二十二、40年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，有必要回顧梳理40年來(lái)的發(fā)展歷史和幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨著我國(guó)的改革開放而誕生、成長(zhǎng)與發(fā)展起來(lái)的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和對(duì)外開放的重要窗口，經(jīng)歷了近40年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上的快速成長(zhǎng)，已成為我國(guó)參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的“壓艙石”。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和載體，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)模式、盈利模式等均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要相適應(yīng)?？v觀改革開放以來(lái)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期均有一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)效應(yīng)相互疊加，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)出排浪式的發(fā)展進(jìn)程，40年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯存現(xiàn)幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：

改革開放初期(1979年～1984年)，我國(guó)依賴廉價(jià)的勞動(dòng)力要素與基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資源要素，借力于國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)需求的浪潮，紡織產(chǎn)業(yè)成為了當(dāng)時(shí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

80年代中后期(1985年～1990年)，伴隨著消費(fèi)升級(jí)和更多的人口與資源紅利得到釋放，家電產(chǎn)業(yè)成為了我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出口是當(dāng)時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?

90年代之后(1990年～2004年)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高速增長(zhǎng)的時(shí)期，投資成為了這一時(shí)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群成為了這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

90年代末期與21世紀(jì)以來(lái)(2000年～2015年)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)了亞洲金融危機(jī)，加入了WTO，投資和出口事實(shí)上成為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量，同時(shí)消費(fèi)開始逐步崛起，房地產(chǎn)與汽車產(chǎn)業(yè)集群成為了這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量，并且一直延續(xù)至今。

在各個(gè)階段，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變遷和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在進(jìn)行著升級(jí)演進(jìn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。從1979年招商局集團(tuán)設(shè)立第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園——蛇口工業(yè)區(qū)開始，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致可以分為如下四個(gè)階段和節(jié)點(diǎn)：

起步、創(chuàng)建與探索階段(1979年～1991年)

這一階段以我國(guó)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的雛形——1979年蛇口工業(yè)區(qū)的建立為始。1978年底十一屆三中全會(huì)召開，確立了改革開放的戰(zhàn)略方針。1979年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易。

這一時(shí)期我國(guó)正處于改革開放初期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，貿(mào)易基礎(chǔ)薄弱，多以“三來(lái)一補(bǔ)”的形式承接中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、日本和韓國(guó)的外來(lái)加工業(yè)務(wù)?！叭齺?lái)一補(bǔ)”指來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。

在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政化特征顯著，若從行政地位來(lái)看，蛇口工業(yè)區(qū)的“區(qū)”這一概念，與今天的地級(jí)行政區(qū)概念相當(dāng)，尚未有園區(qū)概念出現(xiàn)。且由于處在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探索階段，區(qū)內(nèi)企業(yè)主要由政府劃撥。

成長(zhǎng)與快速推進(jìn)階段(1992年～2002年)

這一階段以1992年初小平南巡為標(biāo)志，中國(guó)的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也隨之進(jìn)入了成長(zhǎng)與快速推進(jìn)的階段。張江高科、蘇州工業(yè)園區(qū)等相繼成立，這一時(shí)期的另一樁重要事件，是2001年，我國(guó)加入WTO，隨后貿(mào)易迎來(lái)十年黃金發(fā)展期，二代園區(qū)靠此發(fā)展，我國(guó)大工業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐漸集聚，同時(shí)促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加速。

在這10年里，經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展節(jié)奏進(jìn)一步加快，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛而漸次壯大。但在后期，各地盲目開發(fā)園區(qū)，爆發(fā)期到來(lái)，導(dǎo)致財(cái)政稅收的極大損失和資源浪費(fèi)，在2003年引發(fā)國(guó)家清理整治行動(dòng)。

整頓調(diào)整階段(2003年～2015年)

在這一階段，以2003年我國(guó)開始有意識(shí)地對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整頓、調(diào)整為標(biāo)志。1984年到2003年，國(guó)內(nèi)的開發(fā)區(qū)數(shù)量從14個(gè)（首批14個(gè)經(jīng)開區(qū)）暴漲到6866個(gè)，園區(qū)的爆發(fā)導(dǎo)致地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價(jià)格、水電等資源費(fèi)用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)，造成了土地開發(fā)效率低下及資源的浪費(fèi)。

