權威發(fā)布｜濟寧印發(fā)實施《政策措施》推進生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展

作者：濟寧發(fā)布 來源： 頭條號 47801/18

11月11日上午，市政府新聞辦組織召開“凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會（第1場）。介紹《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》（濟政發(fā)﹝2022﹞19號）相關情況，并回答記者提問。發(fā)布人李大

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1月11日上午，市政府新聞辦組織召開“凝心聚力突破制造強市建設，加快塑造新動能構筑新優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會（第1場）。介紹《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》（濟政發(fā)﹝2022﹞19號）相關情況，并回答記者提問。

發(fā)布人

李大鵬 市制造強市建設指揮部

醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展專班主任

市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊支隊長

宋全領 市財政事務服務中心黨委委員、副主任

主持人

黃廣燦 市委宣傳部新聞發(fā)布與對外傳播科科長

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為貫徹市委、市政府“強力攻堅制造強市建設”工作部署，推進我市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，打造全國醫(yī)藥產業(yè)強市，2022年11月21日，濟寧市人民政府印發(fā)《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》（濟政發(fā)﹝2022﹞19號）（以下簡稱《政策措施》）。

起草背景和過程

生物醫(yī)藥產業(yè)被稱為“永不衰落的朝陽產業(yè)”，是新一輪科技革命和競爭的焦點賽道之一。黨和國家高度重視生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，出臺了一系列鼓勵政策，國內企業(yè)對藥物研發(fā)創(chuàng)新的投入逐年加大，以新品研發(fā)、技術創(chuàng)新為核心的競爭格局在醫(yī)藥行業(yè)中越來越明顯。推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，對于培育新經濟增長點、轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構升級具有重要意義。

生物醫(yī)藥產業(yè)是我市重點打造的“231”產業(yè)集群中的重要一環(huán)，培育了魯抗醫(yī)藥、辰欣藥業(yè)等一批龍頭骨干企業(yè)，基本形成化學制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械為主的產業(yè)格局。經過多年的發(fā)展，產業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力大幅提高，產業(yè)規(guī)模進一步壯大。但是我市生物醫(yī)藥產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著產業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新力度不夠、市場競爭力弱等突出問題，需要通過力度大、內容實、針對性強的政策措施，吸引生物醫(yī)藥創(chuàng)新產品、生產項目、科研平臺等落戶濟寧，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動我市生物醫(yī)藥產業(yè)集聚發(fā)展。在充分調研、征求部門和企業(yè)意見的基礎上，借鑒國內多地做法，市工信局和市制造強市指揮部醫(yī)藥專班牽頭起草了《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》。2022年10月3日、24日分別通過市政府常務會議、市委常委會議審議；最后，報經市委市政府批準，于2022年11月21日正式印發(fā)并實施。

主要內容

《政策措施》共8個部分18條，從創(chuàng)新藥品產業(yè)化、中藥發(fā)展、創(chuàng)新醫(yī)療器械產業(yè)化、特殊醫(yī)學用途配方食品發(fā)展、創(chuàng)新獸藥產業(yè)化、開拓國內國際市場、醫(yī)藥創(chuàng)新服務平臺建設、創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械委托生產等方面進行支持。

一、支持創(chuàng)新藥品產業(yè)化。對1類創(chuàng)新藥、2類改良型新藥、首仿藥，分別給予最高3000萬元、1500萬元、500萬元補助。

二、支持中藥發(fā)展。支持在中藥配方顆粒、“經典名方物質基準”、中藥經典名方復方制劑研發(fā)生產上有新的突破。

三、支持創(chuàng)新醫(yī)療器械產業(yè)化。對按照創(chuàng)新及優(yōu)先程序注冊的第三類、第二類醫(yī)療器械，分別給予300萬元、200萬元補助。

四、支持特殊醫(yī)學用途配方食品發(fā)展。對特定全營養(yǎng)配方食品每個品種給予300萬元補助，對非特定全營養(yǎng)配方食品每個品種給予200萬元補助。

五、支持創(chuàng)新獸藥產業(yè)化。對取得1類、2類注冊證書的獸藥，每個品種分別給予最高500萬元、300萬元補助。通過獸藥比對試驗的，一次性給予50萬元至100萬元補助。

六、鼓勵企業(yè)開拓國內國際市場。對首次進入國家、省級集采和首次進入國家醫(yī)保藥品目錄的品種，分別給予100萬元、50萬元補助。取得藥品、創(chuàng)新醫(yī)療器械、獸藥國際注冊并實現(xiàn)出口的 ，每個品種給予50萬元補助。

七、支持醫(yī)藥創(chuàng)新服務平臺建設。對在我市建設的醫(yī)藥研發(fā)、臨床試驗基地等按固定資產實際投資總額的5%給予補助，最高不超過1000萬元。

