二十二、40年來產業(yè)園區(qū)轉型升級的幾個關鍵節(jié)點

要實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)的升級轉型，有必要回顧梳理40年來的發(fā)展歷史和幾個關鍵節(jié)點。產業(yè)園區(qū)是伴隨著我國的改革開放而誕生、成長與發(fā)展起來的。產業(yè)園區(qū)作為我國經濟建設的重要增長極和對外開放的重要窗口，經歷了近40年的發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質量上的快速成長，已成為我國參與全球制造業(yè)價值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產業(yè)空間布局的有力措施和推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的強大力量，成為保障我國經濟穩(wěn)定安全的“壓艙石”。

產業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的引擎和載體，其產品設計、開發(fā)模式、盈利模式等均與經濟發(fā)展不同階段的需要相適應?？v觀改革開放以來我國主導產業(yè)的演進歷程可以發(fā)現(xiàn)，不同時期均有一個或多個主導產業(yè)引領當時的經濟發(fā)展，主導效應相互疊加，構成了中國經濟整體上呈現(xiàn)出排浪式的發(fā)展進程，40年來產業(yè)園區(qū)轉型升級的明顯存現(xiàn)幾個關鍵節(jié)點：

改革開放初期(1979年～1984年)，我國依賴廉價的勞動力要素與基礎性的生產資源要素，借力于國際經濟產業(yè)轉移和國內需求的浪潮，紡織產業(yè)成為了當時的主導產業(yè);

80年代中后期(1985年～1990年)，伴隨著消費升級和更多的人口與資源紅利得到釋放，家電產業(yè)成為了我國的主導產業(yè)，出口是當時拉動經濟增長的主要動力;

90年代之后(1990年～2004年)，我國經濟逐漸進入高速增長的時期，投資成為了這一時期拉動經濟增長的重要力量，基礎設施建設產業(yè)集群成為了這一階段的主導產業(yè);

90年代末期與21世紀以來(2000年～2015年)，我國經濟度過了亞洲金融危機，加入了WTO，投資和出口事實上成為了拉動經濟增長的核心力量，同時消費開始逐步崛起，房地產與汽車產業(yè)集群成為了這一時期的經濟發(fā)展主導力量，并且一直延續(xù)至今。

在各個階段，隨著主導產業(yè)的變遷和國家產業(yè)政策的引導，產業(yè)園區(qū)也在進行著升級演進，以適應產業(yè)的發(fā)展需要。從1979年招商局集團設立第一個產業(yè)園——蛇口工業(yè)區(qū)開始，我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展大致可以分為如下四個階段和節(jié)點：

起步、創(chuàng)建與探索階段(1979年～1991年)

這一階段以我國產業(yè)地產的雛形——1979年蛇口工業(yè)區(qū)的建立為始。1978年底十一屆三中全會召開，確立了改革開放的戰(zhàn)略方針。1979年，國務院批準在沿海地區(qū)開展加工貿易。

這一時期我國正處于改革開放初期，國內生產力落后，產業(yè)發(fā)展停滯，貿易基礎薄弱，多以“三來一補”的形式承接中國香港、中國臺灣、日本和韓國的外來加工業(yè)務?！叭齺硪谎a”指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易。

在這個階段，產業(yè)園區(qū)行政化特征顯著，若從行政地位來看，蛇口工業(yè)區(qū)的“區(qū)”這一概念，與今天的地級行政區(qū)概念相當，尚未有園區(qū)概念出現(xiàn)。且由于處在產業(yè)園區(qū)的探索階段，區(qū)內企業(yè)主要由政府劃撥。

成長與快速推進階段(1992年～2002年)

這一階段以1992年初小平南巡為標志，中國的改革開放與經濟發(fā)展進入新的階段，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展也隨之進入了成長與快速推進的階段。張江高科、蘇州工業(yè)園區(qū)等相繼成立，這一時期的另一樁重要事件，是2001年，我國加入WTO，隨后貿易迎來十年黃金發(fā)展期，二代園區(qū)靠此發(fā)展，我國大工業(yè)的發(fā)展與產業(yè)的規(guī)模逐漸集聚，同時促進了城市化進程的加速。

在這10年里，經開區(qū)和高新區(qū)的發(fā)展節(jié)奏進一步加快，隨著中國經濟的騰飛而漸次壯大。但在后期，各地盲目開發(fā)園區(qū)，爆發(fā)期到來，導致財政稅收的極大損失和資源浪費，在2003年引發(fā)國家清理整治行動。

整頓調整階段(2003年～2015年)

在這一階段，以2003年我國開始有意識地對產業(yè)園區(qū)進行整頓、調整為標志。1984年到2003年，國內的開發(fā)區(qū)數(shù)量從14個（首批14個經開區(qū)）暴漲到6866個，園區(qū)的爆發(fā)導致地方政府間的惡性競爭和企業(yè)的隨意遷移：為了引資，地方政府一再降低土地價格、水電等資源費用和其他稅收標準，造成了土地開發(fā)效率低下及資源的浪費。

同時，一些企業(yè)為追尋最優(yōu)惠政策而在相鄰園區(qū)間遷移，導致財政稅收的極大損失。在我國加入WTO與改革開放進一步深化的背景下，宏觀經濟形勢要求產業(yè)園區(qū)必須邁向轉型升級、科學發(fā)展的階段。

