熊曦

發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟，是都市圈在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出的重要動力。長株潭都市圈園區(qū)數(shù)量約占全省的20%、生產(chǎn)總值約占全省園區(qū)的50%，并形成了一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、競爭力強的園區(qū)，為長株潭都市圈乃至全省園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打造了樣本、發(fā)揮了引領作用。

當前，長株潭都市圈園區(qū)發(fā)展仍存在一些短板和弱項：一是總體水平不拔尖。長株潭都市圈僅3家園區(qū)入圍“2022中國先進制造業(yè)百強園區(qū)”，與南京、杭州、成都、武漢、西安等都市圈相比仍存在園區(qū)入圍數(shù)量或規(guī)模的差距。二是要素供給不足。長株潭都市圈園區(qū)受土地指標、規(guī)劃約束等影響，其發(fā)展空間受限問題較為突出。三是創(chuàng)新能力須增強。長株潭都市圈大多數(shù)園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)高端平臺載體，與發(fā)達都市圈在引進突破關鍵“卡脖子”技術的科技創(chuàng)新人員、研發(fā)資金投入等方面差距較為明顯。此外，還存在園區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展不足、園區(qū)改革力度不夠等問題。鑒于此，長株潭都市圈應大力推進省委、省政府倡導的“五好”（規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，努力將園區(qū)建設成為推動長株潭乃至全省高質(zhì)量發(fā)展的樣板區(qū)，打造成為推進現(xiàn)代化新湖南建設的重要引擎。

以好的規(guī)劃定位為前提，推動長株潭都市圈園區(qū)協(xié)同格局不斷完善。緊扣湖南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合長株潭都市圈建設實施方案（2022—2026年），加強圈內(nèi)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學定位，加快產(chǎn)城融合，推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，穩(wěn)步有序推進園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，拓展和優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間布局，促進園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。進一步理順都市圈內(nèi)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和協(xié)同機制，立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，加強上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進圈內(nèi)園區(qū)相關配套設施共建共享與良性互動，促進產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)協(xié)同分工，加快形成錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的園區(qū)發(fā)展格局，整體提升都市圈產(chǎn)業(yè)鏈完整度，打造一批千億級及以上園區(qū)，培育一批國家級經(jīng)開區(qū)或高新區(qū)，推動國家級園區(qū)進位爭先。

以好的創(chuàng)新平臺為載體，推動長株潭都市圈園區(qū)承載能力不斷提升。依托湖南湘江新區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家級平臺，充分發(fā)揮科技、人才、金融、商貿(mào)流通等平臺的支撐作用。推進科技創(chuàng)新服務平臺建設，突出長沙、湘潭、株洲等地高新區(qū)形成的“創(chuàng)新谷”“智造谷”“動力谷”優(yōu)勢，進一步加強園區(qū)科技創(chuàng)新、研發(fā)設計、技術轉(zhuǎn)化與交易等創(chuàng)新平臺建設，協(xié)力爭取國家重點實驗室、國家實驗室落戶長株潭都市圈園區(qū)；推進人才服務平臺建設，重點建設科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才引育平臺以及高技能人才培訓平臺；建設產(chǎn)融合作對接平臺，提升金融服務質(zhì)量和效率，形成政府、企業(yè)、金融機構(gòu)共同支持園區(qū)發(fā)展的氛圍；推進現(xiàn)代物流平臺建設，優(yōu)化物流網(wǎng)絡布局，推動園區(qū)制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，鞏固提升冷鏈物流、實施物流智慧化、提質(zhì)空港物流。

以好的產(chǎn)業(yè)項目為引領，推動長株潭都市圈園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷健全。依托長沙高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎較強的園區(qū)，積極引進“三類500強”企業(yè)項目，爭取一批單體投資超過100億元的產(chǎn)業(yè)項目落地，共建世界級和國家級產(chǎn)業(yè)集群以及具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深耕軌道交通裝備、工程機械、中小航空發(fā)動機及航空航天裝備等湖南“老三樣”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固提升新能源汽車、電子信息、現(xiàn)代石化等湖南“新三樣”產(chǎn)業(yè)集群，積極搶占生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等“未來三樣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。同時培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如長沙國家廣告產(chǎn)業(yè)園、醴陵電力電瓷電器產(chǎn)業(yè)園、湘潭天易休閑食品產(chǎn)業(yè)園等，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、融合化、綠色化方向發(fā)展，全面增強長株潭都市圈園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、發(fā)展力，力爭營收過4000億元園區(qū)實現(xiàn)零的突破，打造湖南乃至中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)。

以好的體制機制為保障，推動長株潭都市圈園區(qū)創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。創(chuàng)新園區(qū)管理運營機制，縱深推進“放管服”改革，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要，推進各地加強對園區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，賦予園區(qū)必要權限；健全園區(qū)績效激勵機制，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍；深化園區(qū)市場化改革，強化園區(qū)經(jīng)濟功能定位，鼓勵三市區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)融合發(fā)展，扎實推進園區(qū)畝均效益考核評價；創(chuàng)新財政金融機制，推動園區(qū)平臺公司改革，鼓勵社會資本參與建設，構(gòu)建全鏈條支撐體系。

以好的發(fā)展形象為目標，推動長株潭都市圈園區(qū)內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持市場化、法治化、國際化方向，打造更加公開、公平、便捷的一流營商環(huán)境，讓一流營商環(huán)境成為長株潭都市圈園區(qū)招商的最好名片。深入推進“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)“園區(qū)事園內(nèi)辦結(jié)”，加快園區(qū)供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等方面“互融互通”。提升招商引資水平，著力圍繞園區(qū)主導和特色產(chǎn)業(yè)，積極開展多種形式招商活動，充分利用“滬洽會”“深洽會”“湘洽會”等大型活動進行招商引資，提升精準招商實效，實現(xiàn)招商引資強引進、大突破。積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設，大力培育、打造一批開放強園。

（作者系湖南省高校哲學社會科學重點研究基地“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究中心”特約研究員，中南林業(yè)科技大學教授，常德市武陵區(qū)科技副區(qū)長）