同時(shí)，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間遷移，導(dǎo)致財(cái)政稅收的極大損失。在我國(guó)加入WTO與改革開放進(jìn)一步深化的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須邁向轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的階段。

這一階段以中關(guān)村的再次發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商華夏幸福開發(fā)的固安工業(yè)園為代表，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完善以及產(chǎn)城一體化方面取得了巨大的進(jìn)步。

轉(zhuǎn)型升級(jí)階段(2016年～至今)

2016年開始，一些有實(shí)力的傳統(tǒng)房企紛紛開始尋求轉(zhuǎn)型。在面對(duì)傳統(tǒng)房地產(chǎn)的一系列調(diào)控政策后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供載體的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)成為熱門首選。

在供給側(cè)改革、脫虛向?qū)嵉拇蟊尘跋?，政府鼓?lì)向制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)迎來(lái)新一輪的資本，也迎來(lái)新一輪的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

回顧40年園區(qū)的歷程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在開創(chuàng)初期各種物質(zhì)要素都是匱乏的，但是通過(guò)提供制度要素，就會(huì)把土地、資本和勞動(dòng)力等各種要素聚集起來(lái)。制度要素是最關(guān)鍵和最稀缺的要素，其具有無(wú)法替代性。這對(duì)于今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是對(duì)于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有很大的啟示作用。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在同一國(guó)界內(nèi)劃定的不同商業(yè)規(guī)則（通常會(huì)更自由）的地區(qū)，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了一個(gè)“特殊”制度，賦予投資者四個(gè)主要特權(quán)，這些特權(quán)通常是相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他環(huán)境而言：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施（包括服務(wù)用地、廠房和公用設(shè)施）通常比在國(guó)內(nèi)其他地方更容易獲得和更加可靠；（2）一種特殊的海關(guān)制度，包括有效的海關(guān)管理和（通常）進(jìn)口貨物的免稅權(quán)利；（3）改進(jìn)的管理和行政制度，包括簡(jiǎn)化公司設(shè)立、許可證和業(yè)務(wù)程序；（4）有吸引力的財(cái)政制度，包括減免公司稅、增值稅、其他稅、員工繳納的如養(yǎng)老金/社保的個(gè)人支出部分（labor contributions），有時(shí)還包括培訓(xùn)或其他補(bǔ)貼。

幾乎所有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不論是傳統(tǒng)出口加工區(qū)還是中國(guó)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它們的主要目標(biāo)之一就是通過(guò)吸引外商直接投資促進(jìn)貿(mào)易。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是針對(duì)貿(mào)易、投資并最終成為空間產(chǎn)業(yè)政策工具而設(shè)計(jì)的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)立通常都有四個(gè)具體的政策目標(biāo)（雖然并非絕對(duì)），而最重要的是，設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的是促進(jìn)貿(mào)易和吸引外商直接投資。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢(shì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標(biāo)的過(guò)程中取得了一定的成效。

尤其是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托強(qiáng)大的政策支持和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需求，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合發(fā)展。同時(shí)，伴隨制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由城市中心向城市外圍的逐步轉(zhuǎn)移，園區(qū)作為這些產(chǎn)業(yè)空間布局落地的重要載體，發(fā)揮了巨大的作用。

總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是反思其中的教訓(xùn)更彌足珍貴。經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該用足政策空間，時(shí)刻走在深化改革的最前沿。但是，最近幾年國(guó)家大力推行的商事制度改革、負(fù)面清單改革等，均是從自由貿(mào)易區(qū)改革中拓展推行的，其實(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)本來(lái)有相關(guān)的政策空間。

通過(guò)回顧園區(qū)40年的歷程，從時(shí)間維度來(lái)看，追溯到20世紀(jì)70年代末蛇口工業(yè)園區(qū)的建立，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了探索、起步、快速和穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段；從空間維度來(lái)看，中國(guó)園區(qū)自經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始，到沿海開放城市、沿江城市、內(nèi)陸城市，再到西部地區(qū)，在國(guó)土空間范圍內(nèi)已經(jīng)形成多層次、多領(lǐng)域全面發(fā)展的空間格局；從發(fā)展類型來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等單一類型模式，逐漸向多功能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展。

