歲末年初，盤點(diǎn)規(guī)劃。有網(wǎng)友咨詢，石家莊跌跌撞撞20年到如今尋求復(fù)興崛起的破局，城市發(fā)展的主要方向到底在哪里？

一起來看！石家莊的主要發(fā)展方向，也不是沒有，算起來，一直都有。1907年，京漢鐵路與正太鐵路交匯，石家莊從一個(gè)小村莊蝶變成火車?yán)瓉淼某鞘?；一五?jì)劃期間，國家建設(shè)了紡織和醫(yī)藥工業(yè)基地；1968年，河北省省會(huì)又由古城保定南遷到石家莊。這一過程之中，石家莊的重心在西邊，橋西、新華集中了大量的行政單位，東邊的長安集中了大量的工業(yè)。所以西邊的發(fā)展很早已經(jīng)成熟了，尤其是橋西區(qū)和新華區(qū)二環(huán)內(nèi)，集中了大量的單位和老舊小區(qū)。老城區(qū)呈現(xiàn)的格局是西邊是機(jī)關(guān)辦公區(qū)和居民生活區(qū)，東邊更主要是工業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

隨著時(shí)間的推移，石家莊也在嘗試調(diào)整發(fā)展方向做大做強(qiáng)城市，但是給人東一榔頭西一棒的感覺，不能像上海浦東新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)集中全力打造一座新城，所以石家莊的新城區(qū)在哪，誰也沒有定數(shù)。

筆者梳理了石家莊新世紀(jì)以來20年的城市規(guī)劃，從最早的1+4組團(tuán)，到一河兩岸三組團(tuán)，再到現(xiàn)在的一主四輔兩帶，總體思路還是以城市原點(diǎn)為中心向四周攤大餅式擴(kuò)張，推進(jìn)各片區(qū)開發(fā)，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會(huì)城市。石家莊最大的短板還是工業(yè)一蹶不振，從傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)新型工業(yè)城市艱難曲折，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換沒有打造優(yōu)勢，錯(cuò)失了先進(jìn)制造業(yè)布局的寶貴機(jī)遇，到現(xiàn)在石家莊最具優(yōu)勢的生物醫(yī)藥、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)依然沒有突破千億級(jí)。

一、孔雀一心東南飛——高新、裕華兩區(qū)發(fā)展皆不充分

1.石家莊高新區(qū)的高精尖有待提升

石家莊高新區(qū)是1991年設(shè)立的首批國家級(jí)高新區(qū)，現(xiàn)轄2個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，共48個(gè)社區(qū)，實(shí)際管理面積78.65平方公里，居住人口30.5萬。2022年下半年，高新區(qū)又合并了循環(huán)化工園區(qū)，托管面積擴(kuò)容升級(jí)到136.97平方公里，常住人口將近40萬。

高新區(qū)一開規(guī)劃始以工業(yè)為主，并沒有向著宜居的方向發(fā)展，主要是村落和工廠并存。雖說從成立到現(xiàn)在30多年，但高新區(qū)像一列普快慢慢騰騰。但是高新區(qū)的道路建設(shè)和地鐵建設(shè)卻領(lǐng)先主城區(qū)，目前坐擁地鐵1號(hào)線東段、地鐵3號(hào)線東段，規(guī)劃建設(shè)6號(hào)線，地鐵配置加上四通八達(dá)的道路體系，這在石家莊各區(qū)中是名列前茅的。

很多人認(rèn)為石家莊高新區(qū)不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，而是房地產(chǎn)聚集開發(fā)區(qū)。石家莊高新區(qū)現(xiàn)在確立了“一區(qū)兩園”的總體發(fā)展思路，即一個(gè)高新主城區(qū)，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——占地2.8萬畝的石家莊市國際生物醫(yī)藥園和占地7000余畝的石家莊高新區(qū)電子科技園，以大園區(qū)促進(jìn)大發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。

高新區(qū)是石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，現(xiàn)有生物醫(yī)藥市場主體1800家，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化。石家莊國際生物醫(yī)藥園四至：昆侖大街以東、信工路以南、燕山大街以西、南三環(huán)以北合圍區(qū)域，未來南二環(huán)東延信工路（天山大街西—太行大街）全程高架更是為了實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與高新區(qū)的一體化發(fā)展。生物醫(yī)藥園區(qū)已經(jīng)聚集了36家優(yōu)質(zhì)生物醫(yī)藥企業(yè)，預(yù)計(jì)到“十四五”末，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1500億元，全力打造北方醫(yī)藥工業(yè)新地標(biāo)。筆者希望高新區(qū)能夠讓人看到石家莊工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目為王的未來，畢竟產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是吸引人口流入的決定性和可持續(xù)因素。