這一階段以中關村的再次發(fā)展以及產業(yè)地產商華夏幸福開發(fā)的固安工業(yè)園為代表，產業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚、產業(yè)鏈完善以及產城一體化方面取得了巨大的進步。

轉型升級階段(2016年～至今)

2016年開始，一些有實力的傳統(tǒng)房企紛紛開始尋求轉型。在面對傳統(tǒng)房地產的一系列調控政策后，經濟轉型、產業(yè)結構調整提供載體的產業(yè)地產成為熱門首選。

在供給側改革、脫虛向實的大背景下，政府鼓勵向制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等實體經濟發(fā)展，產業(yè)地產迎來新一輪的資本，也迎來新一輪的轉型與升級。

回顧40年園區(qū)的歷程，經濟特區(qū)在開創(chuàng)初期各種物質要素都是匱乏的，但是通過提供制度要素，就會把土地、資本和勞動力等各種要素聚集起來。制度要素是最關鍵和最稀缺的要素，其具有無法替代性。這對于今天的經濟社會發(fā)展尤其是對于中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，具有很大的啟示作用。

產業(yè)園區(qū)是在同一國界內劃定的不同商業(yè)規(guī)則（通常會更自由）的地區(qū)，在全國范圍內具有一定優(yōu)勢。具體來說，大多數(shù)產業(yè)園區(qū)建立了一個“特殊”制度，賦予投資者四個主要特權，這些特權通常是相對于國內其他環(huán)境而言：

（1）基礎設施（包括服務用地、廠房和公用設施）通常比在國內其他地方更容易獲得和更加可靠；（2）一種特殊的海關制度，包括有效的海關管理和（通常）進口貨物的免稅權利；（3）改進的管理和行政制度，包括簡化公司設立、許可證和業(yè)務程序；（4）有吸引力的財政制度，包括減免公司稅、增值稅、其他稅、員工繳納的如養(yǎng)老金/社保的個人支出部分（labor contributions），有時還包括培訓或其他補貼。

幾乎所有的產業(yè)園區(qū)，不論是傳統(tǒng)出口加工區(qū)還是中國的大規(guī)模產業(yè)園區(qū)，它們的主要目標之一就是通過吸引外商直接投資促進貿易。

設立產業(yè)園區(qū)是針對貿易、投資并最終成為空間產業(yè)政策工具而設計的。產業(yè)園區(qū)的設立通常都有四個具體的政策目標（雖然并非絕對），而最重要的是，設立產業(yè)園區(qū)的目的是促進貿易和吸引外商直接投資。

中國產業(yè)園區(qū)經過近40年的發(fā)展，已經呈現(xiàn)出涉及不同產業(yè)層次、覆蓋經濟領域廣泛、多種類型互為補充的發(fā)展態(tài)勢。園區(qū)產業(yè)結構和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標的過程中取得了一定的成效。

尤其是國家級產業(yè)園區(qū)，依托強大的政策支持和我國經濟社會高速發(fā)展的需求，通過改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有效地促進了制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合發(fā)展。同時，伴隨制造業(yè)和生產性服務業(yè)由城市中心向城市外圍的逐步轉移，園區(qū)作為這些產業(yè)空間布局落地的重要載體，發(fā)揮了巨大的作用。

總結經濟特區(qū)的發(fā)展經驗，特別是反思其中的教訓更彌足珍貴。經濟特區(qū)應該用足政策空間，時刻走在深化改革的最前沿。但是，最近幾年國家大力推行的商事制度改革、負面清單改革等，均是從自由貿易區(qū)改革中拓展推行的，其實經濟特區(qū)本來有相關的政策空間。

通過回顧園區(qū)40年的歷程，從時間維度來看，追溯到20世紀70年代末蛇口工業(yè)園區(qū)的建立，我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展已經走過了探索、起步、快速和穩(wěn)步發(fā)展4個階段；從空間維度來看，中國園區(qū)自經濟特區(qū)肇始，到沿海開放城市、沿江城市、內陸城市，再到西部地區(qū)，在國土空間范圍內已經形成多層次、多領域全面發(fā)展的空間格局；從發(fā)展類型來看，我國產業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)、經濟技術產業(yè)園區(qū)、高新技術區(qū)等單一類型模式，逐漸向多功能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展。

而從我國產業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展來看，目前我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展經歷了3次轉型升級，產業(yè)園區(qū)從單純的產業(yè)集聚載體逐步向城市綜合功能區(qū)，產城融合功能新區(qū)和創(chuàng)新型、智慧化園區(qū)發(fā)展。產業(yè)園本身的承租能力和效率大大提高，對地方的稅收貢獻，包括生產創(chuàng)造的價值也大大提高，所以反而是產業(yè)園打破了傳統(tǒng)地租曲線的規(guī)律，在一些偏僻的地方，只要做了產業(yè)園，就可以創(chuàng)造土地的價值。

在我國政策激勵和經濟社會發(fā)展需求的持續(xù)推動下，中國產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設快速發(fā)展，質量、規(guī)模與數(shù)量快速提升。一方面，國家級經濟技術產業(yè)園區(qū)已成為推動我國先進制造業(yè)集聚的重要功能載體，另一方面，國家級高新技術產業(yè)園區(qū)也已成為踐行國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。

建立國家級高新技術產業(yè)產業(yè)園區(qū)的目的在于依托園區(qū)智力密集和開放環(huán)境，完善與提升我國制造業(yè)體系和發(fā)展水平，優(yōu)化產業(yè)布局和結構。