而從我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了3次轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單純的產(chǎn)業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區(qū)，產(chǎn)城融合功能新區(qū)和創(chuàng)新型、智慧化園區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園本身的承租能力和效率大大提高，對(duì)地方的稅收貢獻(xiàn)，包括生產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值也大大提高，所以反而是產(chǎn)業(yè)園打破了傳統(tǒng)地租曲線的規(guī)律，在一些偏僻的地方，只要做了產(chǎn)業(yè)園，就可以創(chuàng)造土地的價(jià)值。

在我國(guó)政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的持續(xù)推動(dòng)下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展，質(zhì)量、規(guī)模與數(shù)量快速提升。一方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集聚的重要功能載體，另一方面，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已成為踐行國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。

建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目的在于依托園區(qū)智力密集和開放環(huán)境，完善與提升我國(guó)制造業(yè)體系和發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。

早期產(chǎn)業(yè)園是地方政府拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)手段，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，以及一些新形態(tài)的園區(qū)，都打破了傳統(tǒng)意義上的地租曲線。地方政府愿意來(lái)做產(chǎn)業(yè)園，背后除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身，也有土地經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)考慮。

經(jīng)過(guò)40年發(fā)展，高新區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，高新區(qū)創(chuàng)新實(shí)力大幅度提升，不斷培育創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，已成為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體和對(duì)外開放發(fā)展的重要窗口）。連續(xù)多年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入的比例超過(guò)40%，高新區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)約占全國(guó)的三分之二，全國(guó)一半以上的孵化器集中在高新區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)出效率遠(yuǎn)超全國(guó)。

二十三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的主要瓶頸與問(wèn)題

在許多國(guó)家，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、科學(xué)、商業(yè)組合的園區(qū)，授權(quán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，保稅倉(cāng)儲(chǔ)，債券發(fā)行、臨時(shí)入境和再出口方案，海關(guān)綠色通道，自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅同盟，部門財(cái)政和/或勞動(dòng)制度的股權(quán)割讓，以及投資代理機(jī)構(gòu)的一站式購(gòu)物也可能比產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度本身提供了更有效的解決方案。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正處在轉(zhuǎn)型階段，有很多瓶頸需要一一突破。

首先，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)方案最基本的方面入手——土地和增值基礎(chǔ)設(shè)施——政策環(huán)境對(duì)投資者有吸引力，但土地和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)入是受限的，標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)模式通常就足夠了。如果土地可得，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量好，但營(yíng)商便利化有問(wèn)題，那么只需建設(shè)有效的一站式商店而可能不再需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

只有現(xiàn)存的監(jiān)管約束無(wú)法在國(guó)家層面上發(fā)揮作用（或特殊財(cái)政激勵(lì)措施對(duì)克服重大投資的制約至關(guān)重要）時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)才可能成為最有效的工具。

通過(guò)在一個(gè)地區(qū)集中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共物資，產(chǎn)業(yè)園區(qū)幫助企業(yè)跨越最小閾值并且開始利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這主要是通過(guò)利用產(chǎn)業(yè)前后聯(lián)系；通過(guò)勞動(dòng)力共享實(shí)現(xiàn)企業(yè)和工人之間的匹配；以及通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)等共同實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯；二是開發(fā)過(guò)程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局；三是園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，并在2003年進(jìn)行了全面的清理和整頓，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段。

目前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展是提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量面臨的首要問(wèn)題。我國(guó)很多地方的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展主要是受到其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，帶有一定程度的跟風(fēng)性質(zhì)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦相結(jié)合，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒(méi)有形成自身的發(fā)展特色。

部分地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，落地園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，過(guò)分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，背離不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)也表現(xiàn)出盲目性，投資策略以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)政策支持力度、稅收減免力度來(lái)進(jìn)行選擇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴(yán)重，已經(jīng)背離了我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策初衷中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的許多入駐企業(yè)因沒(méi)有依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈形成專業(yè)分工，所以仍處于“低效率區(qū)”。各個(gè)地方盲目冒進(jìn)新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”特征明顯。