2.裕華區(qū)東南東南二環(huán)片區(qū)還有大量處女地

2001年，裕華區(qū)作為省會(huì)區(qū)劃調(diào)整后成立的新區(qū)，位于省會(huì)東南方向，其中包含了原郊區(qū)的部分區(qū)域，還劃走了原長安區(qū)的南部，欒城的北部，以及正定的南部。西臨橋西區(qū)、北接長安區(qū)、東臨高新區(qū)、南接欒城區(qū)，總面積60.8平方公里，常住人口77.1萬。

裕華區(qū)地處城市東南，完全不受石德鐵路和京廣鐵路對城市撕裂的影響，基本上相當(dāng)于再造了一座新城。品質(zhì)裕華宜居指數(shù)是獨(dú)一無二的，得益于大量城中村的改造，特別是2008年三年大變樣迎來了裕華區(qū)破繭蝶變的高潮。從東崗頭村、槐底村、尖嶺村、大馬村、方北村、南焦村、孫村、東王村、賈村等，先后謀劃打造了懷特、萬達(dá)、西美、聯(lián)邦、方北等五大商圈，城中村改造成為構(gòu)建人氣商圈的流量密碼。

裕華區(qū)教育資源優(yōu)質(zhì)。河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)、河北地質(zhì)大學(xué)以及核四院等高校和科研院所坐落裕華。以43中、40中、44中等重點(diǎn)學(xué)校為代表，名校+“學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化”辦學(xué)模式成效明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，教育信息化走在全省前列。這也是裕華區(qū)的房價(jià)位居全市天花板的原因，原來都是學(xué)區(qū)房、學(xué)位房惹的禍，畢竟望子成龍是每個(gè)家庭的最大夢想。

裕華區(qū)作為宜居新城區(qū)最大的短板還是東南二環(huán)片區(qū)，由于多種因素的影響，二環(huán)里最后的處女地南王村，二環(huán)外的宋村、方村、三教堂村、東京北、西京北、南栗、南位至今沒有開發(fā)完成，如果全部開發(fā)完成，相當(dāng)于大規(guī)模再造一個(gè)新裕華。

二、大道飛架滹沱河——正定新區(qū)十年終究還是一場夢

正定縣，由正定古城、正定新區(qū)組成，中間以原新元高速為界。由于地位極其特殊被賦予重大希望，這就形成巨大的政策優(yōu)勢。可是2017年雄安新區(qū)的橫空出世，正定新區(qū)建立國家級(jí)新區(qū)的希望落空，行政中心搬遷計(jì)劃也徹底停滯，縣區(qū)合一成為最終的結(jié)局，2019年來了個(gè)河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)的補(bǔ)償性政策紅利。

正定新區(qū)是2011年石家莊啟動(dòng)城市跨河發(fā)展的產(chǎn)物，據(jù)說先后投資600+個(gè)小目標(biāo)，建成了一系列政務(wù)地標(biāo)性建筑場館：奧體中心、會(huì)展中心、科技館、青少年宮、規(guī)劃館、圖書館、檔案館、河北文藝家之家、石家莊日報(bào)、海關(guān)大廈等。這樣的豪華配置，絕對不是一個(gè)縣城的能級(jí)，而是省會(huì)城市中心城區(qū)的頂配！

這里有石家莊最大的單體建筑——商務(wù)中心【原計(jì)劃行政中心】大樓，大樓位于正定新區(qū)園博園南側(cè)，雖然樓層不高，但體量巨大，總建筑面積達(dá)到了39萬平方米，工程總造價(jià)40億，在國內(nèi)行政大樓中享有“陸地航母”的美譽(yù)。辦公大樓前面是一個(gè)占地1.4公頃的中心廣場，綠化占比70.71%，廣場南有中心湖，北有園博園。

時(shí)至今日，正定新區(qū)在城市功能上，它是正定縣城的新區(qū)。在產(chǎn)業(yè)功能上，決策層更愿意稱呼它「正定自貿(mào)區(qū)」。最為關(guān)鍵的是正定新區(qū)和主城區(qū)之間，也就是滹沱河兩岸還有巨大的割裂地帶，于是孕育了后來滹沱河經(jīng)濟(jì)帶的出臺(tái)，填充長安區(qū)東部新城的孤島片區(qū)更需要長期的時(shí)間去消化，只有滹沱河成為城市內(nèi)河，正定新區(qū)真正納入主城區(qū)，行政中心的搬遷在2035也許會(huì)有希望。

目前，正定縣明確了發(fā)展目標(biāo)：沿著光輝足跡，建設(shè)現(xiàn)代化正定，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵。2022年正定發(fā)生的一件大事，便是把正定自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)（空港區(qū)域）、正定新區(qū)、正定高新區(qū)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）“四區(qū)”的體制機(jī)制理順，集中優(yōu)勢資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是實(shí)際成效變化沒有驚艷四座。