早期產業(yè)園是地方政府拉動地方經濟發(fā)展的一個手段，知識經濟的集聚區(qū)，以及一些新形態(tài)的園區(qū)，都打破了傳統(tǒng)意義上的地租曲線。地方政府愿意來做產業(yè)園，背后除了發(fā)展產業(yè)本身，也有土地經濟這樣一個考慮。

經過40年發(fā)展，高新區(qū)在國民經濟中的地位日漸突出，高新區(qū)創(chuàng)新實力大幅度提升，不斷培育創(chuàng)新主體，產業(yè)向高質量發(fā)展邁進，已成為國家高新技術產業(yè)的重要載體和對外開放發(fā)展的重要窗口）。連續(xù)多年高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)研發(fā)投入的比例超過40%，高新區(qū)內國家重點實驗室等國家級科研機構約占全國的三分之二，全國一半以上的孵化器集中在高新區(qū)，創(chuàng)新產出效率遠超全國。

二十三、中國產業(yè)園區(qū)轉型的主要瓶頸與問題

在許多國家，現(xiàn)有產業(yè)、科學、商業(yè)組合的園區(qū)，授權經濟運營計劃，保稅倉儲，債券發(fā)行、臨時入境和再出口方案，海關綠色通道，自由貿易協(xié)定和關稅同盟，部門財政和/或勞動制度的股權割讓，以及投資代理機構的一站式購物也可能比產業(yè)園區(qū)制度本身提供了更有效的解決方案。中國的產業(yè)園區(qū)正處在轉型階段，有很多瓶頸需要一一突破。

首先，從產業(yè)園區(qū)方案最基本的方面入手——土地和增值基礎設施——政策環(huán)境對投資者有吸引力，但土地和工業(yè)基礎設施的準入是受限的，標準的工業(yè)園區(qū)模式通常就足夠了。如果土地可得，基礎設施質量好，但營商便利化有問題，那么只需建設有效的一站式商店而可能不再需要一個產業(yè)園區(qū)。

只有現(xiàn)存的監(jiān)管約束無法在國家層面上發(fā)揮作用（或特殊財政激勵措施對克服重大投資的制約至關重要）時，產業(yè)園區(qū)才可能成為最有效的工具。

通過在一個地區(qū)集中經濟基礎設施和公共物資，產業(yè)園區(qū)幫助企業(yè)跨越最小閾值并且開始利用規(guī)模經濟。這主要是通過利用產業(yè)前后聯(lián)系；通過勞動力共享實現(xiàn)企業(yè)和工人之間的匹配；以及通過技術溢出效應等共同實現(xiàn)。

經過40年的發(fā)展，中國產業(yè)園區(qū)經濟雖然取得了顯著成績，但也出現(xiàn)了不少問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是園區(qū)主導產業(yè)趨同，同質化特征明顯；二是開發(fā)過程“重量輕質”，難以形成合理分工布局；三是園區(qū)政策依賴性強，要素利用率較低。

我國產業(yè)園區(qū)建設已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴張的任務，并在2003年進行了全面的清理和整頓，產業(yè)園區(qū)逐步進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質量階段。

目前，產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展是提升園區(qū)發(fā)展質量面臨的首要問題。我國很多地方的園區(qū)建設和發(fā)展主要是受到其他地區(qū)成功經驗的影響，帶有一定程度的跟風性質，沒有與當?shù)亟洕l(fā)展特點和資源稟賦相結合，導致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色。

部分地區(qū)在推進產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，落地園區(qū)產業(yè)項目或企業(yè)沒有統(tǒng)籌和長遠規(guī)劃，過分追求產業(yè)園區(qū)短期產生經濟效益指標，背離不同類型產業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，對主導產業(yè)重點培育產業(yè)定位不清晰。

進入產業(yè)園區(qū)企業(yè)在選擇產業(yè)投資項目時也表現(xiàn)出盲目性，投資策略以當?shù)禺a業(yè)園區(qū)政策支持力度、稅收減免力度來進行選擇，產業(yè)項目與功能同質化傾向日趨嚴重，已經背離了我國產業(yè)園區(qū)建設的政策初衷中國產業(yè)園區(qū)中的許多入駐企業(yè)因沒有依據產業(yè)鏈形成專業(yè)分工，所以仍處于“低效率區(qū)”。各個地方盲目冒進新建各類產業(yè)園區(qū)，產業(yè)園區(qū)建設“重數(shù)量，輕質量”特征明顯。

到2020年底，中國平均每個地級市擁有4.8家省級及以上產業(yè)園區(qū)。部分地區(qū)產業(yè)園區(qū)內產業(yè)發(fā)展領域表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)更多的是各自為戰(zhàn)，未能形成產業(yè)鏈上下游合作的整體力量。

產業(yè)園區(qū)的分類管理模式也導致了園區(qū)內產業(yè)缺少合理分工，而相關的短期考核目標，迫使園區(qū)走向綜合化，而不是集中化、專業(yè)化的特色產業(yè)區(qū)，由此而導致的產業(yè)園區(qū)產業(yè)結構、技術積累、要素集聚和所處制造業(yè)價值鏈位置不足以支撐產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展質量的提升。