八、支持接受創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械委托生產。委托我市企業(yè)生產1類新藥、2類改良型新藥、首仿藥以及按照創(chuàng)新及優(yōu)先程序注冊的第三類、第二類醫(yī)療器械給予補助。

附則中規(guī)定，本政策由各牽頭部門負責制定實施細則，并組織落實，各責任部門在工作職責內配合。關于獎補資金的來源，市縣兩級財政按照以下原則確定：突出支持創(chuàng)新，對政策1、2、3條，所需獎補資金由市、縣財政按照1:1負擔；第4條獎補資金按照《濟寧市人民政府關于印發(fā)支持制造業(yè)高質量發(fā)展的政策措施的通知》（濟政發(fā)〔2021〕9號）規(guī)定的渠道執(zhí)行；突出縣市區(qū)主體責任，其余條款所需獎補資金由市、縣財政按照受益比例負擔。

現(xiàn)場答記者問環(huán)節(jié)

中國產經信息網記者

請介紹下2023年我市圍繞加快推動生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，將開展哪些方面的工作？

李大鵬

市制造強市建設指揮部

醫(yī)藥產業(yè)集群發(fā)展專班主任

市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊支隊長

2023年市制造強市建設指揮部將深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移落實市委、市政府“制造強市”突破戰(zhàn)略，以打造“國內一流的醫(yī)藥產業(yè)高地”為目標，推動創(chuàng)新、融合、鏈式、迭代發(fā)展，積極發(fā)揮我市醫(yī)藥產業(yè)的基礎優(yōu)勢，以《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》出臺為契機，圍繞企業(yè)攀登進階、項目建設、科研創(chuàng)新、優(yōu)質企業(yè)培育、產業(yè)集聚發(fā)展等環(huán)節(jié)精準發(fā)力，固根基、揚優(yōu)勢、鍛長板、補短板、強弱項，大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研投入，以園區(qū)建設為載體，以龍頭骨干企業(yè)為支撐，促進我市生物醫(yī)藥產業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。

一、強力推動科研創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展

2023年，以落實《關于支持濟寧市生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施》為抓手，充分發(fā)揮政策引領作用。大力推動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，爭取獲批藥品制劑13個品種、原料藥3個品種、一致性評價過評25個品種，爭取獲批3個特醫(yī)食品品種，獸藥計劃獲批3個新品種、對7個品種開展比對實驗，努力實現(xiàn)醫(yī)藥產業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展道路轉型。

（一）組織牽頭部門盡快研究制定政策措施的實施細則，明確申報條件、申報材料、申報程序等內容，明確政策實施路徑。

（二）會同有關部門大力宣講政策措施，引導符合條件的企業(yè)積極申報，做到應報盡報，指導提高申報質量，盡量擴大政策措施覆蓋面。

（三）會同牽頭部門協(xié)調市財政局、相關縣市區(qū)對符合條件的企業(yè)落實財政補助資金，確保政策落地，發(fā)揮引領作用，推動醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。

二、強力突破項目建設，積蓄產業(yè)發(fā)展動能

2023年將繼續(xù)把項目建設作為加快醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的總抓手，牢固樹立“項目為王”理念，堅持固鏈、補鏈、延鏈、強鏈，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，推進布局實施一批帶動性強、發(fā)展?jié)摿玫尼t(yī)藥產業(yè)項目。重點推進魯抗國際合作生物疫苗及高端制劑產業(yè)化、魯抗診斷試劑研發(fā)生產、辰欣高端制劑研發(fā)及智能化集約車間、艾美科健高端動物生物疫苗研發(fā)與制造、康源堂中醫(yī)藥大健康產業(yè)等項目建設。

三、強力深化核心產業(yè)鏈研究，推動產業(yè)集聚發(fā)展

2023年，按照“九個一”工作機制，繼續(xù)梳理完善化學制藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥三個產業(yè)研究報告，邀請賽迪研究院、市產業(yè)研究院等對產業(yè)鏈、項目、產品等進行論證，按照專家論證意見持續(xù)完善產業(yè)鏈研究，組織落實謀劃項目。

（一）按照“1+N”空間布局，打造高新區(qū)藥物研發(fā)、高端制劑產業(yè)高地，加快鄒城、魚臺、嘉祥、汶上特色原料藥和醫(yī)藥中間體產業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大新產品研發(fā)和仿制藥一致性評價投入力度。