到2020年底，中國(guó)平均每個(gè)地級(jí)市擁有4.8家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)更多的是各自為戰(zhàn)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的整體力量。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類管理模式也導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺少合理分工，而相關(guān)的短期考核目標(biāo)，迫使園區(qū)走向綜合化，而不是集中化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

在部分國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)盲目跟風(fēng)，大量從事電子信息、生物醫(yī)藥、工程機(jī)械等行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒(méi)有形成。

我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要還是依靠政府推動(dòng)，如土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都主要由政府投資。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實(shí)施可以吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，但是也會(huì)增加企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。

同時(shí)，各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)各自為政，為了招商引資而不顧園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益，無(wú)底線提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動(dòng)因主要是享受國(guó)家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

自2012年以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不平衡態(tài)勢(shì)加劇。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%，即使在商務(wù)發(fā)達(dá)的上海，商業(yè)園區(qū)的空置率也超過(guò)10%、部分地區(qū)的園區(qū)空置率甚至超過(guò)20%。過(guò)高的空置率嚴(yán)重?cái)D壓入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利潤(rùn)率并影響其資本使用效率。

作為一種有效的組織形式及重要載體，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以及提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面，產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，已經(jīng)成為其所在區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。積累經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革經(jīng)驗(yàn)，園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展也有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)：

一是建立了園區(qū)發(fā)展體系。不僅有城市特區(qū)，還有特區(qū)城市，還有特區(qū)中的特區(qū)；不僅有商務(wù)主管部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，還有發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、工信、科技等部門的國(guó)家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)等類型；不僅有國(guó)內(nèi)的園區(qū)，還有國(guó)外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊；不僅有國(guó)家級(jí)中心城市，還有城市集群和大灣區(qū)，還有京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域一體化成片開發(fā)開發(fā)區(qū)。

二是走出了貿(mào)工技一體化發(fā)展道路。先是一般貿(mào)易，再次是三來(lái)一補(bǔ)的加工貿(mào)易，然后是頻繁進(jìn)出的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中間品貿(mào)易，逐步擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等高附加值貿(mào)易，甚至開始數(shù)據(jù)貿(mào)易，逐漸形成了貿(mào)工技一體化的外貿(mào)發(fā)展格局。

三是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。首先是政府主導(dǎo)。政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)落地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和發(fā)展；其次是規(guī)劃先行。政府對(duì)空間進(jìn)行全面規(guī)劃，有城市和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)時(shí)間進(jìn)行全面規(guī)劃，不斷有五年規(guī)劃；第三是載體建設(shè)。例如各種經(jīng)濟(jì)園區(qū)，各種政府融資平臺(tái)，從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在園區(qū)共同發(fā)展共同繁榮。

四是試點(diǎn)了大部門政治體制。各園區(qū)解決了機(jī)構(gòu)臃腫弊端，提高了工作成效，實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。從具體部門看，開發(fā)區(qū)一個(gè)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，對(duì)應(yīng)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等多個(gè)部門，真正建立了大部門制度，真正實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。但是，產(chǎn)業(yè)層次低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大等問(wèn)題也普遍存在。

并非所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)都能成功，單純依靠放松管制和政策優(yōu)惠的園區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是依賴低成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨極大的升級(jí)壓力，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移，低成本的區(qū)位可能被替代，營(yíng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

我國(guó)目前依靠外力和初級(jí)勞工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)戰(zhàn)略，逐步注重園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的構(gòu)建，爭(zhēng)相把在全球流動(dòng)著的生產(chǎn)要素留在本地，一是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，園區(qū)經(jīng)濟(jì)大都是外向型經(jīng)濟(jì)，不斷遭遇國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，無(wú)法成為貿(mào)易戰(zhàn)的避風(fēng)港；二是自主發(fā)展能力薄弱；三是發(fā)展導(dǎo)向偏離；四是發(fā)展思路不清晰；五是發(fā)展不平衡不充分加劇；六是發(fā)展體制機(jī)制依然不夠健全。

