近日，據(jù)相關(guān)消息，2022年西安高新區(qū)GDP預(yù)計(jì)將突破3000億元，西高新已形成新能源汽車和電子信息兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，2022年全年共新增10家上市企業(yè)，30年的時(shí)間，西高新的經(jīng)濟(jì)總量追上了甘肅的省會(huì)蘭州，這絕對(duì)是西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)奇跡。

與西高新相比，三十年前同時(shí)獲批的蘭高新僅僅突破300億元，即便如此，蘭高新也是甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中發(fā)展最好的，但是同時(shí)獲批建設(shè)，三十年時(shí)間，發(fā)展一是天壤之別。

因此，對(duì)甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，是整體都有問(wèn)題，并不僅僅是個(gè)例，省內(nèi)的其他高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)也存在這種情況，歸根到底的原因是甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體系機(jī)制不順，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的重視不足。

01

在新的一年，落實(shí)強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，如何徹底激活甘肅的7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的作用，對(duì)甘肅而言意義重大，因此，對(duì)2023年的甘肅來(lái)說(shuō)，改革國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)勢(shì)在必行。

自從酒泉經(jīng)開區(qū)被撤銷國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)以后，在過(guò)去的三四年，筆者一直在關(guān)注甘肅的7個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，因?yàn)槿绻麌?guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策和職能都發(fā)揮不好，甘肅談何發(fā)展？

甘肅目前已經(jīng)形成了1+2+4的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)格局，分別是：1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，蘭州新區(qū)；2個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，分別是蘭州高新區(qū)和白銀高新區(qū)；4個(gè)經(jīng)開區(qū)，分別是蘭州經(jīng)開區(qū)、天水經(jīng)開區(qū)、金昌經(jīng)開區(qū)和張掖經(jīng)開區(qū)。

對(duì)標(biāo)周邊省份的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，甘肅的開發(fā)區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量都一般。在強(qiáng)工業(yè)的背景之下，甘肅必須要用好國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，只有激發(fā)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的活力，才能帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

02

甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)三十年的發(fā)展歷程，就是甘肅發(fā)展三十年的縮影，各項(xiàng)改革的滯后導(dǎo)致了如今的困局，總的來(lái)說(shuō)甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)存在三大問(wèn)題，需要立即改革。

第一、行政級(jí)別太低，調(diào)動(dòng)資源能力不足；作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)僅僅是正處級(jí)，這在其他省份是不可想象的，舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，職業(yè)技術(shù)學(xué)院都能是副廳級(jí)建制，但是甘肅的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)卻僅僅只是處級(jí)建制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，這樣的級(jí)別只能說(shuō)是太低了，與之相比很多省份的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)都是副廳正廳，甚至是副省級(jí)。

第二、經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限過(guò)低，行政改革滯后；例如隔壁寧東能源化工基地，副省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，蘭州新區(qū)也是副省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限，同時(shí)，寧東的一把手是寧夏的常委副主席兼任，級(jí)別不可謂不高，結(jié)果也是顯而易見的，今年寧東基地的GDP突破600億，工業(yè)產(chǎn)值更是達(dá)到2000億，經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于甘肅一個(gè)地級(jí)市的水平，工業(yè)產(chǎn)值也超過(guò)了甘肅所有的非省會(huì)城市。

而蘭州新區(qū)是甘肅唯一徹底理順空間，理順經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限的國(guó)家級(jí)新區(qū)，結(jié)果也是顯而易見的，蘭州新區(qū)這些年快速發(fā)展就是最好的例證。

第三、一區(qū)多園模式，分散開發(fā)區(qū)的精力，不利于管理和發(fā)展，造成甘肅各個(gè)開發(fā)區(qū)開發(fā)混亂，產(chǎn)業(yè)布局不清，產(chǎn)城融合滯后；唯一沒(méi)有一區(qū)多園的是蘭州新區(qū)，發(fā)展迅速，成為甘肅發(fā)展少數(shù)幾個(gè)亮點(diǎn)之一。（蘭州新區(qū)雖然有三個(gè)園區(qū)，但是同為一體，可以統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，與其他開發(fā)區(qū)的一區(qū)多園有本質(zhì)區(qū)別）

此外省外很多國(guó)家級(jí)的開發(fā)區(qū)都有一個(gè)穩(wěn)定的空間，然后產(chǎn)城融合，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，因此從目前實(shí)際情況來(lái)看，一區(qū)多園的問(wèn)題并不適合甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，我們是時(shí)候要做出改變了。

蘭州新區(qū)是國(guó)務(wù)院2012年8月批復(fù)設(shè)立的全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，被賦予"西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)"的戰(zhàn)略使命，總面積1744平方公里。

蘭州高新區(qū)一區(qū)五園，包括雁灘園區(qū)、定連園區(qū)、九州園區(qū)、七里河園區(qū)、和平園區(qū)，規(guī)劃面積182.77平方公里。

白銀高新區(qū)一區(qū)六園，包括銀東園區(qū)、銀西園區(qū)、劉川園區(qū)、平川園區(qū)、會(huì)寧園區(qū)、正路園區(qū)等六園，規(guī)劃面積64.64平方公里。

蘭州經(jīng)開區(qū)一區(qū)六園，包括機(jī)場(chǎng)北高新園區(qū)、安寧園區(qū)、西固園區(qū)、紅古園區(qū)、皋蘭園區(qū)、皋蘭生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，規(guī)劃面積265.32平方公里。

天水經(jīng)開區(qū)一區(qū)五園，包括二十鋪工業(yè)園、東十里工業(yè)園、下曲工業(yè)園、社棠工業(yè)園和冀城產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積40平方公里。