（二）強化“鏈主”企業(yè)引領作用，在魯抗、辰欣已基本完成基礎性建鏈的基礎上，抓住“原料制劑一體化”的現(xiàn)實需求，發(fā)揮我市化工園區(qū)的資源優(yōu)勢，推動建設一批強鏈、延鏈項目，近期重點推進晟泰、艾格林等原料藥項目以及康盛彩虹、正東化工的醫(yī)藥中間體項目等。

（三）利用高新區(qū)現(xiàn)有生物樣本庫、檢驗檢測等基礎，以及鄒城正方高精新醫(yī)藥孵化園、合成生物技術產業(yè)聚合平臺等有利條件，壯大、引進藥物研發(fā)企業(yè)和第三方研發(fā)外包服務企業(yè)（CMO/CDMO），推動我市醫(yī)藥產業(yè)向研發(fā)領域拓展，打造新的增長點。

濟寧晚報記者

醫(yī)藥產業(yè)的高質量發(fā)展離不開資金的引導，請問市財政局下一步將采取哪些措施來確保這項利好政策的落實？

宋全領

市財政事務服務中心

黨委委員、副主任

按照市委、市政府“大抓產業(yè)、大抓制造業(yè)”的部署要求，市財政局緊緊圍繞市人代會通過的2023年市級預算，全面貫徹林書記在市委經濟工作會議上的講話精神，克服財政減收增支因素增多、“三?！眽毫^大等方面實際困難，積極籌措資金，支持全市產業(yè)高質量發(fā)展，特別是生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，為使相關政策措施盡快惠及企業(yè)，市財政通過以下措施，確保政策紅利充分釋放。

一、認真貫徹落實市政府辦公室《關于支持制造業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)新助企攀登資金管理模式的實施意見》，用好“助企攀登資金直通車”，兌現(xiàn)落實好各項惠企政策，確保企業(yè)及時享受到政策紅利。

二、對于獎補資金市級承擔部分，市財政局將盡可能予以保障，對于獎補資金縣（市、區(qū)）承擔部分，市財政局也將督促相關縣（市、區(qū)）財政局及時兌付。

三、按照“從緊從嚴、有保有壓、突出重點”的原則，突出支持生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，今年市級財政重點從五個方面給予支持，主要包括：

（一）支持生物醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新藥品產業(yè)化。

1.支持企業(yè)開展仿制藥質量和療效一致性評價。對我市藥品生產企業(yè)研制的通過仿制藥一致性評價的口服制劑、注射劑，每個品種市財政分別給予一次性100萬元、50萬元補助；對全國前3位通過同品種仿制藥質量和療效一致性評價的品種，每個品種再增加50萬元獎勵。

2.充分運用高成長性企業(yè)發(fā)展基金，重點投向我市生物醫(yī)藥、新一代信息技術（數(shù)字經濟）等產業(yè)領域，形成推動全市醫(yī)藥企業(yè)的產業(yè)升級和多元化發(fā)展效應。

（二）支持生物醫(yī)藥企業(yè)進行技術改造。通過實施重大技改項目貸款貼息，鼓勵企業(yè)智能化、綠色化、安全化和傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升等方式，靈活運用財政獎補、貸款貼息、工業(yè)技改投資基金等政策工具，引導生物醫(yī)藥企業(yè)加大技術改造投入力度，不斷提高市場競爭力。

（三）支持生物醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新。

1.2023年安排市級創(chuàng)新發(fā)展資金，落實科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展政策，支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，實現(xiàn)企業(yè)產業(yè)轉型升級。

2.繼續(xù)鼓勵企業(yè)上市掛牌融資，持續(xù)發(fā)揮上市企業(yè)獎勵政策的引導扶持作用，有效降低企業(yè)上市掛牌融資成本，支持實體經濟高質量發(fā)展。

（四）支持生物醫(yī)藥企業(yè)加快數(shù)字化轉型發(fā)展。

1.聚焦“數(shù)字賦能、數(shù)實融合”，圍繞藥品創(chuàng)新、軟件開發(fā)、互聯(lián)網服務等支持企業(yè)數(shù)字平臺建設。

2.圍繞數(shù)字經濟產業(yè)關鍵缺失技術，對國家、省認定的首臺（套）技術裝備及關鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件，市財政給予獎勵和保費補助。

（五）支持生物醫(yī)藥企業(yè)開拓國內外市場。

1.市財政對企業(yè)參加國家部委或省、市政府統(tǒng)一組織的重大境內展示展覽會的展位費給予全額補助。

2.對企業(yè)參加境外展會發(fā)生的展位費、特裝費、展品運輸費、國際交通費，在享受上級補助的基礎上，剩余部分最高給予50%的補助。對企業(yè)參加市商務部門統(tǒng)一組織的境內外市場開拓活動發(fā)生的展位費、人員交通費、展品運輸費等費用最高給予80%補助。

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