在部分國家級經濟技術產業(yè)園區(qū)或者高新技術產業(yè)產業(yè)園區(qū)內，企業(yè)盲目跟風，大量從事電子信息、生物醫(yī)藥、工程機械等行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實際的特色產業(yè)和適應新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術與人才積累，園區(qū)內產業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。

我國許多產業(yè)園區(qū)的建設主要還是依靠政府推動，如土地開發(fā)、基礎設施建設等，都主要由政府投資。另外，產業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實施可以吸引一些具有示范效應的大項目和大企業(yè)入園，但是也會增加企業(yè)的依賴性，影響產業(yè)園區(qū)市場化運營機制的建立。

同時，各個地區(qū)產業(yè)園區(qū)運營各自為政，為了招商引資而不顧園區(qū)經營效益，無底線提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動因主要是享受國家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產業(yè)園區(qū)的產業(yè)集群效應。

自2012年以來，中國產業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的不平衡態(tài)勢加劇。中國產業(yè)園區(qū)整體空置率高達43.2%，即使在商務發(fā)達的上海，商業(yè)園區(qū)的空置率也超過10%、部分地區(qū)的園區(qū)空置率甚至超過20%。過高的空置率嚴重擠壓入駐產業(yè)園區(qū)內的企業(yè)利潤率并影響其資本使用效率。

作為一種有效的組織形式及重要載體，園區(qū)經濟已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的核心動力和經濟增長極，顯示了強大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。各具特色的園區(qū)經濟，在促進人口和產業(yè)集中、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以及提高區(qū)域競爭力等方面，產生了巨大的集聚經濟效應，已經成為其所在區(qū)域參與全球競爭的重要力量。積累經濟建設和體制改革經驗，園區(qū)的進一步發(fā)展也有了相當?shù)幕A：

一是建立了園區(qū)發(fā)展體系。不僅有城市特區(qū)，還有特區(qū)城市，還有特區(qū)中的特區(qū)；不僅有商務主管部門的經濟技術開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、境外經貿合作區(qū)、自由貿易區(qū)，還有發(fā)展改革委、農業(yè)、工信、科技等部門的國家級新區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園、汽車產業(yè)園、高新區(qū)等類型；不僅有國內的園區(qū)，還有國外的境外經貿合作區(qū)、經濟走廊；不僅有國家級中心城市，還有城市集群和大灣區(qū)，還有京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域一體化成片開發(fā)開發(fā)區(qū)。

二是走出了貿工技一體化發(fā)展道路。先是一般貿易，再次是三來一補的加工貿易，然后是頻繁進出的轉口貿易和中間品貿易，逐步擴展到服務貿易、技術貿易、文化貿易等高附加值貿易，甚至開始數(shù)據貿易，逐漸形成了貿工技一體化的外貿發(fā)展格局。

三是形成了產業(yè)發(fā)展路徑。首先是政府主導。政府制定了一系列產業(yè)政策和優(yōu)惠政策，推動企業(yè)落地實現(xiàn)產業(yè)引領和發(fā)展；其次是規(guī)劃先行。政府對空間進行全面規(guī)劃，有城市和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對時間進行全面規(guī)劃，不斷有五年規(guī)劃；第三是載體建設。例如各種經濟園區(qū)，各種政府融資平臺，從而推動民營經濟、外資經濟、國有經濟在園區(qū)共同發(fā)展共同繁榮。

四是試點了大部門政治體制。各園區(qū)解決了機構臃腫弊端，提高了工作成效，實現(xiàn)了精兵簡政。從具體部門看，開發(fā)區(qū)一個科技經濟發(fā)展局，對應國家發(fā)展改革委、工信部、科技部、商務部、海關總署、安全生產監(jiān)督局等多個部門，真正建立了大部門制度，真正實現(xiàn)了精兵簡政。

經過40年的發(fā)展，我國多數(shù)產業(yè)園區(qū)已經形成了明確的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群。但是，產業(yè)層次低、傳統(tǒng)產業(yè)占比高、轉型升級壓力大等問題也普遍存在。

并非所有產業(yè)園區(qū)都能成功，單純依靠放松管制和政策優(yōu)惠的園區(qū)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是依賴低成本優(yōu)勢的產業(yè)園區(qū)，在日趨激烈的競爭中面臨極大的升級壓力，因為產業(yè)在全球轉移，低成本的區(qū)位可能被替代，營建產業(yè)園區(qū)的風險正在增加。

我國目前依靠外力和初級勞工的產業(yè)園區(qū)正在實行創(chuàng)新驅動的升級戰(zhàn)略，逐步注重園區(qū)內部產業(yè)聯(lián)系的構建，爭相把在全球流動著的生產要素留在本地，一是抗風險能力不足，園區(qū)經濟大都是外向型經濟，不斷遭遇國際貿易爭端，無法成為貿易戰(zhàn)的避風港；二是自主發(fā)展能力薄弱；三是發(fā)展導向偏離；四是發(fā)展思路不清晰；五是發(fā)展不平衡不充分加劇；六是發(fā)展體制機制依然不夠健全。

一是沒有專門的園區(qū)開發(fā)發(fā)展法律，使得干部創(chuàng)新無法可依，耕地資源被占用，生態(tài)環(huán)境被破壞，各種開發(fā)融資平臺野蠻生長，造成了龐大的地方債負擔。二是園區(qū)管委會管理體制仍然十分僵化。自主審批權大都還控制在各個省直部門，且各部門各自為政，信息不通，導致行政效率大打折扣。三是無法吸引優(yōu)秀頂尖人才。雖然我國人口基數(shù)大，但是人才資源的密度低，尤其是專業(yè)性技術人員和高科技人才嚴重短缺。

