作者：辛同寧

賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心分析師

從全球?qū)用婵?，世界處于百年未有之大變局，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加快調(diào)整重塑。在新時(shí)代背景下，本輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特征。一是低端產(chǎn)業(yè)主要由中國(guó)向東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國(guó)作為第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的轉(zhuǎn)出國(guó)，低端產(chǎn)業(yè)主要向越南、印尼、菲律賓等東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，中國(guó)對(duì)東南亞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移結(jié)構(gòu)特征顯著，從2010年的紡織服裝、木材加工等低附加值制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的電子元器件、計(jì)算機(jī)制造等電子信息制造業(yè)，但現(xiàn)階段中國(guó)電子信息制造業(yè)外遷仍以低端加工環(huán)節(jié)為主。二是中高端產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“回遷”和“分散”的特點(diǎn)。受國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”等影響，部分中高端制造業(yè)從中國(guó)回遷至日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，例如日本松下將大連的車載電池生產(chǎn)線遷移至日本國(guó)內(nèi)；同時(shí)，受俄烏沖突和能源危機(jī)的影響，以德國(guó)為代表的歐洲制造業(yè)呈現(xiàn)向美國(guó)、中國(guó)遷移的態(tài)勢(shì)，但向中國(guó)遷移的化工、汽車、電子等產(chǎn)業(yè)多數(shù)位于東部沿海地區(qū)。

從全國(guó)層面看，2022年工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“引導(dǎo)和支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)三大新特征。一是從追逐生產(chǎn)成本降低到更加注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，東部地區(qū)大型龍頭企業(yè)更多基于貼近市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套能力、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的綜合考慮，重點(diǎn)向中西部地區(qū)區(qū)域中心城市和城市群實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)竭w移。二是從企業(yè)自主遷移、單次交易向政府間共建園區(qū)、長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等發(fā)達(dá)城市群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)和中心城市功能疏解帶動(dòng)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)同發(fā)展。在政府主導(dǎo)下，轉(zhuǎn)出地和承接地之間創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、委托管理等合作模式，探索建立收益、用地等利益分享機(jī)制，變企業(yè)自主遷移、單次交易向政府間共建園區(qū)、長(zhǎng)期合作。三是從過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，東部地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從過(guò)去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向動(dòng)力電池、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如，近五年，深圳市電子信息類外遷企業(yè)數(shù)量約占整體外遷企業(yè)數(shù)量的50%。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石、對(duì)外開(kāi)放的穩(wěn)定器、創(chuàng)新發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的風(fēng)向標(biāo)、區(qū)域協(xié)同的先鋒隊(duì)，以國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更需把握本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征與趨勢(shì)，以更好的承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，賽迪顧問(wèn)提出以下三點(diǎn)建議。一是主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建共享。積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略下的城市群、都市圈建設(shè)，明確各自產(chǎn)業(yè)定位、分工，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建、利益共享、分工協(xié)作等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)健全完善，以更強(qiáng)的區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是聚焦區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或配套環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，某一產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊園區(qū)不僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更是合作關(guān)系，要加快從“單打獨(dú)斗”的單體競(jìng)爭(zhēng)性思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭豪亲鲬?zhàn)”的競(jìng)合性思維，聚焦區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基于各自產(chǎn)業(yè)定位、分工，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或配套環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，與轉(zhuǎn)出地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作。我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)解放思想，積極創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、第三方委托管理等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，加快探索建立投入、收益、用地等利益分享機(jī)制，變單次交易為長(zhǎng)期合作。