展望未來，決策層大手筆推動(dòng)石家莊市主城區(qū)和正定縣優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，這就意味著滹沱河經(jīng)濟(jì)帶擁河發(fā)展的推進(jìn)，將會(huì)填空滹沱河兩岸的大量斷裂帶，畢竟正定縣是距離石家莊最近的組團(tuán)（只有15公里），未來正定縣改區(qū)大有作為。石家莊主城區(qū)的城市格局才會(huì)發(fā)生根本性的變化，主城區(qū)也許再次變身6升級(jí)為7——新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)（含化工園區(qū)）、經(jīng)開區(qū)、正定區(qū)。

三、全面開花節(jié)節(jié)高——現(xiàn)代化國際化特大城市呼之欲出

石家莊2035版國土空間規(guī)劃：優(yōu)化“一主、四輔、兩帶”的城市空間結(jié)構(gòu)，改變了以往的單方向擴(kuò)張，采用片區(qū)開發(fā)實(shí)現(xiàn)全面開花，規(guī)劃建設(shè)依山擁河、藍(lán)綠交融的美麗省會(huì)。

一主：全市綜合服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)功能的集中承載地，主要包括新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。

四輔：與主城功能緊密協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的城市組團(tuán)。主要包括：正定縣和藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)。

兩帶：滹沱河經(jīng)濟(jì)帶，太行山生態(tài)帶。

全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于新6大片區(qū)，筆者根據(jù)官方信息進(jìn)行了整理歸納，一句話獨(dú)家點(diǎn)評石家莊新6大片區(qū)的亮點(diǎn)定位：

高鐵片區(qū)——石家莊的城市會(huì)客廳；

太平河片區(qū)——石家莊的城市“小外灘”；

龍泉湖片區(qū)——石家莊的城市后花園；

留營片區(qū)——石家莊商貿(mào)流通改造升級(jí)示范區(qū)；

和平東路片區(qū)——石家莊新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范帶；

東南三環(huán)片區(qū)——石家莊產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

6大片區(qū)，你最青睞誰？筆者最為看好太平河片區(qū)，畢竟對于缺水的北方城市十分稀罕，有水則靈是城市建設(shè)的一招妙棋，石家莊從跨河發(fā)展到擁河發(fā)展，最終的目的就是太平河&滹沱河變成城市的內(nèi)河，正定縣成為大市區(qū)不可或缺的重要組成部分，縣改區(qū)只是板上釘釘?shù)穆L時(shí)間問題。

然而更大的格局還在后面，石家莊二環(huán)外還有大量的處女地沒有開發(fā)，填補(bǔ)巨大的城市斷裂帶任重而道遠(yuǎn)。筆者歸納石家莊二環(huán)外的十大片區(qū)到底是誰，這才是未來石家莊發(fā)展的廣闊空間。

高鐵片區(qū)（祥云國際+青年創(chuàng)業(yè)園）【橋西區(qū)+裕華區(qū)】、方村片區(qū)【裕華區(qū)】、東南三環(huán)片區(qū)【欒城區(qū)】、南部新城【高新區(qū)】、東部新城【長安區(qū)】、高營片區(qū)【長安區(qū)】、太平河片區(qū)【長安區(qū)】、留營片區(qū)【橋西區(qū)】、龍泉湖片區(qū)【鹿泉區(qū)】、西南片區(qū)【橋西區(qū)】。

其中橋西區(qū)3個(gè)，裕華區(qū)2個(gè)，欒城區(qū)1個(gè)，高新區(qū)1個(gè)，長安區(qū)3個(gè)，鹿泉區(qū)1個(gè)。這里面主城區(qū)唯獨(dú)缺少上風(fēng)上水的新華區(qū)，城市組團(tuán)藁城由于距離主城區(qū)太遠(yuǎn)沒有沾光，正定縣由正定古城、正定新區(qū)、正定自貿(mào)區(qū)、空港區(qū)域四區(qū)疊加發(fā)展未來可期。

展望未來，石家莊的大市區(qū)格局是也許會(huì)變成這樣：主城區(qū)——一河（滹沱河）兩岸三足鼎立（老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城高新區(qū)+經(jīng)開區(qū)+化工園區(qū)、正定縣），衛(wèi)星城——四大組團(tuán)（藁城、鹿泉、欒城、空港區(qū)域城區(qū)）融合兩帶（滹沱河經(jīng)濟(jì)帶組團(tuán)段、太行山生態(tài)帶）這樣的特大城市，以500萬+人口的京津冀區(qū)域中心城市屹立在華北大地，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會(huì)城市。