一是沒(méi)有專門的園區(qū)開發(fā)發(fā)展法律，使得干部創(chuàng)新無(wú)法可依，耕地資源被占用，生態(tài)環(huán)境被破壞，各種開發(fā)融資平臺(tái)野蠻生長(zhǎng)，造成了龐大的地方債負(fù)擔(dān)。二是園區(qū)管委會(huì)管理體制仍然十分僵化。自主審批權(quán)大都還控制在各個(gè)省直部門，且各部門各自為政，信息不通，導(dǎo)致行政效率大打折扣。三是無(wú)法吸引優(yōu)秀頂尖人才。雖然我國(guó)人口基數(shù)大，但是人才資源的密度低，尤其是專業(yè)性技術(shù)人員和高科技人才嚴(yán)重短缺。

二十四、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度安排和路徑

中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)既又是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。通過(guò)建設(shè)好跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)一帶一路建設(shè)進(jìn)程，從而最終建成全球人類命運(yùn)共同體。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)為園區(qū)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正著力從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，園區(qū)作為土地、資本、技術(shù)、人才等眾多要素集聚的載體，將成為培育新經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)地，也將因此獲得更多的政策支持。

隨著國(guó)企改革和科技體制改革的推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的制度紅利將進(jìn)一步顯現(xiàn)，中國(guó)大范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特殊之處是，在擴(kuò)展到其他地方之前，在金融、法律、勞動(dòng)力，甚至價(jià)格改革方面的政策首先引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行測(cè)試。依托主業(yè)資源沉淀，搭建產(chǎn)業(yè)深度服務(wù)平臺(tái)。

中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)早期的發(fā)展壯大往往依賴于一些行業(yè)龍頭企業(yè)的旗艦項(xiàng)目落位，在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源，其中不乏成熟的產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、先進(jìn)的數(shù)控設(shè)備等等，更為關(guān)鍵的是其附著的軟性能力，包括新產(chǎn)品研發(fā)的項(xiàng)目管理能力、全球的供應(yīng)鏈整合能力、關(guān)鍵技術(shù)工藝攻關(guān)能力等等，這些都是亟待轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)制造企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)所缺乏的核心資源，理應(yīng)積極吸收好好利用，而不應(yīng)另起爐灶。

依托這些資源搭建研發(fā)支持、硬件加速等深度的產(chǎn)業(yè)深度服務(wù)平臺(tái)，可以有效幫助創(chuàng)新型企業(yè)完成從產(chǎn)品原型到規(guī)?；嚠a(chǎn)的過(guò)程轉(zhuǎn)化，有效孵化工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也可作為輻射帶動(dòng)交通、物流等中大型企業(yè)智能化改造中的技術(shù)交流和人才培養(yǎng)基地，從而成為園區(qū)進(jìn)一步升級(jí)的基石。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型屬于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。

全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生變化，國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

依靠傳統(tǒng)規(guī)?；猩桃Y，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速聚集，產(chǎn)值快速擴(kuò)張，進(jìn)而通過(guò)土地和稅收兩個(gè)層面獲得效益的園區(qū)開發(fā)與發(fā)展之路，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，已是窮途末路。新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：

首先，中國(guó)改革開放的實(shí)施順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚。出口加工和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展加強(qiáng)了中國(guó)主要港口的集聚力，從而在長(zhǎng)三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市；

其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長(zhǎng)極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。

在未來(lái)一段時(shí)期，園區(qū)要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

另外，需要推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時(shí)，加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功中的重要性。這種聯(lián)系能夠確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的整合，促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)讓，從而支持區(qū)域的升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也為創(chuàng)造就業(yè)崗位做出了重大貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)得到了產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)評(píng)估的支持，表明當(dāng)?shù)胤降闹虚g投入對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公司的貢獻(xiàn)有限時(shí)，促進(jìn)就業(yè)就成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的唯一重要作用。

隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來(lái)越凸顯并不可替代，在消除信息不對(duì)稱的同時(shí)還在改變著人類的工作與生活方式，面對(duì)新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。