二十四、中國產業(yè)園區(qū)轉型升級的制度安排和路徑

中國產業(yè)園區(qū)已成為我國產業(yè)發(fā)展的重要平臺，產業(yè)園區(qū)既又是為促進產業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)、推動新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。通過建設好跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)、經濟走廊，推動一帶一路建設進程，從而最終建成全球人類命運共同體。

經濟轉型與升級為園區(qū)發(fā)展帶來新的機遇。當下的中國經濟，正著力從粗放型增長向集約型增長轉變，從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，園區(qū)作為土地、資本、技術、人才等眾多要素集聚的載體，將成為培育新經濟的實驗地，也將因此獲得更多的政策支持。

隨著國企改革和科技體制改革的推進，園區(qū)經濟的制度紅利將進一步顯現(xiàn)，中國大范圍的產業(yè)園區(qū)的特殊之處是，在擴展到其他地方之前，在金融、法律、勞動力，甚至價格改革方面的政策首先引入產業(yè)園區(qū)進行測試。依托主業(yè)資源沉淀，搭建產業(yè)深度服務平臺。

中國傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)早期的發(fā)展壯大往往依賴于一些行業(yè)龍頭企業(yè)的旗艦項目落位，在數(shù)十年的發(fā)展過程中積累了豐富的產業(yè)資源，其中不乏成熟的產品研發(fā)系統(tǒng)、領先的檢驗檢測設備、先進的數(shù)控設備等等，更為關鍵的是其附著的軟性能力，包括新產品研發(fā)的項目管理能力、全球的供應鏈整合能力、關鍵技術工藝攻關能力等等，這些都是亟待轉型的傳統(tǒng)制造企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)所缺乏的核心資源，理應積極吸收好好利用，而不應另起爐灶。

依托這些資源搭建研發(fā)支持、硬件加速等深度的產業(yè)深度服務平臺，可以有效幫助創(chuàng)新型企業(yè)完成從產品原型到規(guī)模化試產的過程轉化，有效孵化工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網等新興產業(yè)領域，也可作為輻射帶動交通、物流等中大型企業(yè)智能化改造中的技術交流和人才培養(yǎng)基地，從而成為園區(qū)進一步升級的基石。

產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型屬于推進我國經濟發(fā)展提質升級、保障經濟安全的國家級戰(zhàn)略內容，產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型升級的實質是我國經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點，為推廣示范積累成功經驗的重要先行區(qū)。

全球貿易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產業(yè)組織變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進“中國制造2025”實施，推進制造業(yè)發(fā)展全面升級，也迫切要求中國產業(yè)園區(qū)進行與之相適應的轉型升級。

依靠傳統(tǒng)規(guī)?；猩桃Y，實現(xiàn)產業(yè)快速聚集，產值快速擴張，進而通過土地和稅收兩個層面獲得效益的園區(qū)開發(fā)與發(fā)展之路，在經濟步入新常態(tài)的大背景下，已是窮途末路。新形勢下推進我國產業(yè)園區(qū)轉型升級可以從以下幾個方面來推進：

首先，中國改革開放的實施順應了產業(yè)發(fā)展空間布局的科學規(guī)律，將經濟發(fā)展中心與產業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)集聚。出口加工和國際貿易的快速發(fā)展加強了中國主要港口的集聚力，從而在長三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市；

其次，產業(yè)園區(qū)轉型的重要一環(huán)就是園區(qū)內產業(yè)轉型升級，這就要求積極有效地引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)在園區(qū)內落地，及時配套現(xiàn)代服務業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領園區(qū)轉型升級的新的增長極，也是產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展質量提升的重要抓手和主要著力點。

在未來一段時期，園區(qū)要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產業(yè)聚集推動型、經營主體帶動型、科技創(chuàng)新驅動型、生態(tài)循環(huán)促進型、三產融合引領型、服務支持拉動型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產業(yè)園區(qū)。

另外，需要推進各優(yōu)勢產業(yè)的融合和集聚，進一步促進產業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場的形成，轉變園區(qū)經濟的發(fā)展方式，走集約型內涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產融結合、產城融合等模式，持續(xù)推動園區(qū)產業(yè)跨越式融合協(xié)調發(fā)展。

同時，加快各級各類產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)與上下游相關產業(yè)和配套產業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進、整合和強力發(fā)展名優(yōu)產業(yè)帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展。

國際經驗的評估強調了供應鏈在推動產業(yè)園區(qū)成功中的重要性。這種聯(lián)系能夠確保當?shù)厥袌龅恼希龠M知識轉讓，從而支持區(qū)域的升級和可持續(xù)發(fā)展，同時也為創(chuàng)造就業(yè)崗位做出了重大貢獻。這一點得到了產業(yè)園區(qū)項目經驗評估的支持，表明當?shù)胤降闹虚g投入對產業(yè)園區(qū)公司的貢獻有限時，促進就業(yè)就成為產業(yè)園區(qū)對本國經濟的唯一重要作用。

隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術的發(fā)展，大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能等技術深入人們的工作生活，新技術的作用越來越凸顯并不可替代，在消除信息不對稱的同時還在改變著人類的工作與生活方式，面對新技術革命的重大變革，產業(yè)園區(qū)轉型升級更為緊迫。

