開區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新成果方面優(yōu)勢(shì)突出，而寧波經(jīng)開區(qū)則在經(jīng)濟(jì)體量和龍頭企業(yè)方面更勝一籌。

如今，杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)通過(guò)“區(qū)區(qū)合一”與整合提升的方式已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段：一是從“區(qū)區(qū)合一”來(lái)看，杭州經(jīng)開區(qū)與錢塘區(qū)深度融合，寧波經(jīng)開區(qū)與北侖區(qū)深度融合，隨著當(dāng)前經(jīng)開區(qū)政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、改革紅利釋放殆盡，開發(fā)區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，需要整合資源以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均選擇了與行政區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以完成開發(fā)區(qū)體制機(jī)制再度創(chuàng)新和功能開發(fā)。在這一過(guò)程中，兩個(gè)經(jīng)開區(qū)雖然都實(shí)行了“一套班子、多塊牌子”的管理模式，但仍需將經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能適當(dāng)分離，由此更高效地發(fā)揮經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

二是從區(qū)域整合來(lái)看，杭州經(jīng)開區(qū)整合了高新區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，寧波經(jīng)開區(qū)整合了經(jīng)開區(qū)和保稅區(qū)，但這不單單是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量的簡(jiǎn)單相加。對(duì)于經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間擴(kuò)大更加有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局、資源進(jìn)一步整合、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局以及深入進(jìn)行開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)這些方式，經(jīng)開區(qū)最終形成“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)格局，并得以帶動(dòng)行政區(qū)整體的發(fā)展。

同時(shí)，在杭州經(jīng)開區(qū)和寧波經(jīng)開區(qū)整合的過(guò)程中，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新平臺(tái)增多，一是需要促進(jìn)原不同區(qū)域的融合發(fā)展，形成交錯(cuò)相融且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新體系；二是需要統(tǒng)籌布局創(chuàng)新資源，以先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)目前發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)。對(duì)杭州經(jīng)開區(qū)而言，需要以原杭州經(jīng)開區(qū)塊帶動(dòng)原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用原杭州經(jīng)開區(qū)豐富的高等院校、創(chuàng)新平臺(tái)、科技園等科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)原大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高速發(fā)展。對(duì)于寧波經(jīng)開區(qū)而言，由于整合的均是發(fā)展較成熟的園區(qū)，各園區(qū)均已形成相對(duì)較完善的創(chuàng)新體系，因此需要打破界線，整合創(chuàng)新資源，形成一體化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制，帶來(lái)有效科技創(chuàng)新合力。

經(jīng)開區(qū)最重要的職能就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)下開發(fā)區(qū)進(jìn)入存量發(fā)展的時(shí)代，由于杭州經(jīng)開區(qū)與寧波經(jīng)開區(qū)均是與行政區(qū)深度融合發(fā)展，管理主體在履行經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)尤其要注重服務(wù)，用專業(yè)高效的服務(wù)留住企業(yè)、吸引企業(yè)。如杭州經(jīng)開區(qū)，杭州錢塘新區(qū)管理委員會(huì)出資設(shè)立杭州錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，杭州錢塘新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司投資設(shè)立杭州和達(dá)高科技發(fā)展集團(tuán)有限公司，針對(duì)區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新，構(gòu)建了從創(chuàng)業(yè)苗圃、項(xiàng)目孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器到產(chǎn)業(yè)化基地的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了一條龍服務(wù)；

而寧波經(jīng)開區(qū)的開發(fā)公司——寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控股有限公司，旗下的企業(yè)涉及領(lǐng)域?yàn)閳@區(qū)開發(fā)、水務(wù)、園林工程等，尚未有明顯提供專業(yè)服務(wù)的公司，在服務(wù)領(lǐng)域相較杭州經(jīng)開區(qū)略有欠缺。在后續(xù)的發(fā)展中，兩大經(jīng)開區(qū)需要加大設(shè)立專業(yè)服務(wù)公司或引入第三方專業(yè)服務(wù)公司的力度，在經(jīng)開區(qū)整合提升的過(guò)程中，以服務(wù)促進(jìn)園區(qū)整合，繼而提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。