新工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現(xiàn)本身的升級(jí)。

同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。新工業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，也是指引未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的發(fā)展方向。

借助以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產(chǎn)品的高科技含量和附加值。

二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應(yīng)用，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來(lái)，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造來(lái)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。

從園區(qū)間協(xié)作來(lái)看，依托大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開放化的共享制造平臺(tái)。

通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)與資源配置效率。建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。

同時(shí)，結(jié)合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和為各類市場(chǎng)主體服務(wù)的職能，完善監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)和政策，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

通過(guò)投融資改革盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有資源存量。探索新的投融資體制機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開放的市場(chǎng)環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡(jiǎn)下放投資審批事項(xiàng)和改進(jìn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等。

積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，在園區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，多采用市場(chǎng)化手段，來(lái)整合各種形式的投融資公司?？梢栽诓糠謭@區(qū)“先行先試”，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

供應(yīng)鏈的聯(lián)系和服務(wù)獲取對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有重要的空間影響。制造業(yè)供應(yīng)鏈的溢出往往集中在兩種類型的聯(lián)系——首先是關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)中強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系；其次是戰(zhàn)略服務(wù)的聯(lián)系。正如前文所討論的，在大多數(shù)行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系通常表現(xiàn)在空間的高度聚集方面。

由于這些聚集通過(guò)產(chǎn)業(yè)外部性而出現(xiàn)，所以不需要集中在大都市地區(qū)，雖然它們往往如此。但日益重要的支持型服務(wù)業(yè)放大了城市的重要性，因此通常這些行業(yè)還是集中在城市地區(qū)。對(duì)幾乎所有國(guó)家來(lái)說(shuō)，高價(jià)值的服務(wù)部門都集中在城市里，而且通常都在最大的都市圈里。

城市為大型勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了許多成功的關(guān)鍵要素，其中包括進(jìn)入深層的和專業(yè)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、獲得專業(yè)供應(yīng)商和商業(yè)服務(wù)的渠道、國(guó)家和全球市場(chǎng)的連通性以及獲得優(yōu)質(zhì)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（如健康和教育）和文化設(shè)施。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明了在核心地區(qū)和關(guān)鍵門戶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常都比較繁榮。雖然大多數(shù)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的國(guó)家都試圖用它來(lái)刺激對(duì)周邊地區(qū)的投資，但大部分的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資仍集中在城市周圍。

上述討論的趨勢(shì)表明未來(lái)城市成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址會(huì)更加重要。與此同時(shí)，全球大部分城市的交通擁堵和土地供應(yīng)的不足給產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市一體化帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)上，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)地產(chǎn)都已被整合到大都市區(qū)的核心地區(qū)，大中型制造業(yè)的選址、技術(shù)變革、全球化生產(chǎn)戰(zhàn)略等方面對(duì)城市工業(yè)用地的影響顯著。許多中高收入國(guó)家大規(guī)模的綜合制造業(yè)的衰落、全球市場(chǎng)的出現(xiàn)、圍繞全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)以及向技術(shù)和服務(wù)密集型活動(dòng)的轉(zhuǎn)移改變了對(duì)工業(yè)用地的需求。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)在一定程度上反映了這些趨勢(shì)，包括集群需求的增加、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，以及對(duì)聯(lián)系全球市場(chǎng)的重視。隨著建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為飛地環(huán)境的專用基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管環(huán)境的需求，人們開始關(guān)注大規(guī)模的開發(fā)和大自然中的綠地。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式演化與升級(jí)，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產(chǎn)活動(dòng)在園區(qū)內(nèi)并存聚集，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。

未來(lái)，園區(qū)在打造產(chǎn)業(yè)新城等項(xiàng)目時(shí)，會(huì)遵循“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的理念，圍繞人的需求、以提升人的幸福感為前提打造產(chǎn)業(yè)新城，正逐步摸索出一條與地方、環(huán)境良性共贏的道路。