新工業(yè)革命帶來的技術變革可以帶動園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據等各類要素的鏈接，依托產業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能等技術資源整合到產業(yè)園區(qū)里面，對產業(yè)園區(qū)內企業(yè)進行更優(yōu)質的服務，讓產業(yè)園區(qū)自身產生裂變，實現(xiàn)本身的升級。

同時，新技術與智能制造的應用可以將傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產業(yè)園區(qū)面臨的惡性競爭和產業(yè)同質化嚴重的問題，將以往的資源招商型產業(yè)園區(qū)向品牌經營型產業(yè)園區(qū)轉變，將企業(yè)集中型產業(yè)園區(qū)向產業(yè)集聚型產業(yè)園區(qū)轉變，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉變。新工業(yè)革命帶來的新技術既是未來產業(yè)園區(qū)轉型升級的支撐，也是指引未來產業(yè)園區(qū)升級的發(fā)展方向。

借助以大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術，推動園區(qū)產業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領先型和經濟實用型轉型主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是基于大數(shù)據、互聯(lián)網、人工智能等技術的發(fā)展，通過新技術和模式重新構建產業(yè)組織與生態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)價值鏈的進一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)衍生出平臺經濟、產業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進產業(yè)園區(qū)轉型。利用新技術進一步強化產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產品的高科技含量和附加值。

二是基于新工業(yè)革命技術的加速推廣應用，通過推進產業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開放化OEM制造業(yè)平臺，實現(xiàn)對產業(yè)園區(qū)內制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術的產業(yè)園區(qū)內部與產業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進而推進產業(yè)園區(qū)轉型升級。新工業(yè)革命以來，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質的變化，由互聯(lián)網制造、智能工廠、工業(yè)機器人、3D打印、大數(shù)據、人工智能等新技術應用推動的產業(yè)智能化革命已經到來，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進園區(qū)智能化改造來提升產業(yè)承載能力。

從園區(qū)間協(xié)作來看，依托大數(shù)據支撐進行產能優(yōu)化重組，整合產業(yè)園區(qū)原有基礎設施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開放化的共享制造平臺。

通過體制機制創(chuàng)新提升產業(yè)園區(qū)運營與資源配置效率。建立和完善以市場為主導、政府監(jiān)督為引導的產業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場來配置土地、礦藏、資金、資產、勞動力、技術、人才等資源。

同時，結合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經濟監(jiān)督管理和為各類市場主體服務的職能，完善監(jiān)管和服務體制機制，制定法律法規(guī)和政策，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術含量高、經濟效益好、創(chuàng)新能力強的產業(yè)項目落地園區(qū)，推進產業(yè)園區(qū)轉型升級發(fā)展。

通過投融資改革盤活產業(yè)園區(qū)原有資源存量。探索新的投融資體制機制，在強調保障政府調控能力有效有力的前提下，強化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開放的市場環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡下放投資審批事項和改進新項目核準方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場直接融資，強化地方金融及中介服務行業(yè)服務實體經濟的能力，加強統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控等。

積極構建產業(yè)園區(qū)投融資平臺，在園區(qū)管委會發(fā)揮主導作用的前提下，多采用市場化手段，來整合各種形式的投融資公司?？梢栽诓糠謭@區(qū)“先行先試”，探索運用資產證券化方式融資，將土地和實物等優(yōu)質資產進行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進產業(yè)園區(qū)轉型升級。

供應鏈的聯(lián)系和服務獲取對產業(yè)園區(qū)有重要的空間影響。制造業(yè)供應鏈的溢出往往集中在兩種類型的聯(lián)系——首先是關鍵產品供應中強大的產業(yè)內在聯(lián)系；其次是戰(zhàn)略服務的聯(lián)系。正如前文所討論的，在大多數(shù)行業(yè)中，產業(yè)內在聯(lián)系通常表現(xiàn)在空間的高度聚集方面。

由于這些聚集通過產業(yè)外部性而出現(xiàn)，所以不需要集中在大都市地區(qū)，雖然它們往往如此。但日益重要的支持型服務業(yè)放大了城市的重要性，因此通常這些行業(yè)還是集中在城市地區(qū)。對幾乎所有國家來說，高價值的服務部門都集中在城市里，而且通常都在最大的都市圈里。

城市為大型勞動密集型的產業(yè)園區(qū)提供了許多成功的關鍵要素，其中包括進入深層的和專業(yè)化的勞動力市場、獲得專業(yè)供應商和商業(yè)服務的渠道、國家和全球市場的連通性以及獲得優(yōu)質的社會基礎設施（如健康和教育）和文化設施。國際經驗證明了在核心地區(qū)和關鍵門戶地區(qū)的基礎設施周邊的產業(yè)園區(qū)通常都比較繁榮。雖然大多數(shù)有產業(yè)園區(qū)項目的國家都試圖用它來刺激對周邊地區(qū)的投資，但大部分的產業(yè)園區(qū)投資仍集中在城市周圍。

上述討論的趨勢表明未來城市成為產業(yè)園區(qū)的選址會更加重要。與此同時，全球大部分城市的交通擁堵和土地供應的不足給產業(yè)園區(qū)與城市一體化帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)上，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)地產都已被整合到大都市區(qū)的核心地區(qū)，大中型制造業(yè)的選址、技術變革、全球化生產戰(zhàn)略等方面對城市工業(yè)用地的影響顯著。許多中高收入國家大規(guī)模的綜合制造業(yè)的衰落、全球市場的出現(xiàn)、圍繞全球價值鏈的生產以及向技術和服務密集型活動的轉移改變了對工業(yè)用地的需求。