金昌經(jīng)開區(qū)一區(qū)三園，包括金川工業(yè)園、河西堡工業(yè)園、永昌工業(yè)園，總規(guī)劃面積71.25平方公里。

張掖經(jīng)開區(qū)一區(qū)六園，包括生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)科技和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總面積93.37平方公里，

03

甘肅的各個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)均是一區(qū)多園，不同的是蘭州新區(qū)是三個(gè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，且連成一片，有利于發(fā)展。

與之相比其他國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的一區(qū)多園均分散在整個(gè)市域，且屬于不同的區(qū)縣，管轄區(qū)域不連片，不利于開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，成為限制甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要原因。

對(duì)于激活甘肅的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，加快甘肅的發(fā)展，筆者建議：

第一、全面提升甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的行政級(jí)別；建議白銀高新區(qū)、天水經(jīng)開區(qū)、金昌經(jīng)開區(qū)和張掖經(jīng)開區(qū)提升為副廳級(jí)，蘭州高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)可以考慮提升為正廳級(jí)，同時(shí)蘭州新區(qū)的管委會(huì)書記應(yīng)由副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，其他開發(fā)區(qū)管委會(huì)書記應(yīng)由所在地級(jí)市的市委副書記或者常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，提升對(duì)各開發(fā)區(qū)的重視程度。

第二，效仿蘭州新區(qū)，全面放權(quán)，給予其他國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)副省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限；加快改革力度，簡(jiǎn)化辦事流程，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)然在這其中要明確誰(shuí)的娃娃誰(shuí)抱走，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)兜著，建立重大責(zé)任終身追責(zé)的制度。

第三、全面放棄一區(qū)多園的模式；一個(gè)開發(fā)區(qū)只能有一至兩個(gè)園區(qū)，且園區(qū)之間要連片，避免家家煙囪都冒煙，鍋爐永遠(yuǎn)燒不熱的局面。

1、對(duì)于蘭州新區(qū)來(lái)說(shuō)要加快與皋蘭縣的區(qū)縣合一，融合發(fā)展。目前皋蘭縣是蘭州主城區(qū)、蘭州新區(qū)與白銀主城區(qū)之間巨大的建設(shè)與規(guī)劃的空白，只要這一片區(qū)域不開發(fā)建設(shè)，融合發(fā)展就是一句空話，因此，建議加快蘭州新區(qū)與皋蘭縣的區(qū)縣合一，皋蘭縣沒(méi)有能力建設(shè)，讓蘭州新區(qū)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)才能加快發(fā)展。

2、對(duì)于蘭州高新區(qū)來(lái)說(shuō)，將七里河園區(qū)交給七里河，將九州園區(qū)交給城關(guān)區(qū)，讓這兩個(gè)區(qū)自己建設(shè)，當(dāng)然排名時(shí)可以把相關(guān)指標(biāo)算給高新區(qū)，同時(shí)將和平和金崖徹底劃給高新區(qū)，這樣高新區(qū)的雁灘園區(qū)、和平園區(qū)和定連園區(qū)徹底連片，高新區(qū)可以通過(guò)推山造地?cái)U(kuò)大可利用土地面積，有利于高新區(qū)建設(shè)東部科技新城，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快相關(guān)區(qū)域發(fā)展。

3、對(duì)于蘭州經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)北高新園區(qū)和皋蘭園區(qū)全部交給蘭州新區(qū)，西固園區(qū)交給西固，紅古園區(qū)交給紅古，與高新區(qū)一樣，排名時(shí)可以把相關(guān)指標(biāo)算給經(jīng)開區(qū)，然后將劃給安寧的九合鎮(zhèn)和忠和鎮(zhèn)全部交給經(jīng)開區(qū)，經(jīng)開區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)九合新城，重新布局產(chǎn)業(yè)。

4、對(duì)于白銀高新區(qū)來(lái)說(shuō)，將銀西園區(qū)、平川園區(qū)、會(huì)寧園區(qū)和正路園區(qū)交給所在區(qū)縣代管，正路園區(qū)可以作為蘭白一體化的先行示范園區(qū)，同時(shí)將銀東至劉川一線全部交給白銀高新區(qū)，白銀高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)銀東園區(qū)和劉川園區(qū)。（黑山峽上馬，不利于平川至靖遠(yuǎn)一線的發(fā)展，白銀需要重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域就是銀東至劉川區(qū)域；）

5、對(duì)于天水經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，將二十鋪工業(yè)園、東十里工業(yè)園和冀城產(chǎn)業(yè)園交給所在的區(qū)縣管理，將下曲工業(yè)園和社棠工業(yè)園及周邊空間全部交給天水經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)將三陽(yáng)川新區(qū)交給天水經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)，作為天水經(jīng)開區(qū)未來(lái)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

6、對(duì)金昌經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)建設(shè)金川工業(yè)園和河西堡工業(yè)園，永昌工業(yè)園交由永昌縣建設(shè)即可。

7、對(duì)張掖經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、智能終端產(chǎn)業(yè)科技和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園交由所在區(qū)縣管理，張掖經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和煤化工產(chǎn)業(yè)園即可，向北打通張掖的工業(yè)走廊，促成張掖工業(yè)園區(qū)連片發(fā)展，加快產(chǎn)城融合。

這些年的發(fā)展證明，要給國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)去掉枷鎖，在管理職能上要減負(fù)，在行政效率要提速，要放心大膽的改，要毫不動(dòng)搖的革，要用最有利于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的政策和模式促進(jìn)甘肅國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，建成三四個(gè)千億級(jí)別的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，只有如此，甘肅的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)才能承擔(dān)起發(fā)展重任。