這意味著位于大城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是在城市邊緣地區(qū)開發(fā)的，那里的土地便宜還可以大片集聚起來(lái)，并且能連接到更廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際門戶，從而達(dá)到最高的效率。有結(jié)果表明成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常有助于就業(yè)郊區(qū)化，還有隨著供應(yīng)商尋求同一地點(diǎn)以及工人尋求住房和消費(fèi)場(chǎng)所而出現(xiàn)新的“邊緣城市”。

在實(shí)踐中，無(wú)論產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的城市是否存在“正確的”預(yù)期定位模型，這個(gè)位置將取決于現(xiàn)有或計(jì)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施以及適建土地是否可以供給。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于定位在大都市地區(qū)的什么位置，而是如何將這些地區(qū)納入空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境之中以確保它們與產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效連接。這通常需要與城市（地方政府）官員、私營(yíng)企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的當(dāng)局密切合作。

具體來(lái)說(shuō)，為了確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)與當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效銜接，需要合理的規(guī)劃使其與關(guān)鍵的市政和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施有效連接和協(xié)調(diào)，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、電力和給排水等設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市一體化要適應(yīng)快速變化的技術(shù)環(huán)境，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要具有更大的靈活性和流動(dòng)性，或許應(yīng)當(dāng)考慮如何有效地在分散的“網(wǎng)絡(luò)”模式中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二十五、中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要趨勢(shì)

全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生變化，國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有以下八大趨勢(shì)：

1.產(chǎn)業(yè)集群化

傳統(tǒng)園區(qū)“混搭式”的產(chǎn)業(yè)定位模式亟待轉(zhuǎn)變，專業(yè)特色園區(qū)將成為重要發(fā)展趨勢(shì)。其核心是，深入挖掘園區(qū)自身獨(dú)有的個(gè)性和特色，確立與眾不同的發(fā)展定位。在產(chǎn)業(yè)定位方面進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)聚焦”，圍繞核心產(chǎn)業(yè)深耕細(xì)作，垂直構(gòu)建完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，以“鏈條優(yōu)勢(shì)”打造有特色的細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群，有效地鏈接全球資源，凸顯產(chǎn)業(yè)園區(qū)個(gè)性，并形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.園區(qū)服務(wù)多樣化

隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)和商業(yè)環(huán)境的日趨成熟，企業(yè)對(duì)服務(wù)的需求亦呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)沒(méi)有辦法提供這樣的服務(wù)，引入各類專業(yè)服務(wù)商成為必然。

專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的代表是以科技成果轉(zhuǎn)化、公共實(shí)驗(yàn)室為主的科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu);以人才就業(yè)、招聘、培訓(xùn)、高端人才引進(jìn)為主的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu);以創(chuàng)業(yè)投資、融資中介為主的金融服務(wù)機(jī)構(gòu);以企業(yè)宣傳、推廣為主的商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu);以財(cái)務(wù)、法律、管理咨詢?yōu)橹鞯膶I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

3.產(chǎn)城模式綜合化

產(chǎn)城融合將是中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心發(fā)展趨勢(shì)。從原先單一產(chǎn)業(yè)功能出發(fā)，以打造產(chǎn)城綜合體的模式，逐步疊加復(fù)合性的城市功能進(jìn)入園區(qū)，例如生活、文化、體育、休閑、娛樂(lè)、旅游等城市功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性的城市節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人口、城市化水平良性循環(huán)。

產(chǎn)城融合的核心內(nèi)涵是形成互動(dòng)、分享、高效的園區(qū)整體環(huán)境，并服務(wù)于“人”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心主體是在此工作的企業(yè)管理者及員工，未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)⒏嚓P(guān)注作為“人”本身的精神需求，通過(guò)匹配多元化、人性化的功能要素，逐步進(jìn)化到生活方式的打造層面。

4.開發(fā)主體市場(chǎng)化

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)一般有政府主導(dǎo)型、政企合作型、企業(yè)主導(dǎo)型三種開發(fā)模式。隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。

5.產(chǎn)業(yè)組織互聯(lián)網(wǎng)化

在全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式也將發(fā)生劇烈變革，首先是大企業(yè)越來(lái)越大且會(huì)呈現(xiàn)大批量定制的特點(diǎn)，小企業(yè)越來(lái)越小，重點(diǎn)聚焦于某一領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)及供應(yīng)鏈組織，大小企業(yè)呈現(xiàn)相互依托、相互競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。企業(yè)聯(lián)合可以組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共同參與、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的合作模式。