產業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)在一定程度上反映了這些趨勢，包括集群需求的增加、對環(huán)境問題的關注，以及對聯(lián)系全球市場的重視。隨著建設產業(yè)園區(qū)作為飛地環(huán)境的專用基礎設施和監(jiān)管環(huán)境的需求，人們開始關注大規(guī)模的開發(fā)和大自然中的綠地。隨著產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式演化與升級，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在園區(qū)內并存聚集，推動了產業(yè)地產的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合。

未來，園區(qū)在打造產業(yè)新城等項目時，會遵循“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體”的理念，圍繞人的需求、以提升人的幸福感為前提打造產業(yè)新城，正逐步摸索出一條與地方、環(huán)境良性共贏的道路。

這意味著位于大城市的產業(yè)園區(qū)通常是在城市邊緣地區(qū)開發(fā)的，那里的土地便宜還可以大片集聚起來，并且能連接到更廣闊的國內市場和國際門戶，從而達到最高的效率。有結果表明成功的產業(yè)園區(qū)通常有助于就業(yè)郊區(qū)化，還有隨著供應商尋求同一地點以及工人尋求住房和消費場所而出現(xiàn)新的“邊緣城市”。

在實踐中，無論產業(yè)園區(qū)周邊的城市是否存在“正確的”預期定位模型，這個位置將取決于現(xiàn)有或計劃中的基礎設施以及適建土地是否可以供給。因此，問題的關鍵并不在于定位在大都市地區(qū)的什么位置，而是如何將這些地區(qū)納入空間和經濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境之中以確保它們與產品和勞動力市場的有效連接。這通常需要與城市（地方政府）官員、私營企業(yè)以及領導產業(yè)園區(qū)項目發(fā)展的當局密切合作。

具體來說，為了確保產業(yè)園區(qū)與當?shù)睾蛥^(qū)域經濟的有效銜接，需要合理的規(guī)劃使其與關鍵的市政和區(qū)域基礎設施有效連接和協(xié)調，最重要的基礎設施包括交通、電力和給排水等設施。產業(yè)園區(qū)和城市一體化要適應快速變化的技術環(huán)境，因此產業(yè)園區(qū)需要具有更大的靈活性和流動性，或許應當考慮如何有效地在分散的“網絡”模式中建設產業(yè)園區(qū)。

二十五、中國產業(yè)園區(qū)轉型升級的主要趨勢

全球貿易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產業(yè)組織變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。推進制造業(yè)發(fā)展全面升級，也迫切要求中國產業(yè)園區(qū)進行與之相適應的轉型升級。新形勢下推進我國產業(yè)園區(qū)轉型升級主要有以下八大趨勢：

1.產業(yè)集群化

傳統(tǒng)園區(qū)“混搭式”的產業(yè)定位模式亟待轉變，專業(yè)特色園區(qū)將成為重要發(fā)展趨勢。其核心是，深入挖掘園區(qū)自身獨有的個性和特色，確立與眾不同的發(fā)展定位。在產業(yè)定位方面進行“產業(yè)聚焦”，圍繞核心產業(yè)深耕細作，垂直構建完善的上下游產業(yè)鏈條，以“鏈條優(yōu)勢”打造有特色的細分產業(yè)集群，有效地鏈接全球資源，凸顯產業(yè)園區(qū)個性，并形成持續(xù)競爭力。

2.園區(qū)服務多樣化

隨著產業(yè)不斷升級和商業(yè)環(huán)境的日趨成熟，企業(yè)對服務的需求亦呈現(xiàn)多樣化、專業(yè)化趨勢，國內的園區(qū)開發(fā)運營公司已經沒有辦法提供這樣的服務，引入各類專業(yè)服務商成為必然。

專業(yè)化中介服務機構的代表是以科技成果轉化、公共實驗室為主的科技創(chuàng)新服務機構;以人才就業(yè)、招聘、培訓、高端人才引進為主的人力資源服務機構;以創(chuàng)業(yè)投資、融資中介為主的金融服務機構;以企業(yè)宣傳、推廣為主的商務服務機構;以財務、法律、管理咨詢?yōu)橹鞯膶I(yè)服務機構等。

3.產城模式綜合化

產城融合將是中國產業(yè)園區(qū)的核心發(fā)展趨勢。從原先單一產業(yè)功能出發(fā)，以打造產城綜合體的模式，逐步疊加復合性的城市功能進入園區(qū)，例如生活、文化、體育、休閑、娛樂、旅游等城市功能，推動產業(yè)園區(qū)綜合性的城市節(jié)點轉型，構建產業(yè)、人口、城市化水平良性循環(huán)。

產城融合的核心內涵是形成互動、分享、高效的園區(qū)整體環(huán)境，并服務于“人”。產業(yè)園區(qū)的核心主體是在此工作的企業(yè)管理者及員工，未來的產業(yè)園區(qū)或將更多關注作為“人”本身的精神需求，通過匹配多元化、人性化的功能要素，逐步進化到生活方式的打造層面。