基于互聯(lián)網(wǎng)＋技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，衍生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的模式。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分利用原來(lái)積累的產(chǎn)業(yè)資源，包括不同企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、數(shù)控設(shè)備等，搭建聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這里面也可以將園區(qū)外面的產(chǎn)業(yè)資源整合進(jìn)來(lái)，打造基于互聯(lián)網(wǎng)＋的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

6.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入體系專業(yè)化

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不斷聚焦，對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入體系的專業(yè)素質(zhì)要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的“全員招商”、“三同招商”已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)的變化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要以專業(yè)化的園區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為導(dǎo)向，差異化組合招商模式，綜合線上線下資源平臺(tái)，形成以“四化”為代表的專業(yè)化招商體系。

一是目標(biāo)定位專業(yè)化。變“招商引資”為“招商選資”，按照細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、目標(biāo)區(qū)域、企業(yè)規(guī)模等維度對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行篩選;二是招商組織專業(yè)化。要求園區(qū)組建專業(yè)化的招商隊(duì)伍，招商人員對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)產(chǎn)品及各方面要素配置情況了如指掌;三是招商渠道專業(yè)化。要對(duì)傳播渠道進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，針對(duì)園區(qū)特點(diǎn)選擇合適的招商傳播渠道;四是招商服務(wù)專業(yè)化。要建立以投資者為導(dǎo)向的全程服務(wù)體系，負(fù)責(zé)企業(yè)入園前、入園中、入園后全程的政府銜接、協(xié)調(diào)工作。

7.盈利模式多元化

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盈利主要來(lái)源于售房、租房和物業(yè)服務(wù)收入。隨著“新經(jīng)濟(jì)”的快速發(fā)展，園區(qū)物理空間成為“共享資源”，廉價(jià)甚至是免費(fèi)提供成為趨勢(shì)。相應(yīng)的，園區(qū)的盈利模式也由傳統(tǒng)的“物業(yè)租售模式”向“投資共生模式”、“服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變。未來(lái)企業(yè)的空間鄰近可能比以往企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更重要。國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、功能完善、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)開發(fā)數(shù)量進(jìn)行適度控制。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過(guò)程中將更注重戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入，鼓勵(lì)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進(jìn)智能制造業(yè)體系。

8.產(chǎn)業(yè)高端化

打造高端產(chǎn)品是每個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)優(yōu)先要考慮的路徑。通過(guò)對(duì)園區(qū)企業(yè)的篩查，總是會(huì)發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)或是有夢(mèng)想的團(tuán)隊(duì)，然后以大力度支持其升級(jí)產(chǎn)品技術(shù)、品牌服務(wù)，或者促進(jìn)其兼并重組。在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，有選擇地促進(jìn)企業(yè)裂變、培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)業(yè)鏈位置，向價(jià)值鏈高端靠攏。

從宏觀上看，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將開啟4.0時(shí)代，目前正處在3.0時(shí)代并開始向4.0時(shí)代過(guò)渡。園區(qū)的1.0時(shí)代，注重工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)，建設(shè)工業(yè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）是各地政府最重要的任務(wù)；2.0時(shí)代的園區(qū)，開始重視職工居民生活與園區(qū)科技功能，但是對(duì)科技研發(fā)尤其是公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重視程度還不夠；進(jìn)入園區(qū)3.0時(shí)代，不僅重視園區(qū)的研發(fā)與商務(wù)辦公（CBD），并且逐步拓展園區(qū)的總部、金融、創(chuàng)意、旅游和會(huì)展等服務(wù)功能；而4.0時(shí)代的園區(qū)是一個(gè)嶄新的時(shí)代，園區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)功能逐漸弱化，保留的是高端先進(jìn)制造業(yè)，產(chǎn)城人一體化發(fā)展，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新、綠色、集約與智慧成為園區(qū)發(fā)展的主旋律。

來(lái)源：園區(qū)薈