4.開發(fā)主體市場化

產業(yè)園區(qū)開發(fā)一般有政府主導型、政企合作型、企業(yè)主導型三種開發(fā)模式。隨著政策逐步收緊，地方政府在園區(qū)開發(fā)中的作用逐步減弱。

5.產業(yè)組織互聯(lián)網化

在全球工業(yè)互聯(lián)網的沖擊下，未來中國產業(yè)園區(qū)的產業(yè)組織形式也將發(fā)生劇烈變革，首先是大企業(yè)越來越大且會呈現(xiàn)大批量定制的特點，小企業(yè)越來越小，重點聚焦于某一領域的研發(fā)設計及供應鏈組織，大小企業(yè)呈現(xiàn)相互依托、相互競爭的特點。企業(yè)聯(lián)合可以組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成以龍頭企業(yè)與中小企業(yè)共同參與、上下游企業(yè)聯(lián)動的合作模式。

基于互聯(lián)網＋技術的發(fā)展，產業(yè)價值鏈的進一步分解和重新組合，衍生了平臺經濟、產業(yè)眾籌、眾包等新的模式。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)應充分利用原來積累的產業(yè)資源，包括不同企業(yè)的產品研發(fā)系統(tǒng)、檢驗檢測設備、數(shù)控設備等，搭建聯(lián)合的產業(yè)服務平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。這里面也可以將園區(qū)外面的產業(yè)資源整合進來，打造基于互聯(lián)網＋的產業(yè)生態(tài)圈。

6.產業(yè)導入體系專業(yè)化

隨著園區(qū)產業(yè)定位不斷聚焦，對產業(yè)導入體系的專業(yè)素質要求越來越高，傳統(tǒng)的“全員招商”、“三同招商”已經難以適應形勢的變化。園區(qū)產業(yè)導入要以專業(yè)化的園區(qū)規(guī)劃為指導，以產業(yè)鏈招商為導向，差異化組合招商模式，綜合線上線下資源平臺，形成以“四化”為代表的專業(yè)化招商體系。

一是目標定位專業(yè)化。變“招商引資”為“招商選資”，按照細分產業(yè)發(fā)展重點、目標區(qū)域、企業(yè)規(guī)模等維度對目標企業(yè)進行篩選;二是招商組織專業(yè)化。要求園區(qū)組建專業(yè)化的招商隊伍，招商人員對園區(qū)的產業(yè)定位、園區(qū)產品及各方面要素配置情況了如指掌;三是招商渠道專業(yè)化。要對傳播渠道進行系統(tǒng)調研，針對園區(qū)特點選擇合適的招商傳播渠道;四是招商服務專業(yè)化。要建立以投資者為導向的全程服務體系，負責企業(yè)入園前、入園中、入園后全程的政府銜接、協(xié)調工作。

7.盈利模式多元化

傳統(tǒng)的產業(yè)園區(qū)，盈利主要來源于售房、租房和物業(yè)服務收入。隨著“新經濟”的快速發(fā)展，園區(qū)物理空間成為“共享資源”，廉價甚至是免費提供成為趨勢。相應的，園區(qū)的盈利模式也由傳統(tǒng)的“物業(yè)租售模式”向“投資共生模式”、“服務模式”轉變。未來企業(yè)的空間鄰近可能比以往企業(yè)間的競爭更重要。國家對產業(yè)園區(qū)開發(fā)的重心將向提質增效、轉型升級、功能完善、綠色發(fā)展方向轉變，同時對開發(fā)數(shù)量進行適度控制。

產業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中將更注重戰(zhàn)略型新興產業(yè)、高新技術產業(yè)與創(chuàng)新型產業(yè)項目的引入，鼓勵不同地區(qū)產業(yè)園區(qū)探索制造業(yè)轉型升級的路徑和模式，推進產業(yè)園區(qū)形成各具特色的先進智能制造業(yè)體系。

8.產業(yè)高端化

打造高端產品是每個傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)優(yōu)先要考慮的路徑。通過對園區(qū)企業(yè)的篩查，總是會發(fā)現(xiàn)有潛力的企業(yè)或是有夢想的團隊，然后以大力度支持其升級產品技術、品牌服務，或者促進其兼并重組。在原有產業(yè)基礎上，有選擇地促進企業(yè)裂變、培育關鍵環(huán)節(jié)、提升產業(yè)鏈位置，向價值鏈高端靠攏。

從宏觀上看，經過轉型升級，未來我國的產業(yè)園區(qū)將開啟4.0時代，目前正處在3.0時代并開始向4.0時代過渡。園區(qū)的1.0時代，注重工業(yè)生產，發(fā)展工業(yè)，建設工業(yè)國家級開發(fā)區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）是各地政府最重要的任務；2.0時代的園區(qū)，開始重視職工居民生活與園區(qū)科技功能，但是對科技研發(fā)尤其是公共服務平臺建設的重視程度還不夠；進入園區(qū)3.0時代，不僅重視園區(qū)的研發(fā)與商務辦公（CBD），并且逐步拓展園區(qū)的總部、金融、創(chuàng)意、旅游和會展等服務功能；而4.0時代的園區(qū)是一個嶄新的時代，園區(qū)的工業(yè)生產功能逐漸弱化，保留的是高端先進制造業(yè)，產城人一體化發(fā)展，市場活力進一步激發(fā)，創(chuàng)新、綠色、集約與智慧成為園區(qū)發(fā)展的主旋律。

來源：園